今年，在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，我局认真贯彻落实中央及省、市关于民政工作的决策部署，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的基础作用、兜底保障作用，积极落实上级关于确保民权、改善民生的各项要求。重点工作进展顺利，各项业务协调发展，多项工作取得新突破。

一、2019年工作总结

（一）突出社会救助体系建设，强化基本民生保障

1、机关搬迁、机构改革、脱贫帮扶任务基本完成。今年6月份，民政局机关由交通路1号搬迁到交通路2号，机关整体顺利搬到新大院以来，局党委一班人团结合作、担当有为，多方做好思想工作，顺势推进机构改革，全局上下克服撤并迁出机构多、涉改异动人员多、岗位职数减少等不利因素，确保了机关整体成功搬进新大院，并做到机构改革队伍稳定、人心团结、工作不受影响。9月，我局启动开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干事创业蔚然成风，精神面貌焕然一新。我局实行局领导班子包片、业务骨干联乡、指定专人蹲点制度，先后派出4人联乡驻村开展精准扶贫脱贫服务，廖光明同志患有鼻咽癌，还坚持带病驻村，全心全意推动民主村的脱贫攻坚工作。对879户实行精准救助，发放扶贫资金157万元，对207户民政结对帮扶对象进行慰问。

2、实施阳光操作，全面清查城乡低保。一是开展了城乡低保清查整改。3月20日，全市召开了关于集中开展脱贫攻坚“大清查大整改大提升”专项行动及全市农村低保专项治理工作会议。成立了专项治理工作领导小组，制定了《关于社会救助兜底保障“大清查大整改大提升”专项行动的实施方案》，精心组织相关工作人员召开了专项治理工作会议，学习关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的相关指示精神，扎实推进整改各项任务的落实。在整改和清查行动中，城市低保对象新增185户239人，核减409户497人，农村低保对象新增542户1028人，核减268户547人，城乡低保实现了困难家庭动态管理下的“应保尽保”。二是按时发放城乡低保救助资金。截至到10月份，城市低保累计保障40297户、49365人、发放低保金1823万元；农村低保累计保障105889户、203577人，发放低保金4550万元。三是加大了监督力度。我们在城乡社会救助服务中心、乡镇(街道)、村(社区)都设立了举报电话和举报信箱，对群众反映的问题，一经查实，及时处理，整改到位。11月，民政局联合扶贫办、财政、人社、卫健、住建、残联、医保等部门相关人员及乡镇（街道）民政办主任以及部分社工组开展专项治理情况交叉式全覆盖检查。对检查出来的问题，建立了台帐和一一整改，与各乡镇党政负责人交换了竟见，对农村低保专项整治工作当中出现的问题提出了具体意见和建议。

3、规范农村敬老院管理，提升敬老院规模档次和服务水平。一是加强了养老机构安全管理工作。6月27日、11月1日，分别在宜潭敬老院、官岭镇敬老院召开了“常宁市民政福利机构消防安全知识培训会议”和“常宁市养老服务机构消防安全集中培训讲座”，并现场开展了消防安全集中宣传教育应急疏散演练。深入开展养老院服务质量专项行动，积极参加省市举办的养老院服务质量培训班，提升护理人员的专业技能，提升养老院服务质量。我市特困供养人员，集中供养的标准为624元/月/人,分散供养的标准为416元/月/人，均按月足额发放了资金，截至到10月底，特困人员资金累计发放2693万元。二是推进了敬老院设施达标。我市23所养老机构按《养老机构服务质量基本规范》达标率实现100%。向省厅申请了2020年洋泉镇区域性敬老院建设项目，计划投入150张供养床位、30张照料护理床位。三是开展了敬老院照料护理区建设。还向省厅申请了2019年胜桥镇敬老院照料护理区建设项目，计划新增照料护理床位24张，目前已完成勘察、设计、可研等前期筹建工作。

（二）突出基层民主政治建设，推进和谐社区创建

1、夯实了社区建设基础。通过社区参与、居民互助，以社区为基础，引导居民自我服务，自我管理，自我监督。以“五送”工作法为抓手，构建和谐美丽宜居家园，以服务型社区工作法在全市率先实行社区网格化管理与服务，充分发挥党员先锋作用，先后推行代办、爱心救助、居家培训等特色服务。完成了杨家湾社区和东宜社区2个优秀社区工作法的推荐，争创4个省和谐社区、农村幸福社区的参评。2、深化了村务公开和民主管理。指导设立村级组织，完善村(居)民自治章程。开展了村(居)组织调研，对村规民约、村民自治章程中不适应新形势要求和与新的法律、法规有冲突或不易操作的条款进行了清理、修改和规范。全面完成了全市村（居）民委员会缺额人员的补选以及3个优秀村规民约（居民公约）的申报。3、推进了城乡社区治理创新实验区。成立了常宁市城乡社区治理创新实验工作领导小组，全面部署实验区工作，明确任务，制定实施方案，实行试点先行，以点带面，全面铺开，确保顺利完成实验项目。让人民群众自觉参与到实验创新的活动中来，并借助媒体大力宣传实验各项举措和创新做法，争取在全省推广，形成“常宁模式”。

（三）突出社会专项事务建设，优化民政公共服务职能

1、社会专项事务工作稳步推进。抓好流浪乞讨救助工作。坚持“自愿求助、无偿救助”的工作原则，以热情周到的服务，全天候积极帮助受助人员返乡，给予伤、病、残和儿童的特殊照顾，确保他们人身安全。截至到今年10月份，对三无流浪精神病人送往衡阳市第二精神病医院治疗共有17人，流浪乞讨共提供救助 876人次。落实地名普查后续工作。通过公开招投标，落实地名普查后续工作经费150万元。按照省、衡阳市编纂细则等相关要求，多次对图、录、典、志等成果类书籍进行补充、修改、评审、校对，并报衡阳市局。对我市一条地级界线“衡阳永州线”和两条县级界线“常宁衡南线”“常宁祁东线”召开了联席会议，进行了行政区域联合检查。全力推动殡葬改革工作。抓宣传，积极动员乡、街道相关职能部门召开殡葬改革专题会议，社区对辖区居民、座落单位进行宣传动员。清明节，出动宣传车、腰鼓队，发放5千份宣传单，利用展板、海报、电视新闻、网络、微信等多渠道的宣传确保殡葬改革全覆盖。抓执法，采取积极疏导、主动服务与严厉打击相结合，出现一起打击一起，今年中元节期间，城区3个办事处以社区为单位，设置了专门的祭祀点，引导群众在指定地点举行祭祀仪式。抓设施建设，殡仪馆火化炉今年完成提质改造，设备设施更加完善，火化率持续提升，殡改惠民政策切实执行，对园区的绿化进行规范化打造，督促每个乡镇打造集中治丧场所。今年上报到省厅的官岭镇虾塘村公益性公墓项目，已落实征地和立项，建设工作顺利，我市农村公益性公墓试点获得突破。

2、婚姻登记进一步规范。婚姻登记中心是对外服务窗口，在为当事人办理婚姻登记过程中，我局推行文明用语，杜绝服务忌语，不断完善登记窗口的规范化管理，规范各项收费行为，对前来办理登记的群众实行一次性告知。今年2月14日，5月20日，10月1日，春节前后、清明节前后、五一前后、国庆节前后等“好日子”，一方面耐心劝导排队当事人，分流登记高峰人数，同时增加人手，加快时间办理婚姻登记；另一方面开展了延时服务和节假日定时服务，开通热线电话提供咨询服务，方便外地打工群众回家办证。截至到10月底，我市办理结婚登记3842对，离婚登记1039对，补发婚姻证件2036对，登记合格率100%。

3、民间组织依法依规。依法依规登记管理社会组织,把好审批登记关。截至到10月底，全市共有各类社会组织245个，其中社团78个，民办非企业单位167个。其中，今年新增社会组织8个，新增社会团体6个，注销民非企业单位1个。通过上门、现场办公等方式完成了社会组织年检工作。

4、福利慈善工作管理有序。开展了残疾人“两项补贴”发放工作。按照“本人申请、乡镇初审、残联审核、民政审批”的程序，截至到10月底，我市享受重度残疾人护理补贴的共10895人，发放重残护理补贴67万元。享受困难残疾人生活补贴的共4258人，发放补贴26万元。农村留守儿童之家建设有新突破。今年10月以来，进一步压实儿童之家建设，举办了全市农村儿童主任动员会议及培训；各乡镇（街道）按要求落实场地、人员、牌子、制度、规划等。截止到目前，我市408个村（社区）中，按规范要求建设的儿童之家已达到80%，其中有20个基本达到省级示范儿童之家“六个一”的标准。积极做好慈善救助活动。1-10月份，共募集善款106.9万元，救助支出254万元，受益达1176人次。其中对879户实行精准救助，发放扶贫资金157万元，开展“问计问需”、“为您服务”活动，慰问困难群众879人次，临时救助415名特困对象，发放慈善救助金77.4万元。坚持发行福利彩票。我市共有39个福彩投注站和1个中福在线销售厅，截至到10月底，我市福利彩票共销售2398万元，其中电脑票1477万元，即开型彩票销售143万元，视频票销售777.9万元。6月6日我局领导带队走进大堡乡敬老院，开展“公益视频票，端午献真情”慰问活动。

（四）以党建促工作，打造学习服务型民政团队

全局党员干部职工不忘初心、牢记使命、锐意进取，以“新气象新作为、抓好党建促业务”为指导思想，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，转作风、勇担当、带头真抓实干，推动了我局各项工作的发展。党建与业务工作在年初同部署、全年同贯彻、年中同推动、三阶段督导、年底同检查，规定动作我局都一一照办，结合民政抓出了自己的特色。我局以“创建学习型党组织”为载体，运用高效学习法，围绕以学带创，完善领导干部学习机制，努力提高班子成员的政治思想素质。全体党员下载《学习强国》APP，坚持每日在线学习，学习氛围浓厚。老干支部有些老党员也下载了《学习》APP，与在职党员干部一样常学习、紧跟国家发展形势。通过“七一建党”“支部主题党日”等线下活动载体，组织局系统党员集中学习70余次，邀请党校副校长、分管民政的袁立明副市长为全局党员上党课、新上任不久的局党委书记、局长刘新华为全局党员和干部上党课，党员干部的思想素质得到了明显提升，收到了使全局党员、干部团结同心、目标同向、行动一致的良好效果，打造了一支学习型、服务型的民政团队。

此外，民政信访、老区工作、园艺场生产、计生妇联、工会、福利公司、信息外宣等方面均取得了新的成绩。特别是我市城乡社会救助“一季一专题”有特色、儿童之家建设完成80%有亮点等，在人民之声、今日头条、湖南红网、三湘风纪等报道，常宁“地名故事”多次在衡阳日报刊发，行政区划边界联检工作经验在衡阳、郴州、永州联席会议中推广，多项工作得到衡阳市和省民政厅的充分肯定。

二、困难与问题

虽然取得以上一些成绩，民政工作当前比较平稳，但是对照上级要求和群众期盼，还是存在不足和短板。一是民政基础阵地建设不强。局机关办公场地紧张，大院内部有原仓库危房和公路局家属住宅，人员进出复杂，管理较难，可能存在安全隐患。乡镇民政救助站、儿童福利工作队伍和机构（儿童之家）初步建立，需要不断加强基础硬件和软件建设，全面提升民政保障和服务水平。二是城乡社会救助局力量不足。特别是经常组织大清查、大走访活动，需要对全市上万户城乡低保对象进行走访入户，往往时间紧，任务重，工作人员严重不足。三是用于民政救助对象的资金紧张。各类特殊群体突出，如艾滋病患者、孤残留守儿童、临时受灾户等都需要进行救助，但对这部分群体的救助经费严重不足。四是殡改事业推动难度较大。其它各县区的殡仪馆均收回由民政局直接管理，而我市殡仪馆由宝福园公司承包经营（合同期50年），导致我市火化率低，监管较难；我市没有成立殡改联合执法机构，导致殡改执法困难；农村公益性公墓建设全市推动困难重重。

对这些困难和问题，还请市委、政府领导给予指导和支持，我局在今后的工作中将认真研究，逐步解决。

三、2020年工作思路

我局民政工作的基本思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，围绕“十三五”规划，以深化改革为核心，以推进民政工作转型提升发展为主线，全面加快民政领域各项改革发展步伐，为人民的幸福作出新的更大的贡献。
    （一）以“三社”建设为重点，提升基层社会治理水平。深入推进基层社会组织建设，改革社会组织管理体制，激发社会组织活力。一是加强社区建设。全面完成村社区服务中心建设，加大对社区服务项目的培育和支持，提升社区服务水平、拓展社区服务领域、强化特色服务，初步形成公共服务、志愿互助服务、市场化服务协调发展的社区服务体系，有效满足社区居民日益增长的物质文化生活的需要。二是加强社工人才队伍建设。局系统全体党员干部以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，真正落实“做民政人、干民政事、解群众难”，切实发挥民政领城社会工作的示范引领作用，积极推动城乡社区、民政相关事业单位和社会组织加快开发设置社会工作岗位，开展专业社会工作服务。鼓励并组织好千部职工参加社会工作国家职业水平考试，提高民政工作职业化、专业化水平。全面提升党员干部队伍思想政治素质，真正造就一支具有“信仰高尚、信念坚定、纪律严明、勇于担当”的学习型服务型的民政队伍。三是加强社会组织建设。认真落实当前现代社会组织体制建设工作规划、工作目标和工作要求，不断提高社会组织建设水平和服务能力。充分发挥社会组织服务中心功能，培育、孵化一批公益类的民间组织，抓好政府购买社会组织服务项目，发挥社会组织促进会作用，进一步加强社会组织交流、培训、服务和指导，扎实提升各类社会组织运行实效。

（二）以核对平台建设为重点，提升社会助水平。深化完善城乡一体社会救助体系，全面推进社会救助法制化、规范化建设，不断提高困难群众生活质量。一是开展家庭经济状况核对工作。按“四个一”要求，制定相关核对工作的补充细则，对全市不少于30％的老低保、重残、临时救助等救助对象开展家庭经济状况核对，对新审批的低保、重残对象实行经济状况核对准入制，有效解决居民家庭收入核实难、社会救助实施过程的公平性和公正性难以得到保障等问题。二是狠抓低保规范化审批。深入贯彻落实上级文件精神，全面实施“阳光低保”，进一步完善各类对象的动态管理，健全低保标准动态调整机制。三是是加大临时救助工作力度。安排临时救助资金不低于人均3元，大力宣传临时救助政策，对困难群众面临的各种突发性、阶段性因开展有效救助，缓解低收入群众各种突发性阶段性困难。

（三）以基层基础建设为重点，提升社会事务服务水平。按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，优化服务，不断提升民政公共服务管理水平。一是推进殡葬管理。强化监督管理，推动全市党员干部带头文明节俭办丧事，进一步深化殡葬改革。大力推行生态葬法，争取生态葬法行政村覆盖率达98％，公、墓地绿化覆盖率达80％。深化惠民殡葬政策，扩大殡葬基本服务受益范国。完成官岭镇虾塘村“农村公益性墓地”试点，推进更多乡镇“农村公益性墓地”立项。二是规范区划地名工作。进一步拓展地名公共服务工程工作，按照地名管理办法的要求，对我市的地名工作进行整顿，规范标准地名的使用。强化地名服务功能，做好地名数据转化和应用，完善地名网站。继续推进并做好曲潭街道从宜阳街道析置的相关工作。深化地级界线建设，对三条界线进行实地勘测，完成界线联检工作。三是加强服务窗口管理。按市政府统一集中办证要求，开展婚姻登记3A等级创建工作，不断优化硬件建设，切实完善配套功能，实现登记、发证、婚教一体化服务。依法开展收养登记，维护儿童合法权益，争创服务中心五星级窗口，树立“民政为民”好形象。

（四）以养老服务和儿童福利服务为重点，提升社会福利水平。扎实推进适度普惠的新型社会福利体系建设。一是加快发展养老服务业。推进城乡社区居家养老服务中心站和示范点建设，新建社区居家养老服务照料中心，逐步形成多元化的养老产业投入机制。严格评估新建的居家养老服务站，对已建立的服务站进行“回头看”检查。提升改现有社会福利机构和乡镇(街道)敬老院，加大养老护理人员培训力度，推进人才队伍建设。二是推进儿童、养老、助残事业发展。推进儿童之家建设和适度普惠型儿童福利制度试点，继续做好儿童之家的规范化建设与服务，压实留守儿童和困境儿童工作，强化督导，落实孤残儿童基本生活费自然增长。持续开展“敬老文明号”和“敬老月”活动，推动孝文化进学校、进社区、进家庭的“三进”活动，进一步营造孝亲敬老的社会氛围，继续实施残疾人共享小康工程。

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