今年是“十四五”开局之年，我市林业工作在市委、市政府的正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神推进生态文明建设，以“建设生态强市，加快建成中国油茶产业第一县（市）”为目标，扎实开展国土绿化，全面推进生态保护、生态修复、生态惠民，加强林业重点工程项目建设，各项工作取得了显著成效。

一、2021年工作情况及成效

（一）快速推进造林绿化，生态系统质量稳步提高。一是深入推进国土绿化行动。2021年，全市完成造林总面积4.2万亩，其中油茶造林2万亩；封山育林5万亩、退化林修复3万亩、中幼林抚育6万亩。9月份，常宁市林业局被衡阳市林业局、省林业局推荐为2021年全国绿化先进集体,目前已上报国家林草局审批。二是全民义务植树蓬勃开展。3月17日，全体市领导和市绿化委员会成员、志愿者共200余人在常宁市第二中学新校区参加义务植树活动，种植银杏、樟树、楠木、桂花、茶花、樱花、红叶楠、红桎木椆等10余种绿化大苗2000余株，掀起全民绿化热潮。今年全市完成义务植树230万株，参与义务植树人数达到68万人次，尽责率达98.5%。三是严把种苗质量关。加强苗木出圃质量的监督检查，对采穗圃现存品种进行清理整顿，严把质量关，不断提高种子（穗条）质量和苗木出圃率。全市有油茶育苗基地面积43亩，苗木190万株，其中：裸根苗110万株，营养杯苗80万株。目前嫁接成活率达85%以上，油茶育苗质量逐年稳步提高。

（二）资源保护持续增强，生态安全屏障切实巩固

    1、加大森林防火力度。着眼“防”、配合“扑”，全面做到“人防、技防、物防”，对全市森林防火工作重点宣传、全面部署。在3月份、10月份，组织全市开展森林防火宣传活动。宣传普及《衡阳市森林防火条例》和相关法律法规知识，将《条例》单行本10000本，条例漫画版、解读册等6000份等资料印发给市森防指成员单位、市直有关单位和乡镇、村，组织加强学习；今年以来，全市出动《条例》宣传车124车次，悬挂宣传标语3260条，发放《禁火令》、森林防火“七不烧”、森林防火安全小手册、《致全市学生及家长的一封森林防火公开信》等各类上门宣传资料23.7万份，村级联防公约0.5万份，发送森林防火短信10万余条，切实提高全民森林防火意识。9月份，对全市乡镇开展森林防火专项督查，全面落实宣传教育、巡查巡护、隐患排查、火源管控、火情处置、火案查处、基础设施建设等防控措施。同时，落实行业管理责任，严格用火审批。今年以来，全市未发生重特大森林火灾事故，森林火灾发生次数、受害森林面积控制在省控指标。

    2、强化森林资源管理。严格执行征占用林地审核审批制度，按程序依法依规上报省林业局审核同意永久性征占用林地32宗，面积148.3407公顷，上缴森林植被恢复费1909.874万元；审核临时占用林地7宗，面积10.7848公顷，征收森林植被恢复费136.483万元。完成2020年省级公益林森林生态效益补偿基金进行绩效评价，省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金到位率均达到100%。天然林专项补充调查成果已上报，常宁市天然林（不包括竹林）的总面积22920.54公顷，总蓄积量916799立方米。完成林产品抽样并送省林产品质量检验检测中心进行检测，加大食用林产品安全的宣传力度，印发毒蘑茹宣传资料图片张贴到人口密集区和各乡镇、办事处，加强林产品质量的监管，确保林产品生产质量安全。6月份，开展2021年森林督查和打击毁林专项行动，严厉打击各类毁林违法行为，对森林督查发现问题依法依规进行处理。落实清溪江生态环境问题整改工作，查处违法占用林地面积48亩，其中鑫裕矿业26.6亩、众联建材7.8亩、青竹建材4.8亩、因里建材4.1亩、中鑫建材4.7亩，下达《林业行政处罚决定书》5件，处罚金额6万余元。完成众联建材的“两断三清”，拆除清运设备300余台，拆除清理厂房1600余m2，围挡500余米，传输带和管道1200余米。全面完成了省局下达的违法占用林地的核查，2018-2020年森林督查问题已全部整改销号，森林督查问题整改到位率100%。。

    3、改善自然保护地生态环境。全市现有自然保护地5处，即湖南常宁大义山省级自然保护区、湖南天堂山国家森林公园、常宁庙前地质公园、湖南常宁天湖国家湿地公园、印山－天堂山西江风景名胜区，全市自然保护地面积27466.45公顷。完成全市自然保护地摸底调查、整合优化工作及生态环境问题整改工作。今年，认真组织“洞庭清波”专项行动等生态环境问题整改工作，对全市自然保护地生态问题全面开展摸底调查。通过检查，共发现破坏生态安全问题19处，其中大义山自然保护区10处，天湖湿地公园9处。按时完成原富坤矿业、六合花岗岩采石场、三角塘镇七坪村2处矿工等3处生态环境问题的整改销号工作。

    4、抓好森防野保工作。全市上半年林业有害生物发生面积18.9万亩，无公害防治面积18.9万亩，其中广西灰象1.0万亩，马毛松毛虫0.1万亩，油茶叶甲（油茶角胸叶甲）1.0万亩，油茶炭疽病1.0万亩，雀丽毒蛾15.44万亩、松材线虫病0.3942万亩。特别是今年9月份，及时开展无公害防治雀丽毒蛾15.44万亩，有效确保了我市林区生态资源安全和社会秩序稳定。全市共普查松林面积9.27万亩，普查率100%。在天湖国家湿地公园（谭井社区广场）举办“世界野生动植物保护日”、“爱鸟周”等宣传活动，通过开展形式多样的科普宣传和普法教育活动，推动公众积极参与鸟类等野生动物保护、打击非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的行动，引导群众和学生自愿参与到“爱鸟护鸟，万物和谐”的行动中来。开展 “清风行动”，加强对大义山省级自然保护区、天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园、弥泉林场狮子脑、黄土坳、周家排和塔山乡板角园候鸟通道监测点等重点区域进行巡护，配合市场监管对城镇集贸市场、车站、饭店等地方实施专项清理和执法检查，打击非法收购、出售、贩卖、经营加工、乱捕滥猎鸟类等野生动物及其产品的违法犯罪行为，没收野生动物竹鼠1只、珠颈斑鸠3只、八哥5只、红脚田鸡1只并放归大自然。进一步做好禁食野生动物后续工作对积极配合开展禁食野生动物退出补偿、动物处置，且实现转产转型、稳定退出的养殖户，按照补偿金额的20%给予奖励，常宁市禁食野生动物人工繁育主体退出转产转型奖励资金18.9764万元，现已全部发放到养殖户。

    5、全面推行实施“林长制”。我市在9月16日、10月15日分别召开了市政府常务会、市委常委会专题研究林长制工作；10月24日，我市率先出台了《关于全面推行林长制的工作方案》；11月1日，我市召开了林长制工作动员会，全面启动我市“林长制”工作；11月18日，在衡阳市全面推行林长制工作动员大会上，常宁市洋泉镇党委书记吴柏林作经验介绍；11月19日，常宁市委书记吴乐胜在塔山瑶族乡开展了林长制巡林工作，市领导罗卫华、邹雄杰、邹远国、袁立明、段鸣等也都在所联系的乡镇开展巡林工作。

    6、严厉打击涉林违法犯罪。共办理林业行政案件24件，结案23件，移送森林公安一件。其中：擅自改变林地用途案15件，查处擅自改变林地用途55194.5平方米，罚款23万余元；滥伐林木案7件，罚款1.95万元；违规野外用火案1件，罚款200元，确保了林区社会治安大局的持续稳定。

    （三）夯实油茶产业基础，生态惠民效应日益彰显。今年，全市完成油茶造林5.8万亩、低产林改造4.8万亩。8月23日-25日，北京中林天合森林认证公司对我市80万亩森林经营认证进行2021年年度审核，已顺利通过年审。开展油茶授粉意蜂驯化繁育技术推广。为解决油茶座果率低，授粉难问题，根据前期油茶授粉意蜂驯化繁育技术取得的成效，10月份开始在全市设置10个油茶授粉意蜂释放基地，释放507箱油茶授粉意蜂。通过人为干预的方式释放授粉意蜂蜂群，提高油茶花授粉几率，为来年丰产打下基础。茶油加工作坊提质改造。进一步规范茶油加工生产小作坊生产经营和卫生环境，强化生产加工方式，更新榨油设施设备、改进生产加工条件，建立追溯体系，规范包装和标签，严格生产加工过程环境卫生和食品安全管理，提高食品安全管理水平。实现全市茶油加工达到生产规范、产品安全、追溯可靠的目标，有效提升全市茶油作坊加工水平和产品质量。全力维护油茶收摘秩序。全市联动，周密部署，广泛宣传，加强巡逻，严厉打击，形成较强震慑力，没有发生一起哄抢事件。油茶收摘管理期间，各乡镇（办事处）均设立群众举报电话，严防死守，重拳打击。各村对提前收摘油茶果、捡拾茶果、越界偷摘茶果的行为，依照村规民约严厉处罚。对偷抢、哄抢油茶果、聚众闹事、扰乱收摘秩序等恶劣行为的，依法依规严厉打击，严肃处理。维护收摘秩序期间全市共发现违法、违规行为161起。其中行政拘留25人，行政处罚136人，罚款金额合计14.5万元。通过油茶测产结果显示，今年茶油产量达2.1万吨、产值超40亿元。10月22日，衡阳市委、市政府召开全市油茶产业发展大会，会上常宁市委书记吴乐胜作典型发言，与会人员参观了我市西岭镇桐江村老油茶林更新改造基地和常宁市油茶小镇。

    （四）全面规范林权流转管理，不断激发林业发展活力。全面规范林权流转管理，全年共受理林权流转宗地113宗，面积3000余亩，受理评估业务3笔，评估宗地15宗、面积500余亩，价值200余万元。同时，配合做好林权调纠纷工作，共调处山林纠纷4起，有效地维护了林区的稳定。完成全市2020年度林业贷款中央财政贴息资金项目审核，贷款总金额8766.28万元，申报中央财政贴息额239.33万元。全市的国家、省级公益林82.3万亩、商品林81.8万亩已全部由市政府向中华联险常宁支公司及中国人寿财产保险股份有限公司常宁市支公司投保。2021年中华联合保险公司共收到公益林、商品林森林保险报险55起，经现场勘查鉴定51起案件符合保险理赔，赔付金额171.28万元。2021年中国人寿财产保险股份有限公司共赔付油茶林保险金额304.36万元。其中，油茶林种植保险金额117.77万元，理赔种植面积3561.5亩，受益农户为48户；油茶林天气指数共计赔付金额为186.59万元，理赔数量为27.31万亩，受益农户为108户。在极大程度上提高林业生产经营者抗风险能力，调动社会各界造林育林积极性。

    （五）扎实推进机关党建工作。始终坚持党要管党、全面从严治党的方针，在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，把思想政治教育作为首要任务，以提升党员整体素质为主线，扎实推进机关党建工作。一是严肃党内政治生活。认真执行新形式下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”、主题党日活动、民主生活会、组织生活会制度。高质量开展2020年度专题民主生活，建立整改清单。二是扎实开展党史学习教育。举办十九届五中、六中全会宣讲会，学习贯彻全会精神、《习近平谈治国理政》第一、第二卷、习近平总书记重要指示精神等理论指导。征订140余套党史学习教育制定学习用书，并明确学习篇目，要求党员同志完成自学笔记和学习心得。局党委书记率先垂范，定期组织局党委理论学习中心组专题学习3次，并进行专题研讨。局党委书记以《重温党的历史，坚定理想信念》为主题，给全局党员上了一堂精彩的党课；组织全体党员干部进行党史知识测试，及时检验学习成效；到市政府广场及联系社区开展“主题党日·我为群众办实事”活动，丰富体验式学习形式，推动党史教育真正达到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的效果。举办了庆祝建党100周年暨“七一”表彰大会，组织全局集中观看了习近平“庆祝建党100周年重要讲话”，颁发了“光荣在党50年”纪念章，并表彰一批为林业事业发展作出突出贡献的先进党支部和优秀党员，更加激励全局党员干部不忘初心、牢记使命，满怀豪情投入到绿色常宁的建设中。三是抓好组织发展加强监督。将机关支部2名入党积极分子纳入预备党员进行重点培养，对苗圃支部1名预备党员按期予以转为正式党员。按标准要求做好党费收缴工作，全局一年共上交党费4万余元。严格遵守党员组织关系转接规定，转入党员严格审核党员档案，及时采集党员信息，录入党员管理系统，完成衡阳智慧党建平台信息录入工作。

    （六）加强宣传，营造良好发展氛围。在各级报刊、新闻媒体发表稿件150余篇，中央电视台、湖南卫视、衡阳电视台播报常宁林业新闻20余次。在电视台黄金时段定时滚动播放森林防火宣传标语，播放油茶收摘秩序通告和森林防火知识，推介先进典型；在湖南林业信息网刊发常宁林业信息98条。实现“报刊上有文章可读、电视上有新闻可看、网络上有信息可搜”的目标。

    二、存在的问题

    一年以来，我市林业工作虽然取得了一定成绩，但还是存在一些问题：一是造林业主自筹资金困难、政策扶持力度有限，经营管理难以跟上，在一定程度上影响了造林绿化及林业产业的发展；二是森林防火形势不容乐观，森林火灾的综合防控能力还有待提高;三是林业产业品牌效益不强；四是队伍建设有待加强，专业知识水平不适应现代林业要求。

    三、2022年工作思路

（一）强化森林资源保护

    1、推进自然保护地体系建设。加快自然保护地规范化、法治化、标准化、信息化“四化”建设，妥善抓好保护地内生态环境突出问题整改。

    2、完善林草资源监管。编制林地保护利用规划，加强林地占用审核管理。编制天然林保护修复规划，强化古树名木保护。推进森林督查和林地保护专项行动，严厉打击破坏林地林木资源的违法行为。加强森林防火队伍建设，抓好野外火源管理，完善防火隔离带等基础设施，确保森林资源安全。抓实林业有害生物防治，坚决遏制松材线虫、松毛虫等病虫害蔓延势头。

    3、加强生物多样性保护。开展野生动植物资源调查，发布生物多样保护现状报告。组织开展世界湿地日、野生动植物日、爱鸟周等系列宣传活动。

    （二）实施绿化增量提质

    1、开展国土绿化行动。认真实施长江防护林、退耕还林、国家储备林等重点工程，完成人工造林1.5万亩、封山育林1.1万亩、退化林修复2.45万亩、森林抚育5万亩、种草任务0.1万亩，培育良种苗木。强化种苗结构调整、质量监管，确保良种使用率达90%以上。

    2、推动湿地生态提质。加强湿地公园和重要湿地建设管理，开展湿地生态监测评价，巩固拓展退耕还林还湿试点成果。

    3、促进脆弱区生态修复。积极开展衡邵干旱走廊生态保护修复，加快实施岩溶地区石漠化综合治理项目，着力提升防风固沙、水土保持、水源涵养等生态功能。加快立地困难地区的复绿进程，大力实施矿区、受污染地区等生态脆弱区生态修复。

（三）推进生态惠民产业

    1、全面助力乡村振兴。在政策、资金、产业、科技方面保持对乡村振兴的倾斜支持，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。积极争取新增生态护林员指标，落实各类生态补偿资金，在助推乡村振兴中充分发挥林业作用。

    2、大力发展油茶产业。发展油茶产业，实施茶油生产加工小作坊升级改造三年行动，建设5家小作坊改造示范点；实施油茶低产林改造三年行动，完成低产林抚育改造4.5万亩、品种改造0.4万亩、更新改造0.5万亩；做强“常宁茶油”公用品牌，创新市场营销模式，推进林业龙头企业培育。

    3、促进城乡绿化美化。开展森林城市创建工作，突出地域特色，提升绿化品味。推进乡村绿化美化，建设一批省级森林乡村示范村，改善城乡生态环境，推进生态文明建设。发展现代林业，推广优材更替，发展珍贵的红豆杉、楠木、石楠等树种，优化林分结构。加强新造林抚育管理，提高造林成活率和保存率，巩固造林成果。

（四）深化林业改革创新

    1、深化林业体制改革。全面推行林长制，积极探索林长制新模式新举措，真正让林长制落地见效。深化集体林权制度改革，完善林权收储、担保、贴息、分红等机制，推动适度规模经营，进一步激活和发展林业生产力。

    2、推进林业科技创新。加强科技成果转化，持续开展林业科技特派员帮扶、送科技下乡等行动，大力推广新品种新技术，逐步提升林业科技水平。

    3、提升林业行政效能。加快法治化进程，推进湿地保护、古树名木保护、野生动物保护等方面的立法，开展林业普法宣传，探索完善林业综合执法体系。完善规范化管理，严格资金项目管理，加强生态文化建设和林业宣传工作。

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