2020年上半年财政工作总结及下半年财政工作打算

常宁市财政局

（2020年6月18日）

半年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在上级财政部门的关心帮助下，我局顶住新冠肺炎疫情的强烈冲击，承压施策，主动作为，较好地完成了各项工作任务。现将有关情况总结如下。

一、上半年财政工作情况

（一）同舟共济，共克时艰，坚决打赢防疫歼灭战。今年1月以来，全国新冠疫情爆发，严重侵害了人民群众的身体健康和生命安全。为坚决打好疫情防控阻击战，我局立足财政职能，积极为全市的疫情防控工作提供必要的资金和政策支持。一是“解资金供给难题”。科学研判疫情防控形势的发展，按照“外防输入，内防反弹”的工作要求，进一步提高政治站位，秉着“特事特办、急事急办”的原则，积极调度资金，加强联防联控，全力保障疫情防控资金需求。截至5月底，全市已累计投入疫情防控资金5280万元。同时，按照中央、省、市有关要求，持续开辟支付和采购“绿色通道”，确保了防疫资金及物资以最快速度直达防疫一线。二是“解政策扶持难题”。根据疫情防控需要，结合国家、省、市的相关要求，实施减税降费、援企返岗、贷款贴息、财政奖补、减免租金、降低担保费费率等一系列财税政策，切实打好财税政策组合拳，支持企业复工复产，从而最大限度减少疫情对“六稳”的影响和冲击。2020年一季度完成贴息35.26万元，帮助小微企业和个体工商户申请贷款近3000万元。三是“解体制建设难题”。针对这次疫情暴露出来的问题，按照市委、市政府的安排部署，进一步优化医疗卫生投入结构，着力支持基层防控能力和公共卫生队伍建设，完善重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。

（二）真抓实干，尽锐出征，全力打好三大攻坚战。始终把三大攻坚战作为首要任务，保资金、保重点、保安全，不踩红线、不越底线、守住防线，聚焦短板弱项，尽锐出征，不获全胜不收兵。一是坚决打好脱贫攻坚战。截止目前，共拨付扶贫专项资金9264.5万元，聚焦“两不愁三保障”，全力落实教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、健康扶贫等政策，加快补齐住房安全、饮水安全、教育医疗等方面的短板，巩固提升脱贫成果，支持全市全面完成剩余3445人脱贫任务，确保小康路上一个都不掉队。持续推进党建促脱贫，扎实开展驻村帮扶和结对帮扶，认真督导指导洋泉镇开展脱贫质量“回头看”，确保帮扶的所有贫困户全部实现脱贫。二是坚决打好污染防治攻坚战。加大资金统筹力度，创新资金管理模式，实行资金分配与水质优化、空气质量改善情况挂钩。拨付节能环保资金6554万元，全力支持完成中央、省级环保督察和审计交办工作，落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深入推进河长制，加快建设园区污水处理系统，等等。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央、省、市关于化债的各项要求，坚持底线思维，加强债务风险预警和分析研判，摸透债务风险点。大力压减一般性支出，从严控制新上政府投资项目，严控债务增量，化解债务存量，严防债务违约风险，2020年元月至4月，实际化债1.29亿元。充分发挥金融机构作用，加强与金融机构的平滑对接，帮助平台公司合法合规增信，加大“六个一批”措施落实力度，重点推进“债转股”。截止目前，我市通过借新还旧、债务置换等“六个一批”措施置换债务共计18.24亿元，有效地缓释了债务风险。

（三）凝聚共识，聚焦重点，在经济增长上培育原动力。一是收支结构更趋合理。截止2020年5月底，全市一般公共预算收入完成6亿元，完成年初预算任务的34.29%。其中，地方一般公共预算收入完成3.36亿元；上划中央收入完成2.11亿元；上划省级收入完成0.53亿元。财政总收入税占比和地方收入税占比分别达到81.33%和89.56%，收入质量实现质的飞跃。全市一般公共预算支出完成20.95亿元，其中民生支出完成16.82亿元，占比达80.3%。二是税收征管持续加强。精准研判财税收入形势，加强同各综合治税部门的协调联动，挖潜堵漏，确保应收尽收。动态监控重点领域重点税源，加强信息共享，补齐征管短板。启动实施“提升税收占比三年行动计划”，严禁非税收入虚增空转，进一步提升收入质量。三是争资跑项成效明显。积极研判经济发展形势，抢抓专项债、抗疫国债发行和上级转移支付向财力薄弱地区倾斜的政策机遇，加大向上争资跑项力度，扩大可用财力规模，增强财政保障实力。截止5月底，积极争取上级补助收入14.25亿元，争取地方政府债券资金4.32亿元，争取再融资债券0.67亿元。四是改革活力有效释放。在去年的基础上，继续全面落实减税降费政策，巩固减税降费成果，有效地减轻企业负担，支持复工复产，帮助企业挺过难关。发挥财政资金“引水活鱼”作用，由财政出资5000万元，设立中小企业政府风险补偿基金，为符合条件的中小企业提供5亿元贷款。降低小微企业创业担保贷款申请条件，对当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，职工超过100人的比例下调为8%。继续贯彻落实创新引领开放崛起战略，落实企业研发补助、技改税收增量奖补等政策，支持高新技术产业进行转型升级，实现科技创新。

（四）精准滴漏，财尽其用，在财政支出上增强保障力。坚持以人民为中心的发展思想，将民生福祉作为财政事业发展的价值尺度和目标取向，精准滴灌，补齐民生短板。一是全力保“三保”。统筹各方面财力，按照先“三保”后其他的库款拨付顺序，优先足额保障“三保”支出，不留“三保”资金缺口，严禁调整或挪用“三保”资金，维护社会大局稳定。截止5月底，全市“三保”支出完成16.33亿元，其中：“保工资”9.38亿元，“保运转”2.3亿元，“保基本民生”4.65亿元。二是支持“稳就业”。把稳就业作为重中之重，强化就业服务和政策扶持，落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，支持抓好受疫情影响失业人群、高校毕业生、退役士兵、农民工等重点群体的就业工作。2020年一季度，拨付稳定岗位补贴支出61.66万元，惠及2598人。三是支持办好优质公平教育。截止5月底，安排教育支出3.35亿元，主要是：支持常宁二中新校区建设和城区小学建设，尽快化解城区大班额；支持北斗卫星导航应用管理学院建设，推动职业教育和民办教育的发展；学前教育生均公用经费拨款制度扩大到普惠性民办幼儿园；全面落实教师各项福利待遇，教师工资普遍高于公务员工资；等等。四是支持医疗卫生及文体事业发展。截止5月底，安排卫生健康支出1.61亿元，重点支持人民医院扩建等项目建设，改善乡镇卫生院医疗条件，继续提高城乡居民医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准。安排文化旅游体育与传媒支出0.54亿元，大力发展文体事业，支持体育运动中心和文化“三馆”建设，支持做强常宁版画、常宁歌剧创作等文化产业，推动文化旅游产业融合发展。五是织密社会保障网。调整提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。继续提高优抚对象、企业军转干部生活困难补助标准。继续做好保障性住房、社会救助、兜底服务等民生工作。加强社保基金运行管理，划转部分国有资本充实社保基金。六是推进城乡统筹发展。在城市建设上，继续支持城市路网管网、常祁高速、城市治污治涝、智慧交通、智慧城管、5G网络等建设，提升宜居环境。在乡村振兴上，继续实施三个“百千万”工程、“六大强农行动”、优质粮油工程，培育壮大集体经济，贯彻落实农业保险，实施“厕所革命”，加大乡村便民服务中心和“六小”设施建设力度，共建美丽家园。

（五）精耕细作，挖潜盘活，在财政管理上提高质效力。把“过紧日子”思想贯彻到财政工作的全过程，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，发挥最大的资金效益。一是严格落实“六个严禁”。按照“明确规矩、强化约束、压实责任、守住底线、防范风险”的要求，切实做到严禁编制赤字预算、严禁留有“三保”支出硬缺口、严禁无预算超预算安排支出、严禁违规动用国库库款、严禁违规举债和使用债券资金、严禁低效无效使用和浪费财政资金。二是全面实施预算绩效管理。贯彻落实中央《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，加强预算绩效目标管理，扩大第三方绩效评价范围，推进绩效评价结果运用，加大对绩效评价不佳的单位经费压减力度。三是大力压减预算支出规模。严格按照《中共常宁市委办公室 常宁市人民政府办公室 关于牢固树立过“紧日子”思想 大力压减一般性支出的通知》和《常宁市财政资金管理办法》要求，坚持“以收定支，量财办事”的原则，编制好年初预算方案，压实预算支出盘子，优先保障工资、运转和基本民生支出，大力压减一般性支出和建设类支出，一般性支出压减幅度达到20%以上，“三公”经费比上年压减30%以上，建设类支出压减幅度达到50%以上。四是硬化预算刚性约束。坚持“先预算后支出、无预算不支出”，并严控预算追加事项，不在没有落实资金来源的情况下，新增支出“口子”；不在超出财政承受能力的情况下，新增项目“口子”；不在超越发展阶段和财力水平的情况下，盲目扩大支出政策保障范围或提高保障标准。继续完善预决算公开机制，强化公开主体责任，扩大公开范围，细化公开内容，拓宽公开渠道，更好接受社会监督。五是加强库款管理。坚持无预算不拨付，无指标不支付，严守国库管理底线。全面推进国库集中支付电子化管理改革，优化支付业务流程，提高支付效率、安全性和透明度。全面盘活存量资金，加大结转结余资金统筹力度，避免资金闲置。全面清理以前年度暂付款，严禁新增对外借款和赤字挂账。六是加强乡镇财政管理。在乡镇机构改革的大背景下，理顺乡镇财政管理机制，按照《常宁市涉农资金管理办法》和《常宁市扶贫资金管理办法》的要求，加强资金监管，堵塞管理漏洞。进一步规范惠民惠农补贴发放工作，确保惠农政策落到实处。七是抓好财评和采购。落实市委市政府对工程变更、政府采购、财评取费等工作的新要求，进一步深化政府采购改革，强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，采取非常手段打击假标、串标行为。

（六）良法善政，规范理财，在财政监督上强化执行力。紧扣财政发展重点，充分发挥财政监督的职能作用，防范资金使用风险，不断推进法治财政建设。一是推进人大预算联网监督系统建设，进一步提高预算、决算审查监督能力和水平。二是持续推进“互联网+监督”工作，提高民生资金安排和使用的透明度。三是扎实开展会计监督工作，提高依法合规意识，确保财政资金安全，防范金融风险。四是加强财政执法监督，做好“七五”普法工作。五是开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查，并就检查发现的问题，下发整改通知书21份，提出整改建议76条，做到抓早抓小，对不正之风和违纪行为坚持零容忍。

（七）廉洁奉公，团结奋进，在队伍建设上提升战斗力。坚持党建引领，全面从严治党，深入推进“三表率一模范”机关创建，凝心聚力，共谋发展。一是始终把政治标准作为根本遵循，强化责任担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。始终绷紧政治建设这根弦，把政治标准和政治要求贯穿到机关党建和财政工作始终。充分发挥党组织在疫情防控、帮助企业复工复产、脱贫攻坚、防范风险中的战斗堡垒作用，在大战中践行初心使命，在大考中强化责任担当。二是始终把增长才干作为首要任务，强化学习提升。持之以恒地抓好干部职工政治理论学习和财政业务学习，坚决克服懈怠心理、厌倦情绪，防止“过关”思想，做到渐学渐用、一以贯之，提高全体财政干部职工的干事创业的能力。三是始终把纪律规矩作为行为标尺，强化廉政建设。按照“一岗双责”要求，局党组切实扛起管党治党的主体责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好就是渎职”的思想，全面从严治党。全体干部职工时刻把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定，不断提升拒腐防变的精神“抵抗力”，始终做到守住底线、不越红线，营造风清气正、清正廉明的政治生态环境。四是始终把队伍建设作为永恒课题，强化主动作为。不断创新干部培训锻炼模式，打造高素质专业化财政干部队伍。继续落实“放管服”改革，优化服务质量，提高群众满意度。落实新时代好干部标准，选拔培养了一批业务能力强、综合素质高的年轻干部。下发《中共常宁市财政局党组关于对扎根基层爱岗敬业乡镇财政干部职工进行奖励的通知》，旗帜鲜明地“为担当者担当，让实干者实惠”，进一步激发乡镇财政干部职工的干事热情。

二、存在的主要困难

当前，我市财政工作困难主要体现在“四期”上：一是社会经济转型面临历史艰难期。二是财政收入增长迈入爬坡过坎期。三是财政运行压力步入债务风险、赤字风险、支付风险三重叠加期。四是财政队伍渐入新老更替期。同时，财政一批老同志的职务和职级并行还存诸多困惑，亟待解决。对此，下阶段，我们更将强劲发力，久久为功，逐步加以解决。

三、下阶段工作打算

（一）突出收入任务，加强部门协调。努力克服当前复杂严峻的征收形势和政策性减税降费的客观因素，鼓足干劲，合理组织收入，加强部门协调，进一步强化财政收入目标管理，认真分解细化月度财政收入任务，狠抓责任落实，做到“以旬保月，以月保季，以季保年。”

（二）突出“三保”底线，增强民生福祉。坚持“量财办事”的原则，压减支出规模，减轻财政负担。按照先“三保”支出、后其他支出的拨付顺序，优先保障人员工资及时拨付，确保政府部门正常运转，大力、乡村振兴、化解大班额、就业保障等重点民生事业有序推进。统筹资金，加强调度，支持三大攻坚战打好打赢。

（三）突出财政职能，提高管理水平。坚持科学谋划，统筹推进，在预算绩效管理、库款调度、国库集中支付电子化管理、财政信息化建设以及财政监督等方面做足功课，做好文章，不断深化财税改革，持续加强财政管理，做到以改革促发展，向管理要效益。

（四）突出队伍建设，提升行政效能。贯彻落实全面从严治党总要求，落实局班子成员“一岗双责”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展机关党建活动，引领财政队伍勤勉学习、提升服务、廉洁从政，以改进作风、密切联系群众为重点，深化“放管服”改革，不断提升行政效能，树立财政部门良好形象，让“四型”机关创建工作向纵深推进。

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