推进党内民主  构建党内和谐

常宁市委常委、组织部长  邹小敏

    党的民主建设是加强党的先进性建设、执政能力建设和和谐社会建设的重要内容。党的十七大以来，中央把党内民主建设提高到事关党的生死存亡的重要位置。要推进党内民主,就要全面贯彻落实民主集中制，以维护党员权利为基础，以加强制度建设为保障，以推行党务公开为重点，以提高党员素质为根本，着力在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面下功夫。

     一、抓制度建设，保障党内民主。发展党内民主，最终要靠制度来体现和保障。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。一是坚持和健全党员领导干部民主生活会制度。党员领导干部以双重身份参加民主生活，听取意见和建议，开展批评与自我批评。党组织召开民主生活会时，在广泛征求意见、开展谈心交心活动的基础上，上级党组织派员参加进行指导，提出要求，避免了民主生活会开成“庆功会”的现象。二是坚持重要情况通报和报告制度。要求党组织对事关全局的重要情况以及重大问题，按照规定时限和程序上报，个人如实报告个人重大事项，自觉接受监督。三是实行民主评议党员、民主测评党员领导干部、社会评议机关作风“三评议”制度。实行领导干部年度、届末实绩考核制度，党政领导公开述学述职述廉，政绩好坏交由党员群众来评价、监督。

    二、抓党务公开，落实党内民主。实行党务公开是发扬党内民主，强化党内监督，提高基层党组织执政能力的客观要求，是新时期加强党的先进性建设，提高党的执政能力的重要举措。当前抓好党务公开要做好以下几个方面：一是要界定公开内容。规定凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密的，都予以公开。 二是要确定公开形式。对领导班子成员分工、办事程序、年度党建工作规划等相对固定的事项进行专栏公开；对只适宜在党内公开的，主要通过召开有关会议、下发文件、开设文件查阅室等形式进行专项公开；对需要全体党员群众尽快知晓的大政方针、重大事项、县委的重要决议，市内重大活动安排等，通过网站、电视、报纸等媒体及时公开。三是要严格公开程序。突出把握审核、预公开、公开、反馈四个环节。公开根据先党内后党外原则，要求把公开内容由领导班子集体审核，特别重大的报上级党组织审核把关；党组织在决定与群众利益密切相关的重要事项，先公开初步方案，广泛听取党员群众意见和建议；具体承办公开工作的单位、部门和科（股）室，将经过审核的内容，及时公开；各单位党组织成立专班，收集整理党员群众提出的意见和建议。四是要把握公开时限。根据公开内容，准确把握公开时间，充分体现公开的经常性、动态性和及时性。对常规工作实行定期公开；对阶段性工作实行逐步公开；对干部考察、考核、救灾款物发放等临时性工作随时公开；对于重大或复杂性问题，如事关重大决策、与党员群众切身利益相关的重要事项，坚持事前、事中，事后全程公开。

    三、抓民主决策，推进党内民主。一是要始终坚持集体领导和个人分工负责相结合制度。凡属重大决策，重要干部任免，重要项目安排和大额度资金的使用，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则集体讨论决定。二是要拓展民主渠道，推进民主决策，科学决策。要聘请专家为经济社会发展顾问，参与党委各项重大决策，在实施重点工程及重点工作前，反复听取专家和基层党员干部群众意见建议。要广泛开展征求意见活动，并积极采纳吸收。要坚持把党务公开作为前提条件，让广大党员这个党内权利主体知晓和参与决策前、决策中、决策后的整个决策过程，同时注重建立畅通的上下沟通机制，搭建平等的交流平台，最大限度地使广大党员和群众自由、真实地把自己的意愿反映到决策机构，使普通党员和群众参与党内事务和政务管理。

四、抓民主监督，扩大党内民主。一是抓住监督的重点。就对象来说，监督的重点是党员领导干部，特别是领导班子主要负责人；就内容来说，监督的重点是权力的运行作为，特别是对人权、财权、项目审批这些重要权力的监督。二是改变监督方式。要把事前、事中与事后监督结合起来。三是扩大监督主体。要把党员监督、班子内部监督与纪律检查部门的监督结合结合，把党内监督与党外监督结合起来，同时还要利用和引导好新闻舆论监督。四是加大巡视巡查力度。强化上级对下级的监督，形成一个及时发现和解决问题的制约机制，逐步解决不敢监督和监督难的问题。

五、抓教育培训，强化党内民主。党员要参与到党内民主建设中，自身素质的高低至关重要，关系到是否能真正参与，正确选择，发挥作用，有所作为。一是要在普通党员中，开展《党章》学习活动。重点加强党员权利和义务教育，解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务漠不关心的问题，激发党员的光荣感、责任感，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性。二是要在党员领导干部中，进行民主集中制教育。重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题。