“十二五”期间，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政部门的指导下，充分发挥人民调解、法律服务和法制宣传的职能作用，为我市的经济建设和社会稳定营造了良好法制氛围，全市的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。

一、“十二五”期间取得的主要成绩

（一）以法治常宁创建为目标，深入开展普法依法治理，不断推进全民普法新进程  

“十二五”以来，我市紧紧围绕“六五”普法规范的总体目标要求，不断推进法治常宁创建工作向纵深发展。以宪法和基本法律为重点，在全民中广泛、深入宣传和普及，围绕法律“六进”全方位、多层次的开展普法送法活动。在普法形式上，以五月农村法制宣传月、九月青少年法制宣传周、“12.4”法制宣传日为基础，利用电视、报刊等传媒扩大普法教育覆盖面，形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们还重点抓了“民主法制”示范单位、示范村、示范社区的创建工作，用局部有效带动“六五”普法的整体推进。

近5年来，全市累计投入“六五”普法经费130余万元。发放各类宣传资料10万余份，出动宣传车300余次，发放自编各类法律知识手册2万余册、便民服务联系卡6000余张，向群众解答法律咨询1万余人次，受教育群众6万余人次。从2012年起，全面推行普法无纸化考试，党员干部参考率达100%。全市累计发行“六五”普法读本26000余册、《法治湖南建设纲要》15000余册，领导干部学法用法蔚然成风，依法行政水平不断提高。168名法制副校长，就讲法制课600余堂（次），听课学生达140000余人次。对村、社区负责人进行法制培训21期累计1200余人次。全市共有223家企业聘任了法律顾问，办理各类案件1632件，其中民商案件832件，为当事人挽回经济损失1500余万元，调处重点工程拆迁及周边环境等矛盾纠纷21起，代理诉讼18起，避免和挽回经济损失2亿元以上。法律援助机构免费提供法律咨询1100余人次，办理法律援助案件1460件。

“六五”普法期间，市技术监督局、市农业局执法大队、市公安局宜阳派出所等单位被评为全省依法办事窗口单位。今年8月11日，衡阳市对我市“六五”普法工作进行了全面的检查验收。经检查，我市“六五”普法各项工作全面达标。验收小组对我市“六五”普法的组织网络，普法内容，宣传载体，取得的成效等给予了很高的评价。

（二）以“平安”创建为中心，规范基层基础建设，大力维护社会稳定  

五年来，我们以加强司法所规范化建设为重点，强化基层司法行政工作职能，通过基层基础建设的深入开展，全市的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高，在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。

1、司法所规范化建设全面展开。截止目前，我市已建14个司法所，每个司法所都按标准内设“五室一庭”（所长办公室、人民调解室、安置帮教办公室、普法办公室、档案资料室、调解庭）。为已建办公房的司法所统一悬挂了司法徽，购置了调解庭桌椅等硬件设施，司法所全部配齐了电脑。兰江司法所被评为全省“模范司法所”， 官岭、罗桥、三角塘司法所被评为全省“规范化司法所”。在硬件建设的同时，我们加强了业务指导等软件建设和制度建设，明确司法所的工作目标和工作要求，强化了对司法所人员的业务培训，提升基层司法行政人员素质和服务能力。进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制，实行各项职能项目化，通过考评、考核更加全面地督促工作，激发干劲，有效地推动了基层基础工作，确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。

2、人民调解工作成果显著。五年来，我们始终把人民调解工作作为维护社会稳定“第一道防线”紧抓不放，实现了“问题不出常宁、矛盾不过湘江”的总体目标，呈现了信访纠纷量下降、民调满意率上升的良好态势，得到了上级司法行政机关的肯定。在化民怨措施上，我们在党政门户网开通了书记、市长、政法委书记、纪委书记、分管城建副市长、公安局长接访专用邮箱，大力推进“三调联动”，逐级落实领导包案责任制，构建了“大调解、大稳控、大安全”的格局，一大批矛盾纠纷得到有效化解。目前，全市27个乡镇（办事处）、708个村和60个社区居委会设有人民调解委员会，2164名人民调解员实现了持证上岗。成立了全市医患纠纷、交通事故纠纷和婚姻家庭纠纷3个专业调解委员会。城区及水口山4个办事处的16个社区安排司法助理员入驻。积极组织在全市开展“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”专项调解活动，化解了大量矛盾纠纷。，共调解矛盾纠纷7000余起，成功率98%，其中化解疑难积案400余件，防群体性上访48起，防群体性械斗62起，有力维护了社会稳定。

3、安帮矫正工作不断强化。在市、乡两级都成立了安置帮教工作领导小组，五年来共接茬回归的刑释解教人员378名，全部落实了帮教措施，责任帮扶率达98%，重新违法犯罪率为零。

社区矫正工作稳步推进。一是社区矫正机构编制进一步理顺，社区矫正管理人员进一步充实。2014年6月市编委下发了常宁市社区矫正工作局三定方案文件，对矫正局的机构职能设置、人员配备给予了规范。市委常委第六次会议（常委会纪要〔2014〕1号）专题研究了社区矫正人员力量问题，市委决定从市煤炭局抽调正式工作人员15名，除2人留矫正局搞业务外，其余13人全部下派到力量薄弱的司法所。二是社区矫正列入市十六届人大常委会主任会议议题。市人大以常人函〔2014〕3号《关于全市社区矫正工作有关意见的交办函》形式向一府两院交办全市社区矫正有关事项。2014年12月26日在市十六届人大常委会第38次主任会议上汇报了关于社区矫正工作交办函的落实情况，我们基本完成了市人大的交办事项。三是率先出台《常宁市社区矫正工作暂行规定》。2014年7月31日，常宁市人民法院、人民检察院、公安局、司法局四家联合制定了《常宁市社区矫正工作暂行规定》并于8月1日起执行。四是市财政安排社区矫正工作经费由原来的15万元增加到30万元每年。五是建立派出所与司法所定期工作联系制度。六是规范了社区矫正日常管理。坚持“四个一”。即社区矫正对象每周汇报一次、监管人员每旬走访一次、每月考察一次、每季度考评一次，组织矫正对象开展集中学习、教育活动。实行实时电子监管。对新入矫正对象开通了“司法e通”，用手机定位矫正对象的活动范围，防止其脱管。五年累计接收社区矫正对象908人，已经解除矫正493人，目前在册矫正人员415人（其中被判处缓刑的358人、管制的19人、假释的30人、暂予监外执行的8人）。累计开展审前社会调查评估785起，其中“建议不予实行社区矫正”17起。   2014年9月12日  的《衡阳日报》头版头条对我市社区矫正工作经验进行了介绍。

（三）以民生工程为重点，发挥服务助推作用，全面开拓和规范法律服务  

1、法律服务持续发展。我市现有兴常、明正两个律师事务所，共有执业律师26名，有宜阳、宜城、东风、洋泉四个法律服务所，有法律工作者15名。全市律师、法律工作者五年共办理各类案件2192件，担任法律顾问147家，接待群众法律咨询1100余人次。市公证处办理公证事项2367件，宜诚司法鉴定所五年完成各类医学鉴定3630件。

2、法律援助惠及民众。近几年，我们通过认真贯彻《法律援助条例》，动员和引导律师、法律工作者积极为困难群众提供法律援助，五年共办理各类法律援助案件1384件。特别是在去年以来，省、市将法律援助工作作为为民办实事工程之一，我局高度重视并狠抓工作落实。2014年共办理法律援助案件316件，完成全年计划任务的116%。今年预计将完成法律援助案件330件。实现了符合援助条件的案件100%受理。全年办理法律援助案件的数量、质量、结案率、台账、案件入网登录等各项工作指标都全面或超额完成了任务，达到了全省规范化要求。

3、法律市场更趋规范。近五年，我局积极组织开展“助发展、促改革、保民生”法律服务专项活动。从严治理和整顿全市法律服务市场，严把从业人员资格关。在《常宁报》，常宁电视台，常宁党政门户网站公开公示全市律师、法律工作者、公证员、司法鉴定人员的执业信息。为了体现司法为民的根本宗旨，充分发挥律师的业务特长，促使法律服务工作更好地服务于经济社会发展大局，我局成立了律师、公证员创新创业活动领导小组，选拔了优秀律师和公证员组建了园区建设法律服务工作队，对水口山工业园区、宜阳工业园区、宜阳工业走廊等园区项目实行全程跟踪法律服务，并建立联系点制度。组织律师事务所加强与发改、科技、经信、商务等部门的衔接合作，搭建服务平台，与园区重点企业和创新创业企业签订法律服务顾问合同。对法律服务队伍实行教育与监督管理并重，法律服务收到了社会和经济双重效益。今年，全市共有专职律师26人，共担任法律顾问98家，办理各类案件439件，其中民商案件211件，为当事人挽回经济损失3000余万元，为外出务工人员提供法律服务120起，受理外出农民工伤亡索赔案件14件，索回金额达680万元，律师参与处置突出信访案件16起，开展刑事辩护58件；公证处办理各类公证事项386件，其中涉外公证97件；宜诚司法鉴定所出具各类司法鉴定文书923份。

（四）以强化队伍建设为保障，提高机关效能，树立司法行政队伍服务新形象

近几来，我局结合全国、全省、全市开展的党的群众路线教育实践活动、创先争优等活动，从加强领导班子建设、机关作风建设和队伍建设三个方面，进一步提高了依法行政、执法执纪的能力，树立了良好的机关工作良好形象，全面地提高了司法行政队伍的综合素质。

1、严格坚持领导班子民主生活会制度，加强领导班子民主集中制建设，不断提高领导班子驾驭全局、解决复杂问题和应对突发事件的能力，提升领导班子的凝聚力和战斗力。

2、深化工作目标绩效考评工作，完善考评的办法和程序，保证绩效考评的针对性和有效性。加强干部队伍的教育培训，提升队伍专业知识、法律应用、管理技能、规范执法等方面的素质。

3、以服务效率、敬业精神、履行岗位职责、树立职业道德风范等内容为重点，深入开展局机关岗位练兵活动。抓好机关每周五下午学习日制度，制定切实可行的学习计划，举办各种知识讲座，不断提高机关工作人员的理论素养。加强机关和谐文化建设，创新活动载体，组织开展了篮球、乒乓球、拔河比赛等丰富多彩的文体活动。    

五年来，我局的工作有新的成绩和新的起色，但与上级要求比，与群众的期望比，也还存在一些不足，突出表现为：一是对法律服务市场的监管还不到位；二是工作主动创新能力不强，对一些新情况、新问题的应对不及时；三是队伍缺乏新鲜血液，以工代干人员较多，因无法解决身份待遇问题，影响了少数同志的工作积极性。这些都制约了司法行政工作的有效开展。为此，我们要正视问题和不足，在今后的工作中努力加以改进和解决。

二、“十三五”期间的主要目标和工作任务

“十三五“期间，全市的司法行政工作要继续深入贯彻落实党的十八大，十八届四中、五中全会精神，坚持以法治的思维统领司法行政工作，认真贯彻依法治国理念，紧紧围绕构建法治中国、法治常宁这个大目标和总要求，按照上级工作部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，以最大限度地减少不和谐因素为目标，找准突破口，建设新平台，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障的职能作用，着力维护社会和谐稳定，保障公平正义，为建设政治、生态、文明的新常宁营造良好法治环境。

（一）围绕全面落实依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，推进依法治市

1、深入推进“法律六进”工作，确保在重点层面的宣传教育上有所突破。

2、深入推进法治常宁创建工作，提高全社会法治化管理水平

3、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性。

4、加强法制宣传教育工作者队伍建设，加强各级普法讲师团的工作，积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，组织法制宣传教育志愿者队伍，面向基层社市、农村开展形式多样的法制宣传活动。

（二）围绕化解社会矛盾促进社会和谐，进一步加强基层基础建设，做好人民调解、安置帮教工作

1、进一步加强基层基础建设工作，全面完成司法所的办公用房建设，确保90%的司法所达到规范化标准；完成司法局业务用房建设项目。

2、深入宣传贯彻《人民调解法》对全市人民调解员的业务培训力度，全面推进人民调解工作。

3、深入推进司法体制改革，全力解决好特殊人群帮教管理问题。同时，要加强对社区矫正工作的管理，确保社区矫正人员接收及时，管控到位，回归社会平稳。落实社区矫正中心建设。

（三）围绕促进民生问题解决，大力加强律师、公证、法律服务、法律援助工作。

1、认真贯彻《律师法》，推动我市律师事业的发展。要进一步规范律师的执业行为，提高律师的服务意识和服务水平。

2、推进公共法律服务中心体系建设，以法律援助为民办实事作为重点进一步增强扶弱维权、改善民生的能力。

3、继续深化公证体制改革，推进公证工作的发展。加强公证窗口建设，提高公证服务质量，保持公证工作全市领先水平。

 4、加强基层法律服务工作。着重抓好对法律服务工作者的培训，强化管理，规范服务，深入挖掘基层法律服务所在疏导社会矛盾、参与社会管理中的作用。

（四）坚持科学发展观，加强班子、队伍教育，提高司法行政队伍整体素质

1、切实加强领导班子建设。抓好民主集中制、民主生活会制度的贯彻落实，提升领导班子的凝聚力和战斗力。

2、加强和改进工作作风，深入基层调研，抓好各项工作督促落实。

3、开展经常性的政治学习教育活动和业务培训工作，大力加强基层司法行政队伍建设，建立队伍建设长效机制。

4、以构建惩防腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设，努力建设一支廉洁高效的司法行政队伍。

常宁市司法局

2015年12月25日  

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