在市委、市政府的坚强领导和上级主管部门的指导下，我局认真贯彻落实中央及省、市关于民政工作的决策部署，在建党一百周年和党史学习教育激励下，发挥民政在中心大局工作和构建和谐社会中的基础作用、兜底保障作用，重点工作进展顺利，各项业务协调发展，多项工作取得新突破。

一、2021上半年工作总结

（一）坚持党建引领和党史学习凝聚新动力

我局坚持以党建引领各项工作，牢记民政人的初心使命，今年以党建引领和党史学习教育推动所有工作，让党建正能量和党史学习正向激励发挥内生驱动力，助力构建五化民政新格局，并抓好疫情常态化防控和经济社会发展，落实乡村振兴战略和文明单位、文明城市创建。上半年圆满完成了上级规定的"学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行"四阶段任务。举办了形式多样、生动有效的党史学习主题活动、党史宣讲、党课和民主生活会、主题研讨会等。特别是新任的局党委书记、局长到任以后，彭国喜书记为全市民政系统的党员干部上了一堂精彩的党课，让党史学习和党建正能量、文明之风和民政文化深入人心。增强了"四个意识"、坚定了"四个自信"、做到了"两个维护"，民政人的初心使命更加笃定。正在形成一个学习型的民政局机关、专家型的民政干部队伍、战时性的工作状况，推动了各项工作，涌现了一大批干事创业的典型和模范，如为"在党50年"的9位老党员颁发勋章，评选表彰了15名"岗位红旗手"，激发了全市民政系统创新创先的热情。

2021年，确定了"创新创先""专业敬业""构建五化民政新格局"的总要求。继续争创全省五化民政先进单位，坚持以人民为中心，践行"民政为民、民政爱民"理念，落实中央、省市有关民生民政决策部署，以"五化民政建设"为统揽，继续推进"五四三"工程（五化：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化，四讲：讲政治、讲团结、讲奉献、讲业绩，三板：稳底板、补短板、树样板），用"利他思维、创新思维、系统思维"推动民政工作，必须打牢基础、补齐短板、强化弱项、树好样板。

（二）城乡社会救助服务让兜底保障更有力

上半年按，开展了"脱贫攻坚质量民政领域回头看"活动，开展了民生民政救助资金自清自查活动，让城乡社会救助服务保障兜底更准更牢。截至2021年6月，我市共有农村低保对象11814户21294人，保障面为2.6%，其中兜底保障对象6809户13047人（农村低保标准为4800元/年，月补差水平分别为255元）；上半年累计发放农村低保金3357.662万元，其中发放兜底保障资金21145520元；上半年新增313 户 605人，核减782 户1702人。城市低保对象3152户，3820人；1-6月累计发放低保对象20006户24214人，发放资金978.86万元：人均补差404.2元，较上年度人均补差增加16.7元；1-6月共新增63户95人，核减379户473人。上半年，全市共发放特困人员基本生活费1988万元、28139人次，其中农村集中生活费423万元、4075人次，农村分散生活费1505万元、23440人次，城市分散生活费60万元、624人次；发放集中特困人员照料护理费106万元，其中集中供养全护理128人、半护理113人。临时救助在稳步推进中更加规范，全市24个乡镇（街道）已全面建立"一门受理 协同办理"服务窗口，累计转办、分办、转介救助对象1600人，实施临时救助2873户、4036人次，共发放临时救助资金324.88万元；上半年社会化发放精简退职456人、131976元。保障困难残疾人对象6760人，重度残疾人对象13892人，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准月人均为70元，1-6月累计发放残疾人"两项补贴"资金878万元，其中生活补贴292万元，重残护理补贴586万元。

建立了常宁市本级居民经济状况核对系统，自去年年底投入使用以来，全市所有救助对象省级核对90%以上，本级核对100%。及时处理核对平台的各项核对业务，数据从没出现过积压、停滞现象。接受委托核对城乡低保新增对象核对818户3193人，接受委托核对特困供养新增对象核对132户199人，预警157户次，为准确识别、精准救助提供了技术保障。今年通过努力，更新了与卫健、残疾、不动产、医保、社保等部门数据更新，更新数据达172550条。在"民政资金专项清理"工作中，对在保对象进行了复核，核出死亡人员40人，拥有车辆登记98人，领取社保110人。

按照省重点民生实事工作安排部署，我市今年新增养老服务床位数200张，其中80%为护理型床位。工作任务分解为洋泉镇和柏坊镇2所敬老院完成指标，目前两所敬老院建设工程整体进度为40%。我市21所乡镇敬老院都与所属乡镇卫生院签订了医养健康服务工作协议。按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，分别于3月、6月两次都对全市乡镇敬老院开展了安全生产专项检查。3月检查中邀请了消防专业人员对敬老院开展了检查，并对"老大难"问题提出专业性指导；6月"安全生产月"活动中举行了全市民政服务机构消防应急演练和安全生产知识教育培训，对敬老院开展了安全隐患风险排查。

（三）"一老一小"服务体系建设有新突破

养老服务事业底板短板齐守齐补。做好养老机构的常态化疫情防控工作，抓好涉及养老机构的非法集资问题摸底排查、消防安全隐患大排查大整改，守住养老机构的安全底线。扶持了1个民办养老机构颐年堂老年公寓开张运营，指导了1个民办医养结合的养老机构怡康老年养护院改造建设。开展了两轮养老机构安全生产和消防、疫情防控检查，"四不两直"式的检查成为常态工作。组织养老机构院长参加衡阳市民政局举办的养老管理专业培训，筹备了我市121名护理人员在本地培训和职业技能竞赛。完成我市养老机构一、二级等级评定，并报送4家参评三、四级，对照等级标准抓好建筑、管理与服务，曲潭敬老院有望达四星级，正在积极筹备复评迎检。继续在敬老院推行院务经济发展"六个一"、精神文化建设"七个一"、老年活动 "八个一"，让常态化防疫封闭管理条件下的老人生活更加安全、健康、幸福。

儿童福利保障更加健全有效。成立了未成年人关爱保护工作领导小组，合力关爱保护未成年人。通过集中宣讲、入户宣传、媒体报道等方式，6月份开展了未成年人保护法宣传月工作并取得圆满成功，全市儿童之家开展未成年人保护法宣传活动200余场次。通过多部门联合，解决了水口山、柏坊等地3起监护缺失儿、监护侵害个案问题，保护了他们的合法权益。发挥儿童关爱保护三级网络体系作用，个案帮扶困境儿童90人，开展集中性活动80余次，帮扶留守儿童1200余人次。在全市410个村（社区）进行常态化走访排查， "儿童之家"建设更完善，及时更新底数，更新台账，为分类保障、精准实施夯实基础，新增了大堡乡大堡村等2家省级示范儿童之家。目前我市现有孤儿217人，事实无人抚养儿童751人，困境儿童4863人，农村留守儿童18342人。落实分类保障政策，按时足额发放儿童福利基本生活补贴，对符合"福彩圆梦孤儿助学"政策条件的按时发放助学资金。对全市孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、留守儿童等各类留守（困境）儿童广泛开展了各类活动200余场次，总计投入资金500余万元，服务各类儿童2000余名。常宁市心理咨询师志愿者队伍等专业志愿者服务队伍为有需要的儿童提供了长期有效的专业服务；链接爱心企业玉虹集团、好孩子孕婴童连锁等爱心企业10余家，提供了爱心捐助、爱心物资。常宁市儿童福利院（新院建设项目）是经我市市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究决定建设的重点民政基础设施项目，今年正在申报"新增4类中央投资项目"、"全省儿童福利类工作创新实践试点"。孤残儿童康复工作得到新的拓展，上半年康复训练514人次，康复有效率达到80％，康复参与率100%，在常态化防疫封闭管理下，儿童院里儿童的养、治、教、康整体水平跨上了一个新的台阶。

（四）指导基层民主政权建设和城乡社区治理。完善了村（居）规民约的制定（修订）工作，并装订成册，报省、市民政部门备案。完成了村（居）民委员会的换届选举和健全各种组织（委员会）、资料归档等后续工作及人员培训工作。完成向省厅和衡阳市民政局办理和谐社区和农村幸福社区示范单位的申报工作，其中省级示范单位和市级示范单位各3个。申报了1个省优秀村规民约和2个省优秀社区工作法的评选任务，以及1个"湖南省基层改革摸索案例"的申报工作。组织社区积极参加"全国道德模范"的评选工作，市杨家湾社区支部书记刘桃菊被推荐为参评人选。对全市社区离退休工作人员待遇落实问题的信访工作开展了调查和证求意见，形成了初步处理意见和建议。

（五）加强民政专项社会事务管理。

按照四级(国家、省、市、县)四同(基本目录名称、事项类型、基本目录编码、法律依据)原则，与国家、省全面深入对接，民政共整理事项89项（其中依申请类49项、依职权类17项和公共服务类23项），在湖南省互联网+政务一体化平台公开政务服务指南和办事流程，按照省政府"一件事一次办"要求，民政 "一件事一次办"共14项，实行综合窗口受理，按四办落实到位。按照"三集中、三到位"工作要求，2021年上半年，在市政务民政窗口办理各类事项3136件，其中即办件3097件 ，一审一核件39件；其中，上半年共办理结婚登记2183对、办理离婚登记97对、补发结婚登记证817对，婚姻登记合格率100%。

对析置曲潭街道开展了效果评估，一是产业与城市的功能融合和空间整合更加合理，加快了产业聚集发展，推动经济实力上升；二是有力扩宽了城市发展空间，强有力地推进城市化建设成效。完成了国家地名信息库数据更新，我市地名已录入国家信息库20981条，按时间节点6月30日已经全部完成，国家地名修改更新留言反馈信息960条。有效推进整治清理"巴黎春天"更名。

殡葬改革推进快。利用广播、电视、微信公众号、宣传车、横幅等宣传载体大力宣传殡葬改革政策法规，宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，形成了常态化工作，抓住春节、清明节、中元节期间在外务工人员返乡的有利时机，引导树立厚养薄葬、节地生态，移风易俗的新风尚，联合城市执法局印发了5万份《清明节文明祭祀倡议书》上街宣传发放资料，引导群众文明祭祀。建成的官岭镇虾塘村农村公益性墓地已正常使用，新申报两处（一处是柏坊镇新富村，另一处在三角塘镇朱田村）尚在规划设计与征地中，年底建成投用。上半年全市火化141具尸体，同比(去年上半年为184)首次出现负增长。

采取"自愿救助"和"24小时巡街、积极救助"相结合，做好我市街面及辖区流浪乞讨人员救助工作。上半年累计救助流浪乞讨人员239人次，其中医疗救治了本级肇事肇祸精神病人115人次、在医院救治三无人员10人，本站接回10人，本站主动救助26人，省内、外站护送到我站人次，自行来站18人，公安护送12人，护送返乡人护送40人，站外救助146人。开展了"夏季送清凉"救助专项行动，举办了"6.19"全国救助开放日活动，开展"互联网+寻亲"新模式，利用"今日头条"、"宝贝回家"等栏目拓展信息发布渠道。对救治安置在衡阳市民政医院的13人进行了不定期回访关爱和端午节慰问。

(六)推进慈善和社工事业发展。1.做好慈善事业。上半年共募集慈善资金5万元，支出137.4万元（其中扶贫105万元，临时性救助9.4万元，定向资助23万元），受益人数4600人次。募集物资价值150万元（其中上级80万元，本级70万元）。在2021年送温暖活动中，筹集慰问物资和慰问资金，全市共慰问各类困难对象4000户，所有款物全部公示发放到位。联合市扶贫办、市民政局对全市贫困户实施精准救助1527人，发放慈善救助扶贫资金105万元。6月4日，衡阳市民政局、慈善总会、奔立尔集团到我市三角塘镇中心小学联合开展2021年"温暖校园"关爱儿童助学活动，捐赠现金2万元，捐赠物质价值5万元运动服装554套，现场为10名学生代表发放助学金。2.创好社工品牌。对我市乡镇社会工作服务站建设政府购买服务项目承办机构齐心社工续签了购买服务合同。各乡镇社工总计接待咨询人数10756人次，组织社工与志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构对接，已开展服务活动16次，利用线上+线下的督导方式定期为乡镇（街道）社工站提供一对一督导，提升了社工站的服务水平和服务能力。3.抓好彩票发行。全市目前共有福彩投注站36个，截止6月27日共销售福利彩票1011万元，其中：电脑票销售866万，即开票销售145万元。

初心园、信访、安全生产、老区、工会、妇联、离退休老干、文明创建、外宣等工作也有效推进并取得相应成效。

二、问题与困难

虽然取得以上一些成绩，民政工作当前比较平稳，但是对照上级要求和群众期盼，还是存在不足和短板。

一是民政社会福利中心项目建设问题。项目包括社会福利院、中心敬老院、老年养护中心、儿童院、救助站、未成年人保护中心等6个子项目，预算总投资8000万元，选址三角塘镇瑶塘村，总占地面积85.58亩，建筑面积49596平方米。2015年3月启动立项，前期筹建一直由我局负责，后划归城乡投资公司建设，去年市委政府研究再回归我局。前期争资1670万元，但所需资金缺口仍较大，项目还没真正移交我局，原定去年开工，目前没有实质进展。

二是2个区域性敬老院建设推动缓慢。我市的洋泉镇敬老院和柏坊镇敬老院建设已纳入2021年省重点民生实事考核项目，建设床位数分别为100张，其中护理床位数分别为80张。目前工作进展缓慢，资金保障不足，请市委政府加强督查与调度，确保顺利推进，12月上旬达到入住条件，避免市主要领导被问责和一票否决。

三养老服务短板弱项存在五"低"五"难"。五"低"即设施标准低、服务档次低、安全保障低、农村养老服务水平低、补贴水平低。五"难"为：护理人员招工难、运营管理提升难、医养结合生效难、综合监管实施难、设立养老机构手续办理难。特别急需要解决的是全市22个公办养老机构的消防安全达标改造，亟待集中解决消防安全遗留问题和审验，增加财政预算经费(约700万元)。

四是儿童之家与民政救助资金不足。我市410个儿童之家已在前一二年全部挂牌，今年要规范化常态化运作，但除民政部门拨付少量资金外，我市乡镇对基层儿童之家建设硬件、软件方面投入很少，常态化运转经费更没着落。民政各类特殊群体突出，如艾滋病患者、孤残留守儿童、临时受灾户等都需要进行救助，但对这部分群体的救助经费本级财政几乎没有预算安排。

五是殡改事业推动难度较大。其它各县区的殡仪馆均收回由民政局直接管理，而我市殡仪馆由宝福园公司承包经营（合同期50年），导致我市火化率低，监管较难；我市没有成立殡改联合执法机构，殡改执法合力不强；农村公益性公墓建设全市推动也是困难重重。

对这些困难和问题，还请市委、政府领导给予重视支持，我局在今后的工作中将认真研究，逐步解决。

三、下半年工作安排

继续推进创新创先、专业敬业、构建"五化"民政新格局，坚持党建引领，稳固底板、补齐短板、多树样板。

（一）以核对平台运行为重点，提升社会助水平。深化完善城乡一体社会救助体系，全面推进社会救助法制化、专业化、信息化建设，不断提高困难群众生活质量。进一步加强数据采集和部门衔接，争取完成与公安、银行等部门出台建立长效数据共享机制。对全市低保、重残、临时救助等救助对象100%开展家庭经济状况核对，有效解决居民家庭收入核实难、社会救助实施过程的公平性和公正性难以得到保障等问题。深入贯彻落实上级文件精神，全面实施低保规范化审批和管理，持续开展扶贫和低保质量"回头看"活动，进一步完善各类对象动态管理，健全低保标准动态调整机制。积极争取和安排临时救助资金不低于人均3元，对困难群众面临的各种突发性、阶段性因开展有效救助，做到社会化打卡发放，缓解低收入群众各种突发性阶段性困难。

（二）以"三社"建设为重点，提升基层社会治理水平。深入推进基层社会组织建设，改革社会组织管理体制，激发社会组织活力。一是加强民政和社工队伍建设。全面提升党员干部队伍思想政治素质，造就一支"信仰高尚、信念坚定、纪律严明、勇于担当"的学习型服务型民政队伍。加强党建工作和党建引领，局系统党员干部和社工要以党史学习教育和建党100周年庆祝活动为契机，真正落实"做民政人、干民政事、解群众难"，鼓励并组织好干部职工参加社工、养老护理员等专业培训与技能考试，全面加强民政专业队伍建设。二是加强社区建设。继续抓好村社区基层服务（一门式）全覆盖工作和对"一门式"受理、"一站式"服务的指导。加大对社区服务项目的培育和指导，提升社区服务水平、拓展社区服务领域、强化特色服务，继续开展社区治理创新探索，全面提升基层社会治理水平。三是加强社会组织建设。认真落实当前现代社会组织体制建设工作规划、工作目标和工作要求，不断提高社会组织建设水平和服务能力。

（三）以基层基础建设为重点，提升社会事务服务水平。按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，优化服务。一是加强服务窗口管理。开展婚姻登记3A等级创建工作，切实完善配套功能，实现登记、发证、婚教一体化服务；依法开展社会组织行政审批、收养登记等，维护儿童合法权益；组织好"中华慈善日"、"慈善一日捐"和彩票大卖场等活动。二是规范区划地名工作。组织市直相关单位召开首批清理整治不规范地名工作协调会。坚持边清理边整顿边规范，强化前置审批，严把地名命名入口关，从源头上遏制新生不规范地名的出现。三是推进殡葬管理。推动全市党员干部带头文明节俭办丧事，进一步深化殡葬改革；推行生态葬法和惠民殡葬、殡葬基本服务等政策；争取收回殡仪馆，完成今年申报的2个农村公益性墓地建设。

（四）以"一老一小"服务为重点，提升社会福利水平。一是加快发展养老服务业。推进城乡社区养老服务设施配建，完成养老服务真抓实干分解的各项指标，形成市、乡、村三级养老体系和多元化养老的新格局；统一为全市敬老院采购护理型床位，使我市敬老院养老护理型床位占总床位数60%以上；在进一步摸底测算基础上，实施基本养老服务补贴100%政府购买服务工作；争取22个公办养老机构消防达标改造，从根本上消防安全隐患；推动有关敬老院提质升级和社会化改革探索，完成全市所有护理员培训暨举办首届养老护理职业技能竞赛，全面提升养老服务队伍建设。二是推进儿童、养老、助残事业发展。继续做好儿童之家的规范化建设与服务，完善儿童之家运营模式，发挥儿童之家基础阵地作用；压实留守儿童和困境儿童工作，强化督导，落实孤残儿童基本生活费自然增长；持续开展"合力监护、相伴成长"专项行动，探索开展劳动密集型企业关心关爱农村留守儿童和困境儿童工作；制定未成年人救助保护中心定期巡访制度，持续开展儿童福利重点风险隐患防范和排查工作；进一步完善"三留守"人员信息系统，开展"敬老文明号"和"敬老月"活动，推动孝文化进学校、进社区、进家庭的"三进"活动，进一步营造"孝养孝顺孝敬"的养老新风尚。

完成市委、政府和上级交办的其它工作。

常宁市民政局

2021年7月1日

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