一、2025年上半年工作总结:

2025年,发改局按照市委、市政府决策部署,紧密围绕"制造立市、文旅兴城"发展战略,锚定进军全省"十强"目标,全力实施"七大攻坚"行动,重点推行"两重""两新"政策方针,开拓创新,大抓落实,强力推动全市社会经济高质量发展。现将相关情况汇报如下:

全力做好"参谋助手"

为有效发挥发改局的"参谋助手"作用,为市委、市政府提供参考依据,一是认真编制了我市年度国民经济和计划执行报告,并上报市委相关会议、市政府相关会议、人大政协"两会"审议通过,二是深入贯彻落实市委、市政府关于全市经济运行和社会发展的决策部署,多次召开经济运行调度会议,强化重点行业、关键领域监测分析,有效保障经济运行稳中有进,确保各项经济指标目标任务稳步推进。三是系统推进"十五五"规划编制前期工作,4月上旬联合第三方机构完成"十四五"终期评估报告,5月上旬通过常宁市人民政府门户网站征集社会各界意见建议127条,5月下旬高规格邀请国家第三方机构专家组来常实地考察调研,其中在交通、水利、国土等重点部门召开座谈会,为科学编制"十五五"规划纲要奠定坚实基础。

主要经济指标完成情况

1、固投方面。今年2025年1-5月我市固定资产投资累计完成投资54.7亿元,增速16.4%,高于衡阳市增速7.3个百分点,排衡阳七县市第3位。今年以来,我们每月都要协同统计部门,组织科工信、农业、林业、商粮、住建等部门开展专项调度。通过实行行业部门主导调度,乡(镇)街道配合落实,要求各单位根据各自职能,对所管辖地区的企业进行全面筛查,对符合条件的投资项目催促及时入库入统。同时还组织出台了《常宁市 2025 年度推进项目建设工作方案》,将固定资产投资责任压实到各单位,在6月份按照艳红市长在经济运行分析会上的指示,在年初制定的预期任务基础上,将7个市直行业主管部门扩围至18个市直行业主管部门,并对各行业主管部门固投入统业务开展了培训,以求各行业部门的投资项目应统尽统。

2.规上服务业方面。2025年上半年,我市84家规模以上服务企业实现营业收入总计10.94亿元,展现稳健增长势头;其中55家重点行业企业贡献营收6.69亿元。衡阳市七县市排名从第一季度第六位显著上升至第二季度第一位,整体表现良好,但年底维持此高增速面临较大困难。新增规上服务业任务数为17家,目前仅新增2家企业,正推进材料提交各级统计部门审核。

主要工作开展情况   

(一)全力做好争资争项。截至目前,全市申报2025年"三类"资金项目共56个,总投资81.37亿元,资金需求37.3亿元,下达资金2.7亿元,其中:超长期特别国债方面完成项目申报10个,总投资10.83亿,资金需求5.14亿,除燃气项目没通过外,其它9个项目已报国家发改委审核,目前尚未反馈通过项目及资金下达情况;专项债方面完成三批次申报共30个项目,总投资64.91亿元,2025年资金需求30.09亿元,省发改、省财政及行业主管厅局"三通过"项目13个,项目总投资21.12亿,资金需求10.72亿。第一批发行项目2个,下达额度2.48亿元;中央预算内方面完成项目申报16个, 总投资5.63亿元,资金需求2.07亿元。已下达资金2250万元,分别为1个水利专项项目、6个以工代赈项目。2个实训基地项目正在国家发改委审核阶段,城市更新专项3个项目已经通过国家发改委审核,预计6月下旬下达投资计划,预计下达资金5678万元。

(二)有序推进重点项目建设。大力推动衡南—常宁输气管道项目建设,项目与国家管网公司湖南公司签订合作协议,省发改委于2025年1月核准批复,目前已完成前期初设,荫田变建设总体进度完成40%;洋泉变正在开展土建施工,总体进度完成10%。

(三)强化法治能力建设

一是强化项目招投标的监督和指导,2025年1-6月,勘察、设计、施工公开招投标项目8个,总投资9894.97万元。招标投标共查处规避招标、围标串标、未招标项目7个,涉案金额10830.78万元,共处罚金额60.55万元。二是大力宣传节能低碳,大力推动社会关注和支持绿色能源发展,积极组织节能宣传周"节能增效、焕"新"引领"主题活动,进入水口山园区企业、政府广场拉宣传横幅,张贴宣传海报,发放宣传手册,营造节能低碳浓厚氛围,提高公众对节能减排和低碳生活的认识和参与度。倡导绿色能源,推广可持续发展的生活方式,减少碳排放,提升环保意识促进经济社会发展全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和。三是持续优化营商环境,高效做好窗口服务,1-5月份,共受理各类项目审批事项338件(含水口山经济开发区及固投项目),合计总投资金额约40.2亿元。其中,发改局窗口共办理314件,合计总投资金额约35.3亿元,主要是主种养殖、采矿、农副产品加工、仓储、新能源等行业;经开区共办理24件,总投资额约4.8亿元,分别为:审批类1件、企业备案类23件。四是加强国防动员建设,坚持每月开展全域人防工程安全检查,针对在建项目下达2份整改函并督促落实,确保工程安全运行;5月12日防灾减灾日组织防空防灾宣教活动,发放宣传手册600余份,切实提升群众人防安全意识,为全市人防事业高质量发展夯实基础;6月23日在全市范围内拉响了防空警报,完成警报试鸣工作,增强了全市人民的国防意识,提升了居安思危的忧患意识。

(四)切实保障和稳定民生

一是切实抓好价格监督检查工作,对全市10个监测点24个品种进行监测。保证我市成品粮价格、实用油价格、生猪肉收购价格、肉禽蛋价格、蔬菜价格、水果价格、能源产品价格平稳。二是积极开展价格认证和管理工作,半年来,价格认证中心在局党组的领导下,按照国家、省、市各级价格认证工作规范和要求,认真、努力做好价格认定的各项工作,共计办理"三涉"价格认定案件36件,认定标的金额102.21万元,案件全部办理完成,无复核案件;其中涉刑事案件21件,认定标的金额93.61万元;行政案件15件,认定标的金额8.6万元。另外,由于提出机关提供的资料不完整,不能办理的案件,共计办理不予受理价格认定案件22件。

(五)强力备战粮食收储

1、制定政策文件

一是年初制定了 《2025年度粮食购销定期巡查工作方案》、《常宁市2025年粮食流通监管"铁拳行动"工作方案》,严格按照文件要求开展相关工作。3月份对辖区内所属储粮企业开展春季安全储粮和安全生产检查,每月按时开展月巡制度,针对检查中发现的 3家企业仓储设施不完善、成品粮油管理不规范等相关问题下达了整改通知书,要求限期整改并跟踪复查,目前问题已全部整改到位。二是制定下发了《常宁市2024年度临时收储超标粮销售处置监管方案》文件,截止目前,已报备政策性粮食销售出库9467吨,对出库粮食派出监管人员进行驻厂监管跟踪,确保超标粮不流入口粮市场和食品加工企业,维护了全市口粮安全。

2、开展粮食验收及库存检查

一是联合财政、农发行对2024年收购的临储粮进行数量和质量验收(早籼稻11264.842吨,中晚稻16625.371吨)。二是开展春季库存粮油安全大检查。对全市政策性粮油库存企业开展了安全储粮、安全生产春季普查,共检查稻谷39390.213吨,大米1400吨,食用植物油50吨,检查中发现的问题按时按要求整改到位。二是开展储备粮油日常巡查。按照要求对县级储备粮和临储粮开展日常巡查。

3、开展粮食收购和处置工作。一是牢牢守住农民"种粮卖得出"的底线。围绕"有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有车运粮",积极主动做好粮食收购准备。严格执行粮食收购政策,全面启动了储备粮轮换、增储和临储粮收购。目前,2025年制定了县级储备粮轮换计划2971.810吨。二是牢牢守住食品安全的底线。严格执行政策性粮食特别是临储粮销售处置政策,确保食品安全指标超过国家标准的粮食不流入口粮市场和食品加工企业。2024年收购的早籼稻临储11264.842吨已全部售拍,正在出库。

三、存在的问题和不足

回顾全年工作,经过艰苦努力,我局在推动经济高质量发展等方面取得了一定成绩,但我们仍清醒认识到存在着一些问题,主要为:一是经济增速步伐放缓。当前经济增速放缓、社会消费下降、财政形势吃紧等问题逐渐显现。一方面,规上服务业发展后劲不足,另一方面,民生领域存在短板,如粮食收储监管智能化水平不高、政策性粮食出库监管盲区尚未完全消除,对粮食安全底线形成潜在风险;二是投资形势依然低迷。尽管上半年固定资产投资增速高于衡阳市平均2.4个百分点,但政府投融资较为谨慎,拉动效应不足;民间投资持续观望,活力不强,新增项目立项同比持续滑坡,直接影响固投增速等关键指标;三是要素保障偏紧。全市许多企业均不同程度存在用地、资金、劳动力、环境容量、市场需求等生产要素制约,部分小微企业生产经营较为困难,同时水口山园区急需调规扩区及加强配套基础设施建设,满足入园企业需求。

四、相关建议

一是紧抓"十四五"规划落实,本着实事求是、与时俱进的原则,适时调整地区生产总值等部分完成压力较大的指标,适当调整转型升级、跨越发展步伐节奏,确保更符合常宁发展实际。

二是以"十五五"规划编制为契机,争取一批重大项目和资金挤入国省规划的"笼子",亟需争取省、衡阳市加大对南衡高铁过境常宁并设站、G234常宁市新河至蒲竹公路工程此类重大项目、民生工程的全方位支持力度,厚植常宁县域经济高质量发展后劲。

三是持续加强对全市主导产业及全产业链统筹推进力度,做到分类施策,精准发力,推动特色产业提档升级、新兴产业发展壮大、未来产业有所突破。如湘南纺织产业基地,目前处在爬坡过坎、成形蓄势最关键时期,亟需积极争取获得省市全方位支持。

五、2025年主要工作思路

1.科学谋划夯实发展后劲。牢固树立全局观念,加强"制造立市、文旅兴城"等稳增长系列政策统筹协调,从五年规划后半篇"文章"统筹谋划、年度计划编制实施等方面,超前部署,精准施策,努力夯实经济基本盘,拓宽经济增长面,确保全市经济运行在合理区间,巩固发展稳中向好态势。

2.多措并举完成指标任务。对标GDP、固投增速等部门牵头指标任务,压实部门责任,提早部署推动,以月保季,以季保年,打好指标增速"翻身仗"、荣誉位次"攻坚战",努力完成全年既定目标任务。

3.全力以赴做好跑项争资。精准争取一批国省重大利好政策落地我市。同时聚焦产业、能源、卫健、文旅等重点领域,精准策划申报一批优质成熟项目,争取更多国省预算内资金及专项债支持,充分发挥有效投资支撑引领作用。

4.主动服务推进项目建设。突出保障一批标志性的重大项目如期推进。加快推动有色金属、纺织服装两大产业集群"两翼齐飞",确保经开区"五好园区"保先进位,持续增强县域经济发展动能。

5.综合施策保障发展环境。推动稳经济一揽子政策靠前发力精准落地,加大对实体经济支持力度,协同各部门强化企业投资发展全要素保障力度,同时持续深化"放管服"改革,全方位提振企业信心底气,打好优化营商环境"组合拳"。

6.惠民利企做好基础工作。聚焦社会关注的水、电、气商品价格以及涉企收费,聚焦群众关心的教育、物业、停车收费以及公交票价等民生价格,全力推动国省各项清费减负价格政策落地落实。同时扎实做好国防动员工作,积极争取国动指挥中心筹建,做好人防工程报建审批及安全维护。扎实做好"迎峰度夏"、"迎峰度冬"及电力基础设施布局建设。扎实做好"夏粮收储"等政策性粮食收储工作,始终绷紧粮食安全这根弦不动摇。

7.创新管理激发队伍活力。充分发挥机关党建引领保障作用,全力巩固人大评议整改成效,在队伍深度融合和作风建设上持续发力,推动"事合、人合"迈向"力合、心合",推动全局党风政风呈现朝气蓬勃、奋发争先的崭新气象。

二、下半年工作计划:

围绕加强谋划分析,持续推动经济高质量发展

一是抓好经济运行监测分析。定期召开经济运行监测联席会议,加强经济运行调度,明确阶段性目标任务,分析提出短板指标攻坚举措,确保完成全年目标任务。二是抓好"十五五"规划编制工作。围绕新的发展形势、新的问题挑战,立足重大平台、重大项目、重大改革和政策,强化部门、乡镇、企业调研,明确下个五年发展目标、发展定位、发展思路,编制完成"十五五"规划纲要,编制专项规划清单,加强督促协调,确保各专项规划如期完成编制。三是抓好重大战略融入工作。加强统筹,积极对接粤港澳大湾区前沿经济带联动发展,进一步对接协调省级规划布局,推动产业升级、项目招引等。

围绕推进项目建设,持续夯实有效投资基础

一是研判谋划做好项目储备。继续强化项目前期专班运行,做好投资预测分析等工作,编制科学合理的投资计划任务。充分发挥"前期项目推进+综合协调""双回路"闭合机制作用,实施项目计划管理,不断充实完善项目储备库,有序滚动实施,提升项目储备质量。二是协调服务做好项目管理。继续深入推进投资攻坚行动,做好重大项目落户、开工、入统、投产等环节的协调服务工作,千方百计扩大有效投资。全力推进项目建设,聚合月度预警监测、固定资产投资考核细则等督促机制,绘制项目推进计划表,开展协调对接,加快项目建设。三是积极主动争取要素支持。积极对接协调,争取将我市更多项目列入省市重点工程、纳入国家及省级规划,享受政策支持,做好项目包装及资料完善,进一步加大预算内资金、超长期特别国债、专项债等资金的申报和争取力度,为重大项目提供要素保障。

围绕提升新质新业,持续加快产业转型升级

一是加强产业向新培育。继续做好国家、省、市各专项项目的申报,持续推进我市"两重""两新"工作和新质生产力产业高质量发展,深化落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,推动各领域牵头部门落实落地相关细则;二是加快服务业跨越发展。强化政策支持,继续加大企业招引力度,积极挖掘服务业潜力企业,及时跟进新招引企业上规入库。三是加强绿色用能保障。持续推进低碳生态农场、绿色工厂创建,深化绿色低碳改革,积极推动能源设备更新、节能降碳等领域项目申报。

(四)围绕深化改革创新,持续优化经济生态环境

一是进一步发挥信用信贷支持作用。常态化做好我市信用监测各项指标提升工作,迭代升级原有的信用应用场景,宣传诚信典型,提升信贷服务实体经济成效;二是进一步促进民营经济高质量发展。在我市促进民营经济高质量发展联席会议机制基础上,进一步健全完善政策协调、问题解决、督促落实机制,开展常态监测调度,定期分析研判,助企纾困。三是进一步优化营商环境。进一步推进行政审批服务提质增效,营造良好的投资发展环境,加强部门协作,加强业务指导,实现审批审核效率再提升。

(五)围绕保障民生,持续发挥重点特色带动

一是压实守粮保价稳供责任,做好粮食收购和储备工作,做好日常监管工作,持续推进粮食收购服务联盟试点工作,进一步提升服务水平和收购效率,持续推进3万吨粮仓建设;二是开展天然气长输管网建设,做好农本调查、价格监审,继续做好各类商品和服务价格监测和巡视工作,保持价格基本稳定。三是多元合力支持帮扶。完善易迁后续管理工作机制,切实完成重点任务、重点指标,迎接国、省检查。用好援建资金,谋实协作帮扶项目,全力保障项目建设。

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