整合力量  健全机制

打造组织部门“和谐信访”

常宁市委组织部

2007年5月25日

近年来，依据组织部门信访工作的特点和实情，我们注重强化领导、硬化措施、规范管理、优化服务，努力构建“和谐信访”格局。一年来，共接待来访60余次，自收信访件42次，同比下降35.５％，接到上级组织部门批转件６次，同比下降５０％，信访查结率100%，全年没发例一例恶性上访案件。我们的主要做法是：

一、强化责任，延伸工作网络。提出了信访“关口前移，进乡入镇”的工作思路，加强基层信访工作力量配置，有效避免了潜在访、集体访、越级访现象的发生。一是加强领导。成立了信访工作领导小组，做到主要领导亲自抓，分管部领导牵头抓，办公室和干部监督组具体抓，其它组室配合抓。部长办公会议、部务会每季度都听取信访工作汇报，对存在的问题进行一次集中研究。近两年来，部长办公会议、部务会共研究分析带倾向性的问题和反映相对集中的问题8次，协调解决典型的个案问题10个。二是配强力量。分别在部机关、内设组室和各乡镇、市直机关各单位明确专、兼职信访员，从而形成了以部机关为中心、向各乡镇和市直单位辐射的信访工作网络。同时，定期组织专兼职信访员参加业务培训，深入学习《信访条例》、《信访工作政策法规选编》、《干审工作文件选编》、《基层组织工作条例》、干部人事“11311”制度法规体系等重要政策、法规，提高了接访工作人员的业务素质和政策法规水平。三是强化责任。我们明确了信访工作由部办公室牵头抓总，各组室对口负责的责任机制。办公室负责综合协调，各组室负责人为本组室信访工作第一责任人，对本组室业务范围所涉及的信访问题具体负责。推行信访件“五不转制度”，即涉及群众利益的、上级领导和组织部门批转的、实名举报的、反映副科以上领导干部问题的、情况复杂、有集体上访苗头的五种信访件不批转，由部机关直接处理。推行了信访工作责任追究制，对因推诿塞责造成越级上访的，给予相关责任人批评教育；造成严重影响的，追究直接责任人和分管责任人的责任。

二、超前谋划，落实防范措施。认真落实信访预测、跟踪督查、重点防范等措施，及时掌握信息，力争工作主动。一是信访态势早分析。坚持每月月初召开一次信访态势分析会议，认真总结信访情况，深入剖析信访根源，抓住热点难点问题，提出建设性意见建议，做到重大问题专题反映，共性问题全面反映，苗头性问题及时反映，倾向性问题综合反应。2006年社会主义新农村建设工作启动前，我们对因村务管理不民主所引发的信访问题进行深入分析，提出了《关于推进村务管理民主化》的建议，引起了领导的高度重视，市委新农村建设工作领导小组下发了专门文件，组织力量对村级财务进行集中清理整顿，大幅度减少了村组群众集体上访总量。二是信访隐患早排除。主动加强与乡镇、企业和市直机关单位的联系，定期“下访”，排查、疏导热点矛盾。2005年，针对村两委换届选举中群众上访较多的实情，信访工作人员主动深入各乡镇村，集中听取群众意见，及时发现和纠正换届选举工作偏差；2006年乡镇党委换届前夕，部分基层干部思想上产生波动，上访量一度激增。针对这种情况，我们主动“下访”，与乡镇干部交心谈心，了解他们所思所盼所想，帮助他们放下包袱，安心工作，对个别生活、工作上确实有困难的干部，我们按照干部工作程序，向市委提出了相应建议。三是信访预案早制定。对排查发现的重大信访隐患，提前研究应变策略，周密制定信访预案，做到情况准、责任明、措施实，确保隐患发生前防范有力，隐患扩大后处理及时。2006年7月，我们得知本市部分军转干部因待遇问题，拟赴省进京上访。为此，我们对全市军转干部的情况进行了调查研究，提出了十条解决措施，制定了相应工作预案，由于反应快速，措施得力，军转干部赴省进京上访的苗头得到有效控制。

三、转变作风，增强服务意识。始终坚持信访工作服务基层党员、干部、人才的宗旨，改进工作方法，讲究工作艺术，于平凡处彰显组工干部真情，于细微处体现组织部门温暖。一是热情接待“亲民”。提倡“人性化服务”，改善工作态度，做到一张笑脸迎接、一声“你好”问候、一张椅子让座、一杯热茶相待、一份耐心倾听、一个满意答复。原官岭镇退休教师周林芳为办理“退”改“离”上访，我们在查清事实的基础上，按政策对他的要求予以拒绝。此后，该同志连续十余次缠访，甚至侮辱接访人员，我们每次都端正心态，以礼待人，耐心宣讲法律、法规和政策，通过教育感化，他主动息访并道歉。二是规范程序“便民”。建立完善了信访排查处置、首问责任、信访接待、交办、督办催办、限时办结、结案审查、情况通报、信息报送、立卷归档等制度，规范接访处访行为。如在首问责任制中，规定接待来访的第一个工作人员为该件处访的第一责任人，接到来访后，按照信访工作程序，负责为来访人员搞好联系、接洽、汇报和协调等工作。这项制度的落实，有效防止信访工作中的推诿拖拉现象，为上访群众带来了便利。三是以人为本 “利民”。在信访工作中，树立“以人为本”理念，按照构建和谐社会要求，既注重依法以规办事，又想方设法为群众排忧解难。兰江乡党员张治禄在企业和农村基层工作多年，退休后生活十分困难，接到他的信访后，组织部长邹小敏同志十分重视，当天安排专人到兰江乡调查，摸清了他的工作经历和生活状况，多次与民政部门衔接，将他的补助标准从25元/月上调到65元/月，处访人员先后三次主动为他向市党员服务中心申请困难救助金，通过多方努力，基本解决了他的生活困难。

四、严格制度，优化处访质量。针对新形势下信访工作的特点，大胆创新制度，严格按制度办事，使来信来访得到快查快结，使处访质量得到不断提高。一是落实分流处访制度。对受理的信访问题进行认真梳理，凡组织人事工作以外的信访问题，由专门信访部门负责处理，对于组织人事部门受理范围内的信访，按照“分级负责，归口办理”的原则，层层分解任务，落实责任；对牵涉多个部门、交叉复杂的信访件，由组织部门牵头，召开联席会议进行处访，变“单兵作战”为“团体作战”。2000年以来，我市干部遗孀邓华秀、邓伟秀、黎艳飞三人为解决子女工作、调动工作单位，落实工资待遇等问题，频频集体越级上访，由于牵涉到组织、政法、卫生、财政、人事、劳动等多个部门和多项政策，加之属历史遗留问题，案情十分复杂，针对这种情况，我们在衡阳市委组织部的指导下，启动联席处访机制，召集相关部门单位齐抓共管，历时三个多月，成功处理了该件，自去年以来，三人已基本息访息诉。二是落实综合督办制度。部机关制定了信访综合督办制度，形成了办公室跟踪督办、分管领导指导督办、部长办公会集中审核督办的信访工作综合督办格局。对重要问题信访案件、越级上访后上级转办的信访件、反映党员干部重大问题的信访件、多次重复上访、需多个部门联合集中办理的信访件等重要信访内容实行综合跟踪督办，做到查进度、查质量、查效果“三查”并举，确保了群众来信来访件件有着落、事事有回音。三是落实定期回访制度。为了有效巩固信访件办理成果，较好地杜绝案件反复，我们对办结的一般信访件在结案后一个月内进行一次电话回访，及时了解信访件办结后的落实情况以及上访人员的满意程度；对老党员、老干部、企业军转干部以及问题一时难以解决的老信访户还要进行多次回访，尽量帮助解决问题，有效地巩固了信访件的办理成果，消除了信访积案隐患。去年，我市组织系统信访积案和重复信访分别比上年下降18.6%和19.5%。