2020年上半年我局在市委市政府的领导下，在上级交通部门的大力支持下，紧紧围绕全年中心工作任务，攻坚克难，迎难而上，奋力当好我市经济发展排头兵，为当前疫情下全市复产复工、脱贫攻坚、建设全面小康社会提供良好安全的交通运输服务环境。

一、2020年上半年工作基本情况

坚持以习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神为根本遵循,严格落实省委、衡阳市委和常宁市委、市政府及省市交通主管部门的对疫情防控工作安排和部署,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,采取最全面最严格最彻底的防控措施,确保自身安全的前提下，稳步推进交通运输各项工作。

（一）交通重点工程、基础设施建设稳步推进

1、高速公路、重点工程建设进展稳定。一是祁常高速公路自2016年1月正式启动以来，现征地拆迁工作已经基本完成，路基工程、桥梁工程、通涵工程建设都已过半。二是G234常宁市新河至蒲竹公路工程建设前期工作已基本完成，9月份有望按期全面开工建设。

2、加强干线公路建设养护工作。一是完成X080线洋泉段大修扫尾工程；完成G356线曲潭大桥维修加固扫尾工程；完成X082线到湖段水毁应急抢险工程。启动X074线西岭段3处急弯改造、X074线阳加马路市场改线、马家桥护栏改建、洋泉花桥拓宽、X075线水泥路换板等工程的前期工作。正在推进G356线回水湾至荫田段改建工程前期工作，已启动工可编制工作。二是狠抓预防性和规范化养护,确保养护质量。截止目前，已处治翻浆路面6544.8m³，修补油路路面31505m²，3月底对管养公路损坏的钢护栏进行了修复，计290米；组织2台挖机对支线淤积水沟和反坡路肩进行了清理，共清理淤积水沟2450米，清整路肩36公里，清除坍方1455m³，发现山体和路基滑坡8处，已立项1处。已启动马家桥矮护栏维修改建工程建设。认真执行桥梁养护“三个一”责任制，确保桥梁运行安全。同时加强对桥梁汛期力度，防止安全事故发生。

3、扎实推进农村公路建设养护工作。

农村公路建设方面：2020年，按照省厅的统一安排部署 ，完成自然村通水泥路项目145公里，窄路加宽44公里，安防工程171.145公里，危桥改造计划项目3座，至目前，已完成通自然村项目36公里，安防工程、危桥改造正在进行项目前期勘察、设计等前期工作。

农村公路养护方面：我局从加大养护机构改革和管理入手，以精细化养护为手段，努力推进“四好农村路”建设，弘扬“群众性养护体系”的科学养护理念，全面推动农村公路养护工作。一是完善机制，狠抓日常养护。我市农村公路2018.851公里，其中国道46.858公里、省道182.273公里、县道209.347公里、乡道519.669公里、村道1059.404公里、专用公路1.3公里，分布在全市22个乡镇、办事处，我们采取养护承包责任制的措施，将县道承包给23名养护人员，并与他们签订《日常养护承包合同》，合同内细化了国、省道和县道养护工作的日常操作规程，要求他们加强养护巡查，及时掌握公路、桥涵及附属设施的情况并及时上报；熟练路肩培护、水沟疏通、修枝除草等技术规范，以确保养护效果。二是强化监督，狠抓群众性养护。按照《湖南省乡村公路条例》“县道县管，乡道乡管，村道村管”的分级原则，推动乡镇对乡、村道的养护管理，实现“有路必养、养必见效”的目标，市政府制定了《常宁市农村公路养护考核办法》，每季度对乡、村公路的养护工作进行全面考核，并将督查结果在全市公布，年底结合考核情况给乡镇拨付以奖代补资金。三是积极创建省级“四好农村路”示范县。我们以点带面，将柏坊镇、官岭镇2个乡镇定为示范乡镇，将X085官麻线12.142公里、X086桂到线7.816公里、C156江边村1.5公里、Y037永安至到湖4.6公里、X087官金线6.654公里定为文明示范路，创建总里程32.712公里（县道26.612公里、乡道4.6公里、村道1.5公里）。全面推动省级“四好农村”示范县建设。四是加大大中小修、绿化工程、灾害防治项目建设。对X073松柏至烟洲段、X083桐官线进行了路面维修换板950㎡，对管养线路X073松喜线、X228烟龙线、S338宜田线进行路面坑槽处治8800㎡。对X218鸡公塘至弥泉、S338宜田线、Y010上洞村进行绿化，对S343西庙线公路K64+479-K67+979边坡灾害防治工程进行抢险，目前完成边坡土方工程及排水沟设施，护坡工程完成800立方米，力争在7月底抢通服务当地老百姓。各项工作稳步推进。

4、维护渡口、码头设施，确保汛期安全渡汛。改造进入渡口、码头道路及周边环境，整治好湘江常宁段非法码头、渡口。做好防汛工作，确保安全渡汛。确保洪峰过境辖区安全无险情，确保每次洪水后渡口干净、整洁，并及时修复“三牌一线”损毁码头、渡口域面。

（二）开展优质服务，严格实行服务质量信誉考核机制

今年“春运”恰逢新冠肺炎疫情，我们要求运输企业严格落实“春运期间要将长途客运班车乘客人数按照额定载客人数的50%控制客座率”的要求，切实阻断防止疫情在长途客运班车上交叉传染。并严格进行体温测量、实名制登记、健康码检查，所有运输车辆在返场后严格进行消毒，同时分别在青市车站、常宁车站配备了中药预防饮料，供旅客免费饮用，歇力为旅客提供优质服务。

对我市4家客运公司（衡汽集团常宁分公司、顺通客运公司评为AAA级，顺达、平安客运公司评为AA级），3家汽车客运站（常宁市汽车站二级站AAA级、青市汽车站二级站AAA级、松柏汽车站四级站AA级），8家货运公司均评定为AA级，10家维修企业（AAA级1家、AA级5家、A级3家、整顿1家）实施质量信誉考核，综合提高了客运站场客货企业的运输安全、经营行为、服务质量和管理水平。

（三）规范秩序，强化交通运输行业监管

1、加大治超工作力度。一是严格执法。元至六月份，共检测货运车辆5330余台，查扣超限超载车辆109台次，卸载货物917吨。二是严格落实“一超四究”制度。大队安排专人对违法车辆相关信息抄告至车籍地村两委、当地政府、货物源头主管单位以及当地公安交警部门。三是强化路面执法。宜潭治超检测站实行每天24小时轮班制度。四是强化治超政策的宣传力度。半年来，向企业、货主发放路政治超宣传手册2000余份，悬挂治超宣传横幅30余条。五是按照上级要求，开展专项执法行动，与交警联合开展公路车辆超限超载联合专项整治行动等，到目前为止，出动治超执法人员4500余人次，出动执法车辆700台次，我市治超工作未发生一起安全事故，未发生一起行政复议和违规违纪现象，得到衡阳市治超领导小组充分肯定，获得老百姓的一致称赞。

2、加强运输市场秩序维护。一是依法维护道路运输市场秩序，开展“两客一危”执法检查，维护客运市场秩序，查处客运班车站外上下客、站外设站、不按核定线路行驶等违法违规行为。元至6月份，共出动执法人员5200人次，出动执法车辆1000台次，检查客货运车辆1151台次（其中客车867台次，危货车辆57台次，普通货车227台次），共排查涉嫌非法营运车辆130台，查扣非法营运客货车37台次（其中非法营运私家车35台次，货运车辆2台次），异地车辆未办理有效包车手续4台，共处罚金额约16万元。二是依法打击非法营运。主动与高速公路交警部门联合打击非法营运，集中开展对王朝酒店、宜阳街口、松柏车站周边等重点区域非法营运行为进行打击，通过查扣一批，处理一批违法车辆和人员，目前非法营运行为得到有效遏制，客运市场秩序进一步好转，违规经营行为明显减少，有效的维护了我市运输市场秩序。三是认真开展交通问题顽瘴痼疾整治行动。在客货车辆隐患、超限运输、马路市场、非法营运、风险路段等五个方面的交通问题顽瘴痼疾开展整治，目前各项整治行动正在稳步推进中。

3、加强工程质量监督。今年上半年对全市乡村公路抽芯检测160处,提质改造在建设工程4.8公里,桥梁4座,通组公路5.3公里。其中洋泉镇沙树村,荫田镇小松柏村等通组公路存在较大质量隐患，已责令施工单位进行返工处理。加强质量监管,每个环节,每个关键部位都有质监技术人员现场参与,确保质量无缺陷,安全无事故。

（四）应急管理、安全生产、信访维稳形势稳定

半年来，我市道路运输平稳有序，全市道路运输营运客货车辆未发生安全责任事故；水上船舶安全面达100%；交通工程建设未发生死亡安全生产责任事故；行业信访综治维稳形势总体稳定。

一是认真开展对辖区内客运企业进行督查和抽查。坚持以“四不两直”的方式深入运输企业进行督查，不但对辖区内“两客一危”运输企业、客运站场进行定期监督检查，同时还对农村班线客运企业、城市公共客运企业也按照“隐患清零”管理办法的要求进行督查，并根据每月检查情况进行考评通报；上半年以来，相继开展了“落实企业安全生产主体责任年”、“安全生产周”、“安全生产集中整治”、“强制法防事故”、“顽瘴痼疾集中整治”、“安全生产月”和“安全生产衡州行”等活动，共计检查道路运输企业52家，检查线路班车290台，发现各类隐患9起，上级交办17起，均已整改到位。坚持每月对辖区8家“两客一危”运输企业车辆动态监控工作进行检查，收到上级“两客一危”车辆违章通报2批次，我中心下达企业安全隐患交办单4份，停运车辆2台次，教育培训驾驶员2人次；为实现安全“隐患清零”工作目标，对各客运实行企业严管重罚，约谈企业2次，下达“两客”职能监管系统报警的整改函12份。二是水上交通安全常抓不松懈。精心组织，合理安排，制定了详细的巡航计划和防汛应急救援预案，半年来对全市通航水域进行巡航，对巡航水域内的渡口、船舶进行了逐一检查，要求渡口签单员、船员加强值守，确保汛期船舶安全停靠，不发生走锚事件，严格遵守”六不发航“制度，确保渡运安全。三是加强交通、工程建设、道路运输领域重点治理。进一步完善公路标志、标牌、安全防护设施,突出临水、临崖、桥梁等重点部位的安全隐患整治工作, 完善城市公交车智能视频监控工作,进一步完善“两客一危”车辆智能视频监控装置,积极安装车辆主动防御系统，开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动,强化教育培训考核,全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。深化施工安全风险管控与隐患排查治理体系建设。突出重点和薄弱环节,针对工程现场的特种机械设备使用、施工驻地、地质复杂的高边坡工程加强监督检查,督促施工单位有效治理隐患。督促施工项目加强标志标线、防护栏等交安设施的质量安全管制,严格开展交工前质量安全验收,确保交通安全设施安全可靠。

认真落实维稳工作分级负责、领导包案制度。切实加强信访维稳综治工作，及时发现不稳定苗头，妥善化解矛盾纠纷。密切关注重点时期信访稳定，坚持24小时值班，确保稳定。

（五）标本兼治，扎实做好交通环保工作

按照“全覆盖”、“无盲区”的标准，全面开展梳理排查，分类建立“问题清单+责任清单”，明确整改时间、措施、效果。加强公路水运建设领域环境保护及污染防治工作，以施工扬尘治理为重点，大力推进公路水运工程环保标准化建设；持续加大干线公路巡查频率和保洁力度；加强维修企业污染治理；落实“河长制”工作意见，加强港口码头清理整治。

（六）脱贫攻坚，结对帮扶取得实效

脱贫攻坚已进入倒计时，迎来最后的决战时刻，打赢脱贫攻坚战是当前的重大政治任务。我们深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要性、紧迫性，进一步提高政治站位，强化责任担当，保持定力耐力，以问题为导问，抓重点补短板，强弱项，以“不破楼关终不还”的精神带领干部职工全力推进工作，紧紧围绕贫困村、户今年上半年全面退出为目标，着力在精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫等方面下功夫，确保我局帮扶的所有贫困村与家庭全面出列、脱贫。对五个帮扶贫困村分别下派了五名驻村帮扶干部，制定了单位包村脱贫计划并按照节点完成帮扶工作任务，在收尾决胜之年完成脱贫任务，取得实效。

（七）突出政治引领,加强思想政治及组织建设,夯实廉政基础

1.强化责任抓党建。我局深入开展党的十九大精神学习以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步量化细化每一位同志的责任，用责任制传导抓主业、扛主责的压力，落实好“一岗双责”，推动形成齐心协力干事业的良好氛围，突出“三抓”：一抓住基层组织建设。统筹抓好系统各党支部组织建设，推动基层工作中心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使服务成为基层党建工作的鲜明主题。二抓好党员队伍建设。加强思想政治教育，突出抓好党员法纪教育和党规党纪教育，引导党员干部遵规守矩、依法办事，打造了一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。加强了党员的日常管理，完善党员监督机制，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，认真开展处置不合格党员工作，对信仰迷失、参与宗教活动的党员，严肃教育、限期整改、依规处置，保持党员队伍纯洁性。三抓实服务能力建设。立足实际、注重创新，打造一批贴民心、接地气、重实效的服务载体，在服务群众、解决问题中找准基层党建工作的切入点，打通服务群众“最后一公里”。

2.严守纪律固廉政。局党委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，领导带头，以身作则，严格自律，认真部署落实党风廉政建设责任制。一是以落实党委的主体责任和纪检监督责任为契机，进一步明确责任，夯实党风廉政建设基础;二是根据交通运输行业的实际，认真分析形势，加强对反腐倡廉工作的领导，增强反腐倡廉工作的针对性、主动性;三是积极探索，通过深化改革，从源头上解决腐败问题，对腐败易发多发领域和环节，组织力量，开展专题调研，提出治本的对策和建议;四是推动制度建设和措施落实，逐步实现预防腐败工作的规范化、法制化; 五是抓实巡察回头看问题整改。针对今年4月底巡察组回头看反馈巡察意见，召开局党委会和巡察回头看整改专题调度会，专题研究整改措施，督促落实整改。六是集思广益，群策群力，形成部门之间通力合作，齐抓共管，干部群众共同参与的良好局面。

二、存在的主要困难和问题

回顾半年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是安全生产主体责任和“五不二确保”没有完全落到实处，安全短板依然存在；二是业务能力和执法水平有待进一步提高；三是多元化的出行方式，对道路运输行业造成冲击，安全维稳压力大；四是交通工程建设资金压力大；五是执法人员加班值班津补贴无法保障，严重影响执法人员工作积极性；七是我市渡口大多数分布在偏远乡镇，监管难度大。

三、2020年下半年工作思路

（一）继续推进交通运输基础设施项目建设，夯实发展根基。一是搞好协调服务，确保祁常高速公路建设的优良环境，协调推动常茶高速公路2020年底动工；二是积推动G234常宁市新河至蒲竹公路工程建设，确保9月份全面开工建设；三是继续做好干线公路、农村公路的建设和管养，完成好上级要求的各项指标任务，促进乡村振兴事业。围绕全年工作目标，加强组织协调，及时解决建设过程中存在的问题，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度。

（二）深化体制机制改革，激发交通发展活力。一要做好机构改革最后一公里的工作。科学划分部门职能合理制定三定方案，处理好改革与稳定的关系，以机构改革的成效促进高质量发展。二要协调推进交通运输重点改革。要稳步推进出租车行业改革，推动传统出租汽车创新经营服务模式，促进行业平稳有序发展;三要着力提升运输服务品质。推进传统出租车行业转型升级，促进网约车规范发展、汽车租赁健康发展，开展船舶与港口污染防治专项行动。四要稳步推进城乡客运一体化。按照成熟一条推出一条的思路，优先在交通主干线沿路和城区周围乡镇开通公交线路。

（三）规范管理秩序，促进行业和谐发展。一要规范管理基建程序。从工程规划、项目可研设计、招投标、施工、竣工验收等环节出台具体的实施办法，严格按规划实施，按制度办理，防止项目一哄而上，管理失控，资金难到位等现象发生。强化项目质量监管，严格落实质量终身负责制，加大施工现场的监督检查，对质量不符合要求的施工单位责令限期整改，整改不到位的责令停工退场。加强项目从业单位人员、监督人员、质量管理人员、安全管理人员的业务培训，着力打造一支高素质、业务精的交通工程人才队伍。二要切实提升服务能力。高度重视公路管养、城乡客货运输、水上道路交通安全管理等工作，确保公路基础设施安全运行。高标准完成境内省道和重要旅游公路绿化美化亮化，大力改造景区公路，提升道路畅安畅美程度。三要树立安全发展的科学理念。进一步前移关口，下沉重心，全力推进打非治违，重点抓好危化品运输、道路客运、水上交通、项目施工四大领域的安全监管，确保不发生重大交通安全事故。四要切实维护运输市场稳定。目前出租车行业改革矛盾大，非法营运猖獗，运输市场秩序差，群众意见很大。对非法营运，要采取集中整治与常态整治相结合的方式，保持高压态势，维护合法经营者的权益，净化运输市场。五要推进公路治超常态化。继续推进公路联合治超，持续加大源头治超和路面治超力度，创新治超方式，推进科技治超和非现场执法。

（四）进一步坚守党风廉政底线。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，压实全面从严治党主体责任和监督责任，认真履行 “一岗双责”。结合“五步工作法”，既要强化干部培训，积极推荐优秀干部，提供锻炼成长平台，也要强化监督检查和追责问责，对执行不力、落实不力的严肃问责，深入转变干部作风，做到严管厚爱。持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政治生态。

常宁市交通运输局

2020年6月20日

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