常宁市民政局2020工作总结及2021年工作计划

2020年以来，我局在市委市政府的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，紧紧围绕"民政爱民、民政为民"工作理念，以五化民政建设为抓手，补短板、强弱项，高位推动全市民政工作，民政事业创新发展取得了实实在在的成效，并荣获衡阳市民政重点工作优秀单位。现将有关情况汇报如下：

一、2020年工作开展情况

以五化民政建设为抓手，推动民政工作高质量发展

1.民生保障水平不断提高。认真做好省、衡阳市重点民生实事工作,提高社会救助保障标准。全市共有城市低保保障对象3472户4195人，农村低保对象11432户21103人，特困供养对象5599人。自2020年1月1日起,全市城市居民最低生活保障标准提高到每人每年7440元,平均补助水平不低于每人每月394元，1-10月共发放城市低保资金1663.65万元，发放价格临时补贴104.33万元;农村居民最低生活保障标准提高到每人每年4800元,平均补助水平不低于每人每月250元，今年1-10月已发放农村低保金5656.4万元，其中兜底保障资金3573.6万元，农村低保价格补贴455.7万余元；全市分散特困人员基本生活标准提高到每人每月806元,分散特困人员基本生活标准提高到每人每月520元，今年共发放特困人员生活费54913人次3608万元，发放物价补贴111余万元；截止10月，落实临时救助 3385人，共发放临时救助资金378万元。2020年1月起，全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月65元，并实行社会化发放。截止10月底，全市保障重度残疾人护理补贴对象13446人，保障困难残疾人生活补贴对象5859人，共计15017人。1-10月累计发放残疾人两项补贴资金1180.184万元，其中重度残疾人护理补贴827.447万元，困难残疾人生活补贴352.737万元。

2.养老服务体系提质升级。改造提升乡镇敬老院8处,新建社区日间照料中心4处。积极支持社会力量运营的养老机构，建立民办养老机构建设补贴、运营补贴制度，新增民办养老机构4家，实现民营养老床位数新突破。截止10月,全市有养老床位5820张，每千名老人拥有床位数达34张。养老机构消防安全实现常态化监管。推动乡镇（街道）和养老机构签订安全目标管理责任书，对全市25家养老机构开展安全生产常态化、地毯式检查，发现并整改安全隐患10余处。

3.儿童福利保障到位。一是提高保障水平。截止到10月，全市共有孤儿229名，其中分散供养210人，集中供养19人。集中供养孤儿基本生活保障标准为1350元/月/人、散居孤儿950元/月/人。孤儿生活保障金每月实行社会化发放均按时足额放到位。二是积极创建全国留守儿童之家示范县。全市410个村（居）建成了"儿童之家"，覆盖率达到100%。10月底，开展了本级示范性儿童之家认定工作，打造了宜阳街道群英社区、柏坊镇新街社区、大堡乡大堡村、三角塘镇玄塘村、胜桥镇到塘村等15家示范性儿童之家，功能区、制度、档案、日常服务等更加健全和完善。其中，大堡乡大堡村儿童之家荣获"省级示范儿童之家"。

4.殡葬改革持续推进。认真贯彻落实《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》,加快推进公益性公墓建设，深入开展散埋乱葬整治行动，全年火化率明显得到提高。截止10月,全市已火化288具尸体，与上年度同期相比提高了5%。

5.区划地名管理工作有序开展。完成曲潭街道的批复、挂牌成立。常宁市地名《图》《录》《典》《志》《故事》完成校审，通过上级审核已承印出版；建立国家地名信息库和省级区划地名管理服务平台信息数据的更新上报机制，完成年度更新上报任务，做好县级界线的联检，深化平安边界创建，保障边界地区和谐稳定。

6.慈善和社工事业健康发展。认真开展"中华慈善日""慈善一日捐"等慈善文化宣传活动，今年以来共募集捐款362万元，接收物资价值134.9万元。救助(慰问)各类困难群众1600人次，支出250万元，发放募集物资价值134.9万元。大力推动人均销量和人机比例的提升，为民政福利事业筹集更多公益金。2020年，我市慈善总会荣获湖南省2020年度慈善工作先进单位。今年以来，多次组织开展福彩销售活动，积极开拓空白乡镇市场，出台新增投注站奖补政策，今年新增了4个空白乡镇投注站。全年福彩销量总额2912万元，排全省第23名，衡阳市第2名。

7.基层政权工作不断完善。安排和指导全市村规民约和居民公约的制定、修订工作。全力做好"一门式"全覆盖工作，按要求完成了全市410个村（社区）挂牌清理工作，实现"一门式"办理，"一站式"服务；持续加强基层人才建设，24个乡镇全部配备儿童督导员；410村（社区）全部配备民生协理员、儿童主任；做好了明年村（社区）"两委"换选举前期工作。我局申报的湖南省城乡社区治理创新实验课题《依法厘清乡镇（街道）和村（居）委会、农村集体经济组织的权责边界》项目，荣获2020年全国民政政策理论研究三等奖、湖南省民政政策理论研究二等奖。

8.社会组织工作持续深化。完成行政审批制度改革任务，民政权限事项33项进驻政务服务中心办公，提升"一件事一次办"效能，今年共受理民间组织登记业务47笔，完成民间组织年检136个。截至10月，全市共有各类社会组织271个，其中社团84个，民办非企业单位187个。其中今年新增社会组织23个，注销民办非企业3个，新增社会团体6个,新增民办非企业单位17个 。

9.婚姻登记行为进一步规范。坚持依法行政，不断推进婚姻登记规范化建设和服务水平。截止10月，全市办理结婚（含补办）登记5412件，离婚（含补件）登记1052件，免费提供电话咨询业务1620人次，网上预约86人次，查询档案1120人次，新建婚姻档案188卷。

二、党建和创文工作有新的突破

切实强化党建和意识形态引领作用。局党委坚持以下率上、示范带动，不断提高政治站位，增强"四个意识"。坚持以"党建引领"推动所有工作，让党建正能量发挥内生驱动力，助力脱贫攻坚和实现全面小康，抓好疫情防控和经济社会发展，落实乡村振兴战略和文明单位、文明城市创建，推进我市争创省级五化民政建设。党建阵地特别是局机关党建活动室、宣传阵地进一步加强，充分发挥党员先锋模范作用，先后成立了抗疫党员先锋队、创文创卫先锋队、创文创卫劝导队，积极深入民政一线，开展多个抗疫主题党日活动，如"捐热血、战疫情"活动、"捐款助战疫"、"学雷锋、爱宜城"、"双推进 当先锋"等活动。将白水岩园艺场更名为"初心园"，作为"党建+"民政物资生产加工基地，让这个培养了许多优秀民政干部、凝聚了民政人初心使命和"孺子牛"情怀的精神地标重焕光彩。这一党建+基地创新，已得到省民政厅、衡阳市组织部、我市组织部等领导的肯定。荣获衡阳市一星级文明单位。我局文明创建做法、《民政文明手册》、创文新闻宣传均得到宣传部的肯定。党建正能量、文明之风和民政文化深入人心，民政形象不断提升。

三、工作亮点

（一）"五字战法"抗击疫情守护民政净土。今年初，我们遇到新冠疫情考验，在疫情防控中，局党委带领全市民政干部职工，实行"快、实、全、乐、严"的"五字"战法，坚决守护了民政这块阵地，"一老一小"等民政领域成为让领导放心、人民满意的净土。疫情防控工作得到了衡阳市副市长杨龙金、衡阳市民政局等领导的高度评价。

（二）开展兜底保障系列活动，助力脱贫攻坚。一是在全市乡镇开展了"一季一专题"社会救助兜底保障专项治理问题整改落实情况"回头看"活动。由民政局和纪委驻人大纪检监察组联合组织调查。建立问题台帐，明确责任任务，夯实整改措施，确保事事有回音、件件有着落。全市累计清退不符合条件的农村低保对象439户1149人，累计新纳入低保范围505户1060人，查处各类违规问题36起、处理11人。二是聚焦脱贫攻坚问题排查抓整改。举全局之力，抽调70名业务骨干，集中5天时间对各村的脱贫攻坚"三落实"问题按照"两不愁三保障"标准和程序开展拉网式全覆盖排查，确保民政行业脱贫攻坚问题"清零"，问题清单逐笔销号。三是进一步完善社会救助兜底保障对象"一户一档"资料。集中一个月时间，组织全局相关工作人员，对全市低保对象档案进行全面清理，印制社会救助兜底保障对象审核审批专用表格，实行规范化管理。

（三）村级小集中养老的"常宁模式"。积极探索和推广社区养老服务，协调发改、自然资源、住建、卫健、国资委等，利用村里闲置学校、老村部等集体资产改成分散供养集中居住的老年幸福之家20个，在柏坊、胜桥、西岭等乡镇试点有效后在全市推广，形成了小型集中、离土不离村、自助互助等特点的"常宁模式"，实现"老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐、老有所安"的目标。得到省厅陈慈英副厅长的肯定，并在新湖南、中国报道、金鹰报等媒体推介报道。

（四）创建儿童关爱"品牌"助力脱贫攻坚。今年是全面打赢脱贫攻坚收官之年，市民政局联合齐心社工工作站、学校、社会组织和志愿者队伍创新开展活动，积极打造"品牌活动"，切实关爱留守儿童。通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等方式，为留守儿童提供心理健康帮扶，助力精神"脱贫"，让留守儿童变得更自信、更阳光。我市民政系统关爱留守儿童、促力脱贫攻坚在全省民政脱贫攻坚工作会议上作典型发言，在脱贫攻坚迎国检中得到第三方评估的高度评价，并作为先进典型案例上报。

（五）创新服务体系的"常宁品牌"。建设了本市信息化核对系统，与省级平台实现一体化衔接和上下互通，同时集成本级不动产、公积金、财政供养、死亡人员、大型农机具、社保、工商、税务、车辆、残疾人、危房改造、廉租房、建设用地、涉农补贴、教育助学等数据，实现精准、快速核对，同时提供救助信息查询，方便领导决策，防止"漏评漏保""重复救助""过度救助""救助不足"等现象。利用大数据融合技术，通过集成交警、医保、卫健、应急等部门数据，动态收集交通事故、疾病诊断、医疗救助、应急救助、消防安全等数据开展智慧核对，实现及时发现困难群众，实现主动救助服务。

（六）城乡社区治理创新实验先行先试。在省民政厅和湖南师范大学、华中师范大学的共同努力下，以付振奇博士为主的团队，组织专业人员形成研究成果《基层政府与基层群众性自治组织权责边界研究》荣获2020年全国民政政策理论研究三等奖、湖南省民政政策理论二等奖的荣誉。为全省基层政权建设工作提供了详实的资料和实务为夯实我市基层政权建设工作打下了坚实基础。

三、2021年工作计划

全力推进五化民政建设工作，坚持党建引领，抓好落实民政五四三工程，稳固底板、补齐短板、多树样板。

（一）以"三社"建设为重点，提升基层社会治理水平。深入推进基层社会组织建设，改革社会组织管理体制，激发社会组织活力。一是加强民政和社工队伍建设。全面提升党员干部队伍思想政治素质，造就一支"信仰高尚、信念坚定、纪律严明、勇于担当"的学习型服务型民政队伍。二是加强社区建设。在组织部牵头和支持下，继续抓好村社区基层服务（一门式）全覆盖工作。加大对社区服务项目的培育和指导，提升社区服务水平、拓展社区服务领域、强化特色服务，形成公共服务、志愿互助服务、市场化服务协调发展的社区服务体系，继续开展社区治理创新实验项目，力争圆满完成工作任务。三是加强社会组织建设。认真落实当前现代社会组织体制建设工作规划、工作目标和工作要求，不断提高社会组织建设水平和服务能力。充分发挥社会组织服务中心功能，培育、孵化一批公益类的民间组织，进一步加强社会组织交流、培训、服务和指导。

（二）以核对平台建设为重点，提升社会助水平。深化完善城乡一体社会救助体系，全面推进社会救助法制化、规范化建设，不断提高困难群众生活质量。一是开展家庭经济状况核对工作。本级核对信息平台有效运转，进一步加强数据采集和部门衔接，争取与公安、工商、税务、银行等部门出台建立长效数据共享机制。对全市低保、重残、临时救助等救助对象100%开展家庭经济状况核对，对新审批的低保、重残对象实行经济状况核对准入制，有效解决居民家庭收入核实难、社会救助实施过程的公平性和公正性难以得到保障等问题。二是狠抓低保规范审批和回头看。深入贯彻落实上级文件精神，全面实施低保规范化审批和管理，持续开展扶贫和低保质量"回头看"活动，进一步完善各类对象动态管理，健全低保标准动态调整机制。三是是加大临时救助工作力度。积极争取和安排临时救助资金不低于人均3元，大力宣传临时救助政策，对困难群众面临的各种突发性、阶段性因开展有效救助，基本做到社会化打卡发放，缓解低收入群众各种突发性阶段性困难。

（三）以基层基础建设为重点，提升社会事务服务水平。按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，优化服务。一是加强服务窗口管理。开展婚姻登记3A等级创建工作，切实完善配套功能，实现登记、发证、婚教一体化服务。二持续加大殡葬改革力度。巩固丧葬礼俗专项整治成果，坚持长效管理机制，遏制殡葬陋习回潮。推动全市党员干部带头文明节俭办丧事，进一步深化殡葬改革；推行生态葬法和惠民殡葬、殡葬基本服务等政策；完成官岭镇虾塘村等几个乡镇的农村公益性墓地建设。

（四）以"一老一小"服务为重点，提升社会福利水平。一是加快发展养老服务业。推进城乡社区200个居家养老服务点建设，达到覆盖率50%的目标，形成市、乡、村三级养老体系和多元化养老产业投入的格局，总结常宁模式经验；加大对养老机构的指导监管力度，建立防患火灾、安全生产、非法集资等风险在内的综合监管机制；按计划推动有关敬老院提质升级，加大养老护理人员培训力度和队伍建设。二是推进儿童、养老、助残事业发展。继续做好儿童之家的规范化建设与服务，压实留守儿童和困境儿童工作，强化督导，落实孤残儿童基本生活费自然增长，开展"敬老文明号"和"敬老月"活动，推动孝文化进学校、进社区、进家庭的"三进"活动，进一步营造孝亲敬老的社会氛围。

完成市委、政府和上级交办的其它工作。

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