立足“四求” 打造组织部门“和谐信访”

中共常宁市委组织部

做好组织部门信访工作，对于落实党的政策、密切党群、干群关系、加强干部监督、维护社会稳定，树立组织部门良好形象至关重要。近年来，常宁市委组织部从强化领导、硬化措施、规范管理入手，努力构建组织部门“和谐信访”机制，为全市党员干部队伍建设和基层组织建设提供了和谐稳定的环境。我们的主要做法是：

一、组织领导求“强”。 一是加强领导。我部把加强信访工作作为改进组工干部作风、树立公道正派形象的一项重要措施，成立了由部长任组长、分管副部长任副组长、各组室负责人为成员的信访工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管部领导牵头抓，办公室和干部监督组具体抓，其它组室配合抓，建立了齐抓共管的工作机制。部长办公会议、部务会每季度都要听取近段信访工作情况汇报，对信访工作中存在的突出问题进行一次集中研究。近两年来，部长办公会议、部务会共研究分析带倾向性的问题和反映相对集中的问题8次，协调解决典型的个案问题10个。二是配强力量。我们明确了办公室1名同志任专职信访人员、干部监督组、干部一组、组织组各1名同志任兼职人员，并经常组织他们到上级组织部门、市信访局参加学习培训，深入学习了《信访条例》、《信访工作政策法规选编》、《干审工作文件选编》、《基层组织工作条例》、干部人事“11311”制度法规体系等重要政策、法规，切实提高了接访工作人员的业务素质和政策法规水平。三是强化责任。我们明确了信访工作由部办公室牵头抓总，各组室对口负责的责任机制。办公室负责综合协调，各组室负责人为本组室信访工作第一责任人，对本组室业务范围所涉及的信访问题具体负责。我们还推行信访工作责任追究制度，重大信访问题，按照“谁分管，谁负责”的原则，一律交由相关组室明确专人负责调查、核实、答复。对因推诿塞责、调查不认真或处理不到位而造成上访人越级上访的，给予相关责任人批评教育；造成严重影响的，追究直接责任人和分管责任人的责任。

二、信访渠道求“畅”。二是针对突出问题主动“下访”。对近段时间的党员群众反映较集中、较强烈的共性问题，由部领导带队进行专题调研分析，主动深入基层了解情况，在此基础上提出合理的解决办法。如：2004年，我们针对村两委换届选举时群众上访较多的实情，由主管基层组织建设的副部长带队，深入各乡镇村进行集中“下访”，许多违规违纪的行为在“下访”得到及时发现，并及时纠正；2005年，我们针对部分基层干部反映的工作生活中的实际困难，进行了认真调查了解，提请市委研究解决了部分多年在基层勤奋工作，存在实际困难的乡镇干部进城工作；去年，我们又针对部分离任村干部反映的生活困难等实际情况，由部长亲自带队，分成7个小组深入各乡镇全面调查摸底，并通过多种渠道帮助解决问题，既为离任村干部解决了实际问题，又激发了现任村干部的工作热情。三是加强横向联系多方联动。由市委组织部牵头，协调信访办、纪委监察局、劳动保障部门、民政部门、工会、老干部局等有关单位组成信访联系小组，及时交流所掌握的有关信访信息，积极加强部门间的合作，达到信息和资源共享的综合效应。2006年社会主义新农村建设工作启动前，我们通过群众来信来访，对村级事务管理尤其是财务管理不够民主，引发的信访问题进行了深入分析，向市委新农村建设工作领导小组提出了《关于推进财务管理民主化的建议》，引起了市委的高度重视，下发了专门文件，组织各乡镇村级财务进行了集中清理整顿，大幅度减少了反映村务管理混乱类上访件总量。二是信访隐患早排除。主动加强同乡镇、市直机关各单位的联系，定期“下访”，掌握信息、排查疏导组织工作热点矛盾。2005年，我们针对村两委换届选举中群众上访较多的实情，由分管副部长带队，深入各乡镇村，集中听取群众的意见和建议，及时发现和纠正换届选举工作中的违规违纪行为；2006年乡镇党委换届前夕，部分基层干部思想上产生波动、工作难上安心，乡镇干部上访量一度激增，针对这种情况，我们主动“下访”，与乡镇干部交心谈心，了解他们所思所盼所想，教育他们放下包袱，安心工作，对个别生活工作上确实有困难的干部，我们通过调查，按照干部工作程序，向市委提出了解决了有特殊困难的乡镇干部进城工作的建议。三是信访预案早制定。对排查发现的重大信访隐患，我们提前研究应变方案，制定周密细致的信访预案，做到情况准、责任明、措施实，确保隐患发生前防范有力，隐患发生后处理得当，从而大大减少了集中访、越级访、重复访等恶性信访件的发生量。2006年7月，我们在一次例行的矛盾排查中，得知本市部分军转干部因待遇问题，准备赴省进京上访。为此，我们对全市军转干部思想、工作、生活等各方面的情况进行了调查研究，提出了十条解决措施，制定了相应工作预案，由于反应快速，措施得力，成功消除了这一隐患，没发生军转干部赴省进京上访事件。

三、服务水平求“实”。一是热情接待“亲民”。 树立“平等”意识，提倡“人性化服务”，不断改善接访态度，做到一张笑脸迎接、一声“你好”问候、一张椅子让座、一杯热茶相待、一份耐心倾听、一个满意答复，使上访群众真正有一种宾至如归的感觉。原官岭镇鹅院中学退休教师周林芳为更改参加工作时间，办理“退”改“离”手续上访，我们在查清事实的基础上，按政策对他的信访要求予以拒绝，此后该同志十余次到本部得访，甚至不侮辱接访人员，我们每次都端正心态，以礼待人，耐心宣讲法律法规和组织人事工作政策，做到以情感人、以理服人，最终他终止上访，并就以前的错误行为主动道歉。二是规范程序“便民”。我们建立完善了信访排查处置、首问责任、信访接待、交办、督办催办、限时办结、结案审查、情况通报、信息报送、立卷归档等制度规范接访行为。2006年元月起，我们实行首问责任制，要求接待来访的第一个工作人员，负责为来访人员搞好联系、接洽、汇报和协调等工作。接到来访后，首先引领到办公室登记，再根据分管信访工作领导的意见将其带到相关组室或部门办理。若有关组室工作人员暂时不在，首问人员则负责联系和协调。不属于组织部门受理范围的事项，负责与有关部门联系协调办理。这项制度的落实，有效防止信访工作中的推诿拖拉现象，为上访群众带来了便利。三是以人为本 “利民”。我们始终坚持“以人为本”理念，按照构建和谐社会的要求，在信访工作中，既注重依法以规办事，又想方设法为群众排忧解难，赢得了群众的支持和信任。兰江乡党员张治禄在企业和农村基层工作多年，退休后体弱多病，生活十分困难，接到他的信访后，组织部长邹小敏同志十分重视，当天安排专人到兰江乡调查，摸清了他的工作经历和生活状况，多次与民政部门衔接，将他的补助标准从25元/月上调到65元/月，处访人员后三次主动为他向市党员服务中心申请困难救助金，通过多方努力，基本解决了他的生活困难。

四、办案质量求“高”。一是及时分类处理。实行领导和承办人共同包案制，并且一包到底，做到不解决问题不撒手，不息诉息访不松劲，努力提高一次性办结率。对于党员干部群众的来信来访，我们始终坚持一信一清、一月一结，能够当即处理的，立即处理，能够当面答复立即答复，不能够当面答复的一周内反馈结果；对于一时不能处理的，先由部办公室填写《受理上访告知单》，在30日内作出符合政策要求的处理意见，并与上访人见面；对于特别紧急、特别重要的信访件，一律由分管部领导包案处理，限期办结。近年来，我们的信访办结率每年都保持在95％以上，大大减少了重复信访件的发生。二是建立综合督办制度。部机关制定了信访综合督办制度，形成了办公室跟踪督办、分管领导指导督办、部长办公会集中审核督办的信访工作综合督办格局。对重要问题信访案件、越级上访后上级转办的信访件、反映党员干部重大问题的信访件、多次重复上访、需多个部门联合集中办理的信访件等重要信访内容实行综合跟踪督办，做到查进度、查质量、查效果“三查”并举，确保了群众来信来访件件有着落、事事有回音。三是实行定期回访制度。为了有效巩固信访件办理成果，较好地杜绝案件反复，我们对办结的一般信访件在结案后一个月内进行一次电话回访，及时了解信访件办结后的落实情况以及上访人员的满意程度；对老党员、老干部、企业军转干部以及问题一时难以解决的老信访户还要进行多次回访，尽量帮助解决问题，有效地巩固了信访件的办理成果，消除了信访积案隐患。去年，我市组织系统信访积案和重复信访分别比上年下降18.6%和19.5%。