2024年，常宁市市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治化营商环境的重要讲话指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将相关工作开展情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处

我局结合工作实际，成立了以党组书记、局长为组长，其他局领导为副组长的领导小组，明确了人员、目标、任务、职责和要求，在全局形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，政策法规股牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。

（二）压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党政主要负责人以身作则，做尊法学法守法用法的模范；把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作，不断提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。

（三）筑牢基础教育，全面提升法治思维和队伍素质

一是领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习等领导班子专题学法制度。局领导带头学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制定的意见》《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）》及湖南实施方案等法律法规及相关文件。

二是加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学党的二十大精神以及习近平法治思想及习近平总书记关于法治化营商环境的重要讲话指示精神，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

三是大力开展执法人员知识更新培训。加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加省市局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。连续三年召开新春培训班对全局中层干部开展集中培训，对党内法规和国家新修订的法律法规进行集中学习。

（四）深化法治宣传，营造法治建设良好氛围

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。推进重要节点宣传。利用“3·15”消费者权益保护日、“世界计量日”“安全生产月”和“安全生产万里行”“食品安全宣传周”“知识产权宣传周”“打击非法传销宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传活动。

（五）加强执法监督，坚持依法行政

一是严格规范行政执法行为。严格执行普通程序行政处罚案件审核制度，提升行政处罚案卷质量。以案卷评查规范行政执法行为，按要求抽取行政处罚案件参加衡阳市市场监管局、市司法局组织的案卷集中评查。严格落实自由裁量基准。在实施行政处罚时，参照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》统一执法尺度，确保行政处罚的合法性、适当性，促进依法行政、合理行政。

二是加强行政执法队伍管理。在履行行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法职责时，严格按照相关法律法规规定，亮证执法，无有效执法证件人员坚决不得从事行政执法活动。全局现有273人持有《中华人民共和国行政执法证》。除新申领执法证人员外，局机关、基层监管所及综合行政执法大队的行政执法人员均配发了制式制服。

三是开展行政规范性文件的合法性审核和清理工作。新印发的规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定由局办公室进行起草，法制机构进行初审，并按要求报政府相关部门审核备案，通过后由办公室进行统一编号、统一登记、统一发布。同时对规范性文件开展公平竞争审查工作，重点审查是否有违反市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准内容。并及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法、上级文件的变化，动态清理本部门规范性文件。

四是认真做好行政复议和行政应诉工作。自2024年以来已向市政府答复行政复议案件35件，截至目前被复议机关裁定为程序违法的1件；参与行政诉讼应诉2件，无一败诉。严格执行机关负责人出庭应诉制度，机关负责人积极参与法庭调查和辩论活动，尊重并自觉履行人民法院的生效裁判和复议机关的复议决定，有效督促进一步规范执法行为，深入推进依法行政。

五是推进落实行政执法“三项制度”。 聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，严格推进落实行政执法公示、全过程记录、法制审核工作，着重抓好执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

六是加强行政执法和刑事司法、纪检监察衔接。严格落实行政执法和刑事司法衔接制度，加强与公检法司、纪检监察部门的协作。坚决贯彻执行《湖南省市场监督管理机关移送涉嫌犯罪案件规定（试行）》（湘市监稽查〔2020〕71号）文件，2024年向公安部门移送涉嫌违法犯罪案件及线索2起。行政执法过程中及时向纪检监察部门通报发现的违纪线索5起。

（六）坚持公正文明执法，营造法治化营商环境 

一是强化民生重点领域严格执法。聚焦民生关切，组织开展了食品、药品、化妆品、医疗美容、特种设备、养老诈骗等一系列集中整治和专项检查。对初次违法、危害后果轻微及没有主观过错的违法行为在法律法规许可的范围内以责令改正、批评教育为主，其次减轻、从轻处罚；对多次违法、危害后果及社会影响较大的违法行为则依法从重处罚。2024年行政处罚案件一般程序立案132起，全年一般程序及简易程序行政处罚共计罚没款达354万余元，有力净化了市场环境，保障了人民群众人身财产安全。

二是针对“三品一特”突出安全监管。一是加强食品安全监管，推广“明厨亮灶”等智慧监管方式，持续开展食品安全各项专项整治行动。二是加强药械化安全监管，重点开展药品质量安全集中整治和专项执法检查。三是加强特种设备和工业产品质量安全监管，紧盯事故多发易发重点场所、重点企业和重要设备，排查安全隐患，力争市场监管领域安全无事故。

三是坚持民生导向强化消费维权。进一步创新消费维权机制，加强消费环境治理。坚持及时受理、即时调查、快速办结，着力提升经营者的诚信度和消费者的满意度，营造放心的消费氛围。

二、今后推进法治建设的主要方向

一是进一步加强市场监管法治队伍建设。开展线上线下多形式培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

二是进一步落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

三是进一步开展普法宣传工作。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。

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