一、基本情况

1、项目名称：常宁市殡仪馆殡葬服务定价成本监审。

2、项目由来：根据常宁市民政局《关于制定常宁市殡仪馆殡葬服务价格的请示》，经常宁市发改局审定符合价格制定的有关规定，依据国家发改委《政府制定价格成本监审办法》（第8号令），特授权常宁市价格成本调查队进行本次成本调查。

3、被审对象及范围：本次成本调查对象为常宁市殡仪馆，审核的主要内容是该馆2022-2024年殡葬服务定价成本的相关情况，包括公司生产经营、资产负债、职工人数等情况。

4、被审单位基本情况：常宁市殡仪馆，于1978年成立，2004年通过常宁市人民政府招商引资更名为"常宁市宝福殡仪有限公司"，2014年由常市宝福陵园开发有限责任公司接管。根据国家、省市政府文件精神，殡葬行业属重大民生行业。2025年4月，拟由常宁市人民政府回购，经常宁市机构编制委员会批准恢复成立"常宁市殡仪馆"。"常宁市殡仪馆"为全额拨款事业单位，定编7人，外聘司机2人，门卫2人，保洁2人，火化工2人，收敛工4人，司仪2人，整容师1人，礼厅服务员2人，业务洽谈1人，炊事员1人共计26人。至此，常宁殡葬服务由经营性转型为公益性。鉴于目前常宁市殡仪馆尚处于试营运阶段，无近期财务成本资料，此次成本调查将以常宁市宝殡仪馆提供的《关于常宁市殡仪馆殡葬服务成本价格的认证结论》（常阳价事认字[2025]第004）作为参考依据，并根据转型后公益性质进行调整。经调查，该馆经营公墓2861座，截止2024年12月，共销售墓位1133座，已安葬墓位754座。该馆主要开展殡仪项目和公墓墓位销售管理等业务。常宁市殡仪馆座落常宁市曲潭街道中义村，占地57420.3平方米，土地使用权属划拨类型，现有固定资产2019.4万元。

5、调查工作时间：2025年4月

二、成本监审的依据及成本项目构成

1、一般政策依据

（1）《中华人民共和国价格法》；

（2）国家发改委《政府制定价格成本监审办法》（第8号令）；

（3）国家发改委《政府制定价格行为规则》（第7号令）；

2、特殊政策依据

（1）《中华人民共和国会计法》；

（2）财政部颁发《企业会计制度》；

（3）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》国发〔2015〕51号；

（4）湖南省发展和改革委员会、湖南省民政厅、湖南省市场监督管理局《关于进一步规范我省殡葬服务价格管理的通知》（湘发改价费规〔2021〕675号）；

3、被审核单位提供的依据

（1）常宁市殡仪馆殡葬服务定价成本申报表；

（2）关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告；

（3）《关于常宁市殡仪馆殡葬服务成本价格的认证结论》（常阳价事认字[2025]第004）

（4）其它相关资料。

4、成本项目构成

常宁市殡仪馆殡葬服务定价成本根据实际的服务支出项目确定。

1、遗体接运（含抬尸、消毒）经营成本由遗体接运人员职工薪酬、运输车辆运行费（包括燃油费、修理费、停车费、等）、消毒防腐药剂、水电费、车辆折旧以及必要的辅助材料费等构成。

2、遗体存放（冷藏）经营成本由电费、冷藏间房屋和设备的折旧以及日常维护费等构成。

3、遗体火化经营成本由火化车间职工薪酬、燃料动力费、水费、火化间房屋和设备的折旧和修理费等构成。

4、骨灰存放经营成本由存放间房屋和设备的折旧、日常维护费和骨灰寄存逾期登报费等构成。

5.遗体化妆、遗体防腐、遗体洁身、遗体更衣、遗体包裹等经营成本由相关工作人员职工薪酬、化妆防腐材料、必要的辅助材料费和水电费等构成。

6.吊唁设施及设备租用经营成本由职工薪酬、水电费、房屋及设施设备折旧、日常维护费以及灵堂布置支出等构成。

7.公墓墓位经营成本由墓位用地面积土地成本、建造费用等构成。墓位用地面积土地成本是指按墓穴面积分摊的土地成本费。建造费用由墓区规划设计、墓道、墓区建设开发成本、墓道建筑成本、墓区景观、绿化建设、墓穴建设成本、基本碑文撰写、安葬费等构成。

8.公墓维护管理成本由日常维护人员职工薪酬、水电费、绿化维护费、保洁费等构成。

9.证件制作成本由工本费、制作人员职工薪酬等构成。

三、成本审核方法及程序

1、通知被审单位按规定及时提交成本调查相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。

2、常宁市价格成本调查队对被审单位报送的成本资料进行初审，确认资料提供完整，按照规定转入具体的审核程序。

3、常宁市价格成本调查队实地进行成本调查工作，听取了被审核单位的意见。

4、核定殡葬服务定价成本。常宁市价格成本调查队通过实地审核后，根据成本项目、成本数据的具体情况，提出成本核算意见，起草成本调查报告初稿，征求了被审单位意见，根据被审单位反馈意见完成复核后，出具正式成本调查报告，送达被审单位。

四、成本数据的调整

根据成本监审的有关规定，结合被审单位的实际情况，本次成本调查审核殡葬服务成本数据，共核增金额820264.72元，核减金额314798.44元，具体情况如下：

（一）政府定价项目

1、遗体火化成本

据据常宁市殡仪馆提供的资料反应：:2022-2024年共火化遗体1097具，认证支出费用1337955元。其中火化房折旧费实摊17950元。火化设备折旧费147192元。人员核定2人，年均工资支出145230元；燃料动力费223608元，修理、维护费154153元。根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，火化工工资标准为3850元每月，社保758.21元每月，2名火化工三年工资及社保合计331791.12元，核增工资及社保186561.12元。核定遗体火化成本1524516.12元，单位成本1389.71元。该项成本偏高主要原因是火化数量低，导致人工和资产折旧分担过高。（附表1）

2、遗体接运成本（含抬尸、消毒）

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年接运遗体1097具，认证总支出费用892232元。其中接运车辆折旧费28425元；修理费4124元；燃油费122376元；消毒防腐药剂22480元；其它辅助材料52925元；人员工资核定司机2人，抬运2人，工资总支出661884元。根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，司机工工资标准为3850元每月，收敛工工资标准为3150元，社保758.21元每月，2名司机及4名收敛工三年工资及社保合计894573.36元，核增工资及社保232689.36元。核定遗体接运成本合计892232＋232689.36=1124921.36元，三年接运遗体1097具，单位接运成本1025.45元/具。

其中遗体抬卸成本按4人三年工资及社保总额562782.24元，单位成本513.02元/具。

车辆运输成本为该项总成本1124921.36元减去遗体人工抬卸562782.24元，即562139.12元，单位成本512.43元/具。（附表2）

3、骨灰寄存成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年寄存骨灰318盒，认证支出费用49523元。其中，骨灰寄存用房折旧费549元；人员核定2人（兼职），三年工资总支出44115元，根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，保安、保洁工资及社保费用198591.12元，认证工资支出44115元，占比22.21%，予以认定；其它费用4859元。核定骨灰寄存成本为49523元，单位年成本155.73元/盒（每月12.98元/盒）（附表3）

4、遗体存放（冷藏）成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年冷藏遗体27960小时，认证支出费用255543.67元。其中遗体冷藏用房折旧费12078元；冷藏设备折旧费20490元；日常维护费205453元；电费17522.67元。核定遗体存放（冷藏）成本为255543.67元，单位成本9.14元/小时。（附表4）

（二）政府指导价项目

1、正常遗体整理（含洁身、包裹、更衣、化妆）

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年共整理（含洁身、包裹、更衣、化妆）遗体1097具，认证支出费用232990元。其中遗体整理用房折旧费549元；人员工薪酬（5人、兼职）220628元，根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，整容师1人，月工资4150元，社保758.21元，三年工资及社保总额为176695.56元，应核减43932.44元；其它辅助材料11813元，核定正常遗体整理成本为232990-43932.44=189057.56元，单位遗体整理成本172.34元/具。

认证包裹用物料成本118800元，正常遗体包裹990具，单位包裹经营成本120元/具。

正常遗体整理（含包裹）经营单位成本292.34元/具。（附表5）

2、礼厅租赁成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：礼厅租赁三年总时长合计10872小时，根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，司仪工资及社保三年合计353391.12元，礼厅服务员工资及社保三年合计270591.12元，工资及社保总计623982.24元，其中瞻容厅4680小时，占比43.04%，分摊司仪、服务员工资及社保268561.96元；怀恩厅3744小时，占比34.44%，分摊司仪、服务员工资及社保214899.48元；追思厅2448小时，占比22.52%，分摊司仪、服务员工资及社保140520.8元；

（1）瞻容厅租赁成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年瞻容厅累计租赁时长4680小时，认证支出费用293376元。其中瞻容厅折旧费38634元；水电费用19714元；殡仪等工作人员直接人工110314元，核定费用为268561.96元，应核增158247.96元；分摊公司管理人员工资124714元，属公职人员，应予以核减。核定租赁成本293376＋158247.96-124714=326909.96元，单位租赁成本为69.85元/小时（1676.4元/天）。

（2）追思厅租赁成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年怀恩厅累计租赁时长3744小时，认证支出费用174392元。其中怀思厅折旧费19908元；司仪等工作人员(直接人工)79656元，核定费用214899.48元，应核增135243.48元；分摊公司管理人员工资74828元，属公职人员，应予以核减。核增水电费支出11828元，核定租赁成本174392+135243.48-74828+11828=246635.48元，单位租赁成本为65.87元/小时（1581元/天）。

（3）怀恩厅租赁成本

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年追思厅累计租赁时长2448小时，认证支出费用121688元。其中，追思厅折旧费19092元；司仪等工作人员(直接人工),支出52711元，核定费用140520.8元，应核增87809.8元；分摊公司管理人员工资49885元，属公职人员，应予以核减。核增水电费支出7885元。核定租赁成本合计121688+87809.8-49885+7885=167497.8元，单位租赁成本为68.42元/小时（1642.14元/天）。（附表6）

3、公墓墓位经营成本

①、常宁市殡仪馆经营的墓位已开发设计10000座，目前已建成2861座，经认证：土地征收费用1330000元，每座分摊土地费用133元。

常宁市宝福陵园开发有限责任公司接管后，开发墓位1881座的公共区域建设认证成本如下：（1）墓区规划设计费112500元，（2）墓区开发建设753850.06元，（3）墓道开发建设2647314.79元，（4）墓道建筑6834724.87元，（5）墓区景观、绿化建设2226878.42元。上述5项合计12575268.14元，每座分摊成本6685.42元/座。

墓位土地和公共区域建设成本总额13905268.14元，单位成本合计6818.42元/座。（附表7）

②、墓位期间费用包括墓碑石材、墓碑配饰、墓座安装材料费、墓座安装人工费、碑文撰写、销售费用等。经市场调查和实地考察，在单位成本调整中，核减草坪墓墓碑配饰费200元，核减墓座安装材料费及人工费的50%，核减落葬服务费300元；核增金福区艺术墓、草坪墓分摊公共建设平均成本的20%，核增金福区艺术墓、草坪墓土地平均成本133元。（附表14）

4、落葬服务

是指将遗体、遗骸、或骨灰落葬在公墓内，包括开穴、安放、封穴等施工费施工材料费、环境整理费，经认证预算需人工费200元，材料费（不含石材）100元，合计300元/座。

5、墓位维护费

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022年-2024年墓位维护费认证支出356247元。其中，三年绿化更新修剪投入108000元，保洁费36000元，其他费用18929元。从业2人，属于兼职，根据《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定标准，保安、保洁工资及社保费用198591.12元，认证工资支出90487元，占比45.56%，予以认定；修理费认证支出92427元。核定墓位维护费成本345843元，按已销售墓位1113座计算，三年维护墓位3339座，单位成本为103.58元/座。（附表8）

6、证件制作

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年为服务对象制作证件237件，认证支出费用11692元。其中用于证件制作房屋折旧费2445元；电脑、打印设备折旧2898元；人工费认证工资支出5999元（兼职），属于公职人员，应予以核减；其他低值易耗品350元。核定证件制作成本11692-5999=5693元，单位成本为24.02元/件。（附表9）

7、档案查询

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年为服务对象提供查询251件，认证支出费用11873元。其中殡葬档案房屋折旧费815元；电脑、打印设备折旧费5796元；人工费5262元（兼职），属于公职人员，应予以核减。核定档案查询成本为11873-5262=6611元，单位成本26.34元/次。（附表10）

8、格位维护费

因尚未投入使用，无历史数据测算，但投入使用后，骨灰堂水电、保洁、人力管护等会发生日常支出，认证预算60元/年·格。

9、协助尸检

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年协助尸检28具，认证支出费用4414元。其中尸检房折旧费2745元；水电费1669元。核定协助尸检成本为4414元，单位成本158元/具。（附表11）

10、遗体化学防腐保存

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年进行遗体化学防腐保存22具，认证支出费用11391元。其中化学药剂费7715元；人员工资2002元（兼职）属公职人员，应予以核减；其它费1674元。核定遗体化学防腐保存成本11391-2002=9389元/具，单位成本426.77元/具。（附表12）

11、特殊遗体解冻

据常宁市殡仪馆提供的资料反应：2022-2024年进行特殊遗体解冻28具，认证支出费用12186元。其中材料费2962元；人员工资8176元（兼职）属公职人员，应予以核减；水电费1048元。核定特殊遗体解冻成本12186-8176=4010元/具，单位成本143.21元/具。（附表13）

五、成本审核结论

经审核，常宁市殡仪馆2022-2024年殡葬服务定价成本如下：

（一）政府定价项目

1、遗体火化成本经营成本1524516.12元，火化遗体1097具，单位定价成本1389.71元/具。

2、遗体接运成本（含抬尸、消毒）1124921.36元，三年接运遗体1097具，单位接运成本1025.45元。其中遗体抬卸成本562782.24元，单位成本513.02元/具。车辆运输成本为562139.12元，单位定价成本512.43元/具。

3、骨灰寄存成本49523元，寄存骨灰318盒，单位定价成本155.73元/年·盒（12.98元/月·盒）。

4、遗体存放成本（冷藏）255543.67元，冷藏成本为时间27960小时，单位定价成本9.14元/小时。

（二）政府指导价项目

1、正常遗体整理成本（含洁身、更衣、化妆）189057.56元，整理遗体1097具，单位遗体整理成本172.34元；包裹用物料成本118800元，正常遗体包裹990具，单位包裹经营成本120元每具。正常遗体整理（含包裹、洁身、更衣、化妆）单位定价成本292.34元/具。

2、礼厅租赁成本

（1）瞻容厅租赁成本326909.96元，租赁时间4680小时，单位定价成本为69.85元/小时（1676.4元/天）。

（2）怀恩厅租赁成本246635.48元，租赁时间3744小时，单位定价成本为65.87元/小时（1581元/天）。

（3）追思厅租赁成本167497.8元，租赁时间2448小时，单位定价成本为68.42元/小时（1642.14元/天）。

3、公墓墓位经营成本13905268.14元，土地成本为133元/座，公共区域建设成本6685.42元/座，合计成本6818.42元/座。区域建设单位定价成本明细如下：

4、落葬服务

经认证预算为300元/座。

墓位维护费356247元，按维护墓位3339座次，单位墓位维护费为106.7元/座。

6、证件制作成本5693元，制作证件237件，单位定价成本24.02元/件。

7、档案查询成本6611元，查询251件，单位定价成本26.34元/次。

8、格位维护费认证预算60元/年·格。

9、协助尸检成本为4414元，协助尸检28具，单位定价成本158元/具。

10、遗体化学防腐保存成本9389元，保存22具，单位定价成本426.77元/具。

11、特殊遗体解冻成本4010元，解冻28具，单位定价成本143.21元/具。

六、其他需要说明的事项

1、参加本次成本监审的工作人员与被审单位无任何利害关系。

2、未规定具体核算方法或者标准的其他费用项目，低于社会公允水平的，据实核算；明显超出社会公允水平的，按照社会公允水平核算。

3、因其成本资料、成本数据由民政局及其委托的第三方价格认证机构提供，数据的真实性、合法性由民政局自行负责。

4、以上结论意见仅作调定价参考，不作其他依据。

七、建议

1、由于此次成本调查数据系参考常宁市宝福陵园开发有限责任公司历史经营数据并结合我市实际消费水平的综合评估数据，建议在该馆管理经营一个成本周期后，再作成本调查监审。每年开展一次成本调查，实行成本检测动态管理。

2、严格按常宁市民政局《关于常宁市殡仪馆人员编制及劳务派遣人员工资福利拟定标准的情况报告》中拟定人员编制、工资福利等标准落实，确保专业人才队伍稳定。

3、加快殡葬行业改革进度，大力宣传殡葬服务相关普惠性政策，提高群众火化意识，提高火化率。

4、严格控制经营成本，合理确定收费标准，把公益性殡葬服务落到实处。

附表：1、常宁市殡仪馆遗体火化经营成本调查表

2、常宁市殡仪馆高档殡仪车接运经营成本调查表

3、常宁市殡仪馆骨灰存放经营成本调查表

4、常宁市殡仪馆遗体存放冷藏经营成本调查表

5、常宁市殡仪馆遗体整理、包裹经营成本调查表

6、常宁市殡仪馆礼厅租赁成本费用调查表-瞻容厅、怀恩厅、追思厅

7、常宁市殡仪馆公墓墓位经营成本调查表

8、常宁市殡仪馆公墓墓位维护经营成本调查表

9、常宁市殡仪馆证件制作经营成本调查表

10、常宁市殡仪馆档案查询经营成本调查表

11、常宁市殡仪馆协助尸检经营成本调查表

12、常宁市殡仪馆遗体化学防腐经营成本调查表

13、常宁市殡仪馆特殊遗体解冻经营成本调查表

14、常宁市殡仪馆墓位区域明细成本调查表

     政府定价项目表1-4

     政府指导价项目表5-7

     政府指导价项目8-13

     表14常宁市殡仪馆墓位区域成本明细

常宁市发展和改革局

二〇二五年六月十日

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