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常宁市文化、旅游、体育事业“十四五”发展规划

来源:常宁市文化旅游广电体育局      发布时间:2020-08-14

文化、旅游、体育事业的繁荣发展是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。发展文化、旅游、体育事业对于满足人民群众日益增长的精神文化生活需求,提高人民素质,增强常宁市综合实力,具有不可替代的重要作用。

根据《常宁市"十四五"规划编制工作方案》(常政办函[2020]22号)文件精神,为实现文化、旅游、体育事业高质量发展,更好地满足人民群众不断升级的文化、旅游、体育消费需求,为常宁经济发展做出应有的贡献。结合常宁市文化、旅游、体育事业发展的实际,制定本规划。

一、"十三五"期间常宁市文化、旅游、体育事业发展现状

(一)"十三五"期间常宁市文化事业发展现状

"十三五"期间,"常宁版画"第四次被国家文化部命名为"中国民间文化艺术之乡"; 市文物局被人社部、国家文物局授予"全国文物系统先进集体"称号;市电影放映有限责任公司被省宣传部推荐为第八届全国服务农民、服务基层文化先进集体。

1.打造了一个亮点。经过几年的努力,常宁市打造了衡阳市唯一的县级大剧院——常宁大剧院。该项目总投资1.2亿元,占地34.9亩,总建筑面积1.59万平方米,集演出、会务、展览等多种功能于一体。目前,常宁大剧院已成为常宁市地标性建筑,对常宁市文旅广体事业繁荣和发展起了极大的推动作用。

2.巩固了两个品牌。一是巩固了常宁版画品牌。2017年,11件作品入选中国工业版画第五回年展,入选作品数量居全国第一。2018年,3件作品在湖南省第六届艺术节展出。2019年 "常宁版画"第四次被国家文化部命名为"中国民间文化艺术之乡"。二是巩固了常宁歌剧品牌。《瑶寨情》作为衡阳市唯一的新创小戏参加全省"中青年折子戏及新创小戏决赛"荣获金奖并获国家艺术基金奖励;小歌剧《肖石月》,获湖南省第六届艺术节优秀奖。

3.完成了三项工程。一是完成了省级贫困村公共文化服务中心"七个一"建设。几年来,我局克服了资金少、时间紧、要求高的困难,严格按照省、市要求,完成了全市46个省级贫困村的村级公共文化服务中心"七个一"(一个文体广场、一个文化活动室、一个宣传栏、一个简易戏台、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材)建设。二是完成了部分乡镇文化站提质改造和农家书屋图书补充及更新。对塔山、兰江、西岭、新河等乡镇文化站的进行了提质改造。在第一次全国乡镇文化站评估定级中,我市新河、宜潭文化站被评为一级站,兰江文化站被定为二级站。在湖南省首次"乡音乡韵"特色文化站评选中,我市官岭文化站(书法)、塔山文化站(瑶族文化)入选。同时,严格按照上级相关精神,对全市707个农家书屋图书进行补充和更新;争取财政支持,解决了农家书屋管理员培训费及管理费。三是完成了直播卫星户户通工程建设。2016年、2018年,通过直播卫星"户户通"解决了19943户广播电视盲村用户收看电视问题,被省新闻出版广电局评为先进单位。。

4.推行了四项免费。行政审批实现"零"收费,所有行政审批事项从审批到年检都不向经营业主收任何费用;文化馆开展免费培训,每年免费培训群众及文艺爱好者上千人次;图书馆推行全免费借阅,在泉峰广场、政府广场先后新建了两个24小时自助图书室,全天候免费开放;市电影公司每年免费送电影下乡达8000场次。

(二)"十三五"期间常宁市旅游事业发展现状

十三五期间, "天堂山3A景区"成功创建," 印山4A 景区"创建基础性工作基本完成。常宁旅游特色品牌逐步形成,景区管理逐步规范,设施配套逐步完善。2019年实现年接待游客618万人次,旅游综合收入53亿元。

1.立足大格局,注重全域规划。编制了《常宁市旅游产业发展总体规划》《常宁市全域旅游规划》《塔山瑶族乡旅游业发展总体规划》《印山——天堂山·西江风景名胜区总体规划》《常宁市中国印山景区旅游总体规划》等规划,引导规范全市旅游产业有序健康发展。初步形成以中国印山景区为龙头,以塔山瑶寨风情游、水口山红色工矿游、田野绿世界等乡村生态游为补充的全域旅游格局。

2.坚持大投入,注重基础提质。一是加大财政投入。出台了《关于实施全域旅游战略建设旅游强市的意见》及《常宁市全域旅游产业发展奖扶实施细则》,财政每年安排旅游产业发展资金不低于1000万元,并根据旅游产业发展的需要每年按20%增长,集中财力完成了印山景区提质、西岭油茶小镇等重点项目。二是引进社会资本。建成了罗桥樱花园等项目。三是激活民间资本。推进塔山瑶族文化旅游区、大义山文化旅游区、胜桥田园小镇等乡村旅游区建设。

3.打造大品牌,注重品牌建设。十三五期间,我们致力建设"山水天堂、印章王国、魅力瑶乡、红色工矿"特色旅游品牌。一是围绕瑶族文化、印章文化、油茶文化、大义文化、红色文化等,整合旅游资源,提升旅游文化品位。二是加强与深港澳、珠三角、长株潭、大湘南及周边县(市)区合作,多形式开展旅游宣传推介,大力拓展客源市场,常宁旅游的知名度和吸引力正在稳步提升。

4.提升大服务,注重环境优化。以景区内交通环线为基础、衡桂高速公路为龙头的旅游交通网络已基本形成。出台了《关于促进招商引资工作若干措施》,实行12项惠企政策。目前,我们正以"营商环境优化年"为抓手,致力为旅游业营造公平透明方便快捷的营商环境。

(三)"十三五"期间常宁市体育事业发展现状

十三五期间,成功编制了《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》,常宁市体育工作健康发展,群众参与体育运动意识明显增强,参加锻炼人数大幅增加,社会化群众体育组织网络进一步完善,体育社会化程度明显提高。

1.成功编制体育黄线规划。成功编制了《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》,明确到2035年全市体育设施以"两中心、三轴线、五节点、三十个网点"规划结构进行建设,市文旅广体局按规划参与新建小区、学校、医院等体育运动设施的规划验收,确保所有新建项目体育设施与建筑主体工程同步建设、同步投入使用。

2.体育工作经费得到保障。市委、市政府将全民健身体育提到重要议事日程,纳入"十三五"规划、政府工作报告和政府财政预算经费支持,有力地促进了体育事业发展,过去五年,全民健身投入明显增加,政府投入逐年提升。

3.基层健身设施有所改善。近年来,全市体育基础设施建设有所改善,共发放农民健身工程(篮球架一套,乒乓球台两套)426套,健身路径(指示牌、扭腰推揉训练器、单联腹肌板、颈腰按摩器、四人压腿按摩器、双联太空漫步机、骑马器、三位扭腰器、跷跷板、棋牌桌、下拉训练器)519套;泉峰办事处的泉峰广场、砚池山公园、东宜社区;宜阳办事处的北湖明珠、家馨花园等居民小区;培元办事处的两江沿河广场、锡爵塘广场、歌剧院广场,沿河风光带等都安装配备了较齐全的公共健身设施。

4.群众体育运动正常开展。对游泳中心进行了提质改造;打造了元旦环城跑全民健身品牌;每年组织了男子篮球邀请赛、足球、象棋、乒乓球、太极拳、酷跑等系列活动。

二、十四五期间文化、旅游、体育事业发展规划

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略部署,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持深化市场化改革,全面推进常宁市文化、旅游、体育事业繁荣和发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(二)总体目标

1.加强文化、旅游、体育基础设施建设。根据城市发展总体规划,结合文化、旅游、体育等方面的发展需要,高标准、大手笔,顶尖规划一批展示城市形象的文化、旅游、体育事业建设项目。

(1)全面启动"三馆"建设。投资4.5亿元,总建筑面积31501平方米,其中:文化馆建筑面积7981平方米(含非物质文化遗产展示馆3981平方米);图书馆建筑面积6435平方米;博物馆建筑面积9198平方米;地下建筑面积7887平方米,主要为地下停车场。同时配套建设场区内道路、广场、绿化、水电等基础设施工程。

(2)全面启动体育运动中心建设。投资7.5亿元,总占地面积350亩,含封闭式标准体育运动场,综合训练中心,体育馆,服务管理中心,体育运动学校,游泳跳水中心,室外场地等。

(3)全面落实《常宁市中心城区体育设施专项规划(2018-2035年)》。在宜水、潭水两岸完善体育健身设施,建设健身公园;在培元、宜阳、泉峰、上洞、曲潭各建一个片区级体育运动中心;在华岁广场等建设30个社区级体育设施网点。项目总投资5亿元。

(4)同步建设常宁市美术馆和版画基地。常宁版画是常宁文化的金字招牌,因为版画,常宁连续四次被国家文化部授予"中国民间文化艺术之乡"的称号,但常宁一直没有美术馆,版画基地建设也一直未取得突破性进展,十四五期间,计划投入8000万建设常宁美术馆及版画基地,建筑面积不少于4000平方米。

(5)完成水口山文化广场建设。在水口山镇的高速口附近建设一个文化广场,占地面积:369923平方米(554.88亩)。设工矿广场、工人广场、工业文化展示馆、英雄林、儿童公园、荷花池水景、观景台、大型停车场等。项目总投资3亿元。

(6)完成水口山工人运动纪念馆建设。新建水口山工人运动纪念馆占地面积10.53亩,建筑面积3890平方米,陈列面积2800平方米,项目总投资6900万元。

(7)成功打造"肖石月故居"、"彭明治将军故居"2个廉政文化教育基地。争取资金8000万元,将"肖石月故居"、"彭明治将军故居"打造成衡阳市级以上廉政文化教育基地。

(8)建设"中国铅锌工业博物馆"。 争取资金8000万元,利用"水口山第三冶炼厂"现有厂房改建,以展示水口山铅锌工业的历史、产品、人物、品牌、生产流程、发展史等。

(9)全面启动文旅创意园建设。引进资金、引进厂商、引进人才,计划投资5亿元,建设一个占地面积不少于500亩,集文化、旅游、非遗产品生产、展览、销售于一体的综合性文旅创意园,以"创意、创新、创业"为主题,以"做大、做强、做优"为主线,将我市文旅产业做大做强。

(10)创建水口山红色工矿体验游"AAAAA"景区。项目总投资18.5亿元,含遗迹保护旅游接待综合服务区,水口山铅锌冶炼遗迹保护游览区,水口山铅锌矿采选工业遗址保护体验游览区,水口山工人运动红色旅游体验游览区,水口山红色教育培训基地。

(11)启动铜钟岭森林康养基地。项目总投资12亿元,规划总面积1858.8公顷,其中林地面积1774.8公顷,建设用地面积9.37公顷,基地区域森林覆盖率为88.6%。以森林生态环境为基础,以促进大众健康为目的,利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合,开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动。

(12)印山景区"AAAAA"级景区创建。以打造国家5A级景区为远期目标,对中国印山、财神洞、中田古民居、海己湾石林、石马地质公园、泉井接待中心等六大景点整体打造,完善其接待功能、停车场、给排水、电力电信、标识标牌、环卫设施、消防安全、智能化系统等项目,计划总投资4.5亿元。

(13)建设胜桥生态旅游小镇。集中打造泉峰冠景区,苍坪荷花园,崔家古民居等景点,将胜桥镇打造成"宜居、宜商、宜游、生态、环保"具有江南水乡特色的生态休闲旅游小镇。项目总投资3亿元。

(14)建设天堂山省级旅游度假区。项目包括天堂山3A景区、茶旅文化产业、盐茶古道文化、风情瑶寨文化、西江漂流景区、东江溯溪等内容,将天堂山打造成集旅游观光、运动康养、娱乐体验、文化体验、美食餐饮等一体的省级度假区。项目总投资6.5亿元。

(15)继续建设西岭油茶小镇。对平安油茶小镇基础设施进行完善,打造横沙沿河风光带、精品果园等产旅一体景点;挖掘小松柏龙湖温泉天然优势,打造文旅休闲区;保护传统文化古迹,对六图古民居进行修缮;结合中药材产业,扩建五门牡丹花园,并对其停车场、牡丹园等基础设施进行完善。项目总投资3亿元。

(16)推进大义山自然风景区建设。对大义山环境进行保护、修缮,完善游步道、旅游道路、标识标牌等旅游基础设施建设,打造原生态的山林自然景观。项目总投资2亿元。

(17)启动荆竹山户外探险营景区建设。规划面积约1275亩,着力打造户外休闲品牌。重点加强基础设施建设,全面修通旅游公路,游步道,溯溪道等特色浏览道路,建设景区综合性游客服务中心、星级旅游厕所、休憩亭、停车场等设施。项目总投资3亿元。

(18)打造天堂山宿营基地。天堂山国家森林公园,总面积5933.4公顷,为我市首个国家级森林公园。森林公园集林海、奇石于一体,瑶族风情、宗教文化于一园。项目包括天堂山游步道、宿营基地及其他附属设施建设。项目总投资3亿元。

(19)启动石马地质公园游步道建设。石马地质公园是避署休闲之圣地,由峡谷(一线天)、溶洞、穿洞及落水洞相互组合形成雄奇险峻而又令人神往的地下迷宫世界。该项目游步道建设约25公里,项目总投资2亿元。

(20)推进文化馆、图书馆总分馆及数字化建设。在全市23个乡镇、街道(办事处),367个行政村,41个社区全面推进文化馆、图书馆总分馆及数字化建设。项目总投资5000万元。

2.繁荣艺术精品生产。实施文化精品战略,重点抓好文学、戏曲、歌剧、曲艺、音乐、美术等传统文艺强项,创作一批思想精深、艺术精湛、风格多样,在群众中有市场、在全国有影响的优秀文艺作品;加大对常宁版画基地的建设和投入,把"情聚版画·印象常宁"打造成常宁的一张亮丽名片;打造红色歌剧《八百矿工上井冈》,冲击国家级大奖。

3.丰富群众文体生活。广泛开展文化"下乡"活动、大力开展群众文体活动。丰富和拓展社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化、广场文化的形式和内容,加强文化扶贫,活跃乡村文化,发展网络文化,鼓励营业性文娱场所开设公益活动专场,形成若干群体文化品牌和特色文化圈。引导社会力量,大力建设一批重点业余文体团队。

4.大力发展文旅产业。积极借鉴各地文旅产业发展的先进经验,以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,培育市场主体,引进培训、旅游、非遗、艺术加工等产业公司,成立常宁版画交流中心,将常宁版画逐步推向市场,实现壮大产业龙头、打造产业品牌、构建产业园区、培育中心市场、发展中介服务等"五个突破"。

  5.培养引进各类人才。文化、旅游、体育事业繁荣与发展,人才是关键。我市优秀的创新型文化、旅游、体育人才严重不足,专业人才屈指可数,人才断层极为严重。十四五期间,我市文旅广体队伍急需培养或引进一批文化、旅游、体育专业人才。

(三)保障措施

1.完善文旅体发展政策

认真落实中央、省颁布的各项发展文化、旅游、体育事业的优惠政策,结合实际,制定完善促进常宁市文化、旅游、体育事业发展的政策意见。

(1)完善文旅体投入政策。文旅体事业经费的投入总量要随着经济的发展逐年增加,文旅体事业经费的增长不低于经常性财政收入的增长幅度。

(2)完善文旅体市场准入政策。区分营利性和非营利性单位的政策界限,探索形成外资投入、社会投入、政策投入等多渠道的文化融资体系。鼓励非国有经济成份及非文旅体单位投资文旅体产业。

(3)完善文旅体税收政策。运用税收、贷款、价格等经济手段支持文旅体事业和产业发展。落实增值税先征后返、营业税减免等政策规定。落实社会力量对公益性文旅体事业捐赠的所得税扣除政策。

2. 全力推动文旅融合促进全域旅游发展。文化是旅游之魂,旅游是文化之本。扎实抓好生态旅游发展,与红色文化旅游、瑶族风情旅游等结合起来,强化交通等基础设施建设,不断优化旅游发展环境,将旅游产品与文化产品、非遗产品结合起来,用文化元素扮靓旅游景点,用文化作品推介旅游产品,用旅游产品凝集文化精品,全力推进文旅融合,实现文旅发展双赢。

3.加快人才培养、引进和使用

优化人才队伍结构,逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与省内外竞争实力的常宁文旅体人才群体。

(1)多渠道培养文旅体人才。选拔有潜力的中青年文旅体人才赴国内外大型媒体和集团研修、考察或赴高等学府学习、深造,造就一批高级文旅体经营管理人才、经纪人才。整合地区教育资源,开办艺术学校,使之成为文旅体人才培养的重要基地。

(2)注重文旅体人才引进。完善文旅体人才引进政策,设立文旅体人才发展基金,建立文旅体人才信息网和交流平台,吸引、聚集省内外优秀文化名人和文化经营人才。

4.全力推进文旅体发展与金融对接

加大金融业支持文旅体产业的力度,推动文旅体发展与金融业的对接,是培育新的经济增长点的需要。完善文旅体发展的金融支持政策,就要以风险分担为原则,制定差异扶持金融政策,对不同类企业、不同类业务实行差异扶持。要鼓励建立文旅体产业投资风险基金,制定无形资产评估质押贷款等办法,为文旅体企业融资提供便利。根据文旅体发展的特点,制定文旅体类企业不良贷款呆账自主核销的办法与措施。探索建立金融支持文旅体的多层次贷款风险分担和补偿机制,增加文旅体类企业信贷规模。

5.建立文旅体建设目标管理体系

把文旅体建设纳入全市发展规划及年度计划,纳入各级党委和政府目标考核内容,与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署。各有关部门要结合实际,制定针对性强的实施方案,抓好落实。重点文旅体项目规划由市委、政府牵头,会同市发改委、市规划、财政等部门共同制定和调整。建立考核制度,完善奖惩措施。市政府每年定期督查《规划》的实施、文旅体发展政策的落实和重点文旅体项目的建设情况,并将落实情况纳入目标考核范围。

                                                                                                                                           常宁市文化旅游广电体育局

                                                                                                                                                    2020年7月22日

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