为制止耕地抛荒,提高耕地效益,稳定粮食种植面积和产量，根据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农业法》、《湖南省基本农田保护条例》和其他有关法律法规的规定，结合本市实际,制定以下措施。

一、严格落实粮食安全行政首长责任制。各县市区、乡镇要严格落实粮食安全行政首长责任制，筑牢粮食生产安全基础，建立遏制耕地抛荒长效机制，千方百计稳定扩大粮食种植面积，保障国家粮食生产安全。实行遏制耕地抛荒工作行政首长负责制，各县市区政府“一把手”、分管领导、联系乡镇的县级领导，乡镇政府党政“一把手”、分管领导、乡镇农技站长、驻点村的乡镇干部，村支部书记、村委会主任为遏制耕地抛荒保障粮食生产直接责任人，要严格落实粮食生产任务，逐步消灭常年性耕地抛荒，坚决遏制季节性抛荒，双季稻适宜区要努力实现 “扩双增面”和常年性耕地抛荒清零。

二、严厉打击破坏耕地行为。对造成耕地环境破坏、影响农作物生长的单位和个人，要严肃处理、依法追究法律责任，并责令其恢复原种植环境。

三、严格用地审批手续。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的， 按照有关规定收取闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市人民政府无偿收回该地块的土地使用权。

四、加强农业生产台账管理。县、乡农业农村部门和财政部门要建立健全从县到乡（镇）、村、户的农业生产台账和新型农业经营主体台账，把做实台账作为落实生产计划、据实发放种粮补贴、进行粮食生产考核和责任追究的重要依据。

五、依法制止耕地抛荒。要把遏制耕地抛荒作为发展粮食生产的首要工作来抓，建立遏制抛荒长效机制。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；对因农民外出务工、无人耕种的土地，各乡镇、村组要做好外出务工人员的思想工作，由村委会组织人员代耕代种；对长期外出、又不愿意转包、连续2年弃耕抛荒的农户，要依法由原发包单位中止承包合同，收回发包的耕地，由村委会实行流转他人来耕种；对高岸田、水源条件有限的田和滂泥田等必须种上旱粮作物或经济作物。

六、精准执行种粮补贴政策。按照“种地得补贴，不种地不得补贴”原则，规范补贴发放程序，精准发放双季稻补贴，严格实行“多种多得”。对抛荒的耕地，不得发放耕地地力保护补贴；对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业建设征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不得再发放补贴。

七、积极推进土地流转。在不改变农村土地承包关系的前提下，积极推进土地流转，促进土地向专业种植大户、合作社、家庭农场和农业生产服务公司等新型农业经营主体集中。

八、严格责任追究。在适合水稻种植区域，除自然灾害和不可抵抗力因素外，按不同情况对责任单位及责任人实行责任追究。对县（市）区、乡（镇、街道办事处）、村（居委会）辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在20亩以上（含20亩）、10亩以上（含10亩）、5亩以上（含5亩）的，给予责任单位通报批评，责任人诫勉谈话；对县（市）区、乡（镇、街道办事处）、村（居委会）辖区内分别出现2-5处连片常年性抛荒面积在20亩以上（含20亩）、10亩以上（含10亩）、5亩以上（含5亩）的，给予责任单位黄牌警告，责任人当年及次年取消评优评先资格且两年内不得提拔重用；对县（市）区、乡（镇、街道办事处）、村（居委会）辖区内分别出现6处以上（含6处）连片常年性抛荒面积在20亩以上（含20亩）、10亩以上（含10亩）、5亩以上（含5亩）的，给予责任单位“一票否决”，责任人免职及相应党纪处分。

九、强化督查考核。要根据生产季节，针对性开展督察督办，日常性的耕地抛荒治理检查工作由市委、市政府督查室牵头，市农业农村行政主管部门负责；征而未用的耕地抛荒治理工作由市自然资源行政主管部门负责；确保全市稻田抛荒专项治理工作取得实效。对在制止耕地抛荒工作中作出显著成绩的单位和个人,市人民政府给予表彰和奖励。

本措施自发布之日起实施。

附件下载：