《常宁市农村电子商务一县一品行动实施方案》  

    根据《国务院办公厅关于加促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发[2015]78号）和《关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔2015〕306号）文件及市关于推进电子商务进农村工作要求，结合常宁市2016年工作报告关于“突出特色农业”、“推动城乡大繁荣”的工作目标，特制定本方案。

　　一、茶油产业的发展背景

　　油茶被誉为东方的橄榄油。常宁大部分属低山丘陵，土质以酸性红壤为主，土层深厚，气候适宜，适宜油茶生产，是全国油茶中心产区。全市18个乡镇368个行政村，除塔山、天堂山之外，均有油茶分布，有油茶分布的村占全市总村数的86.3%。据史料记载，常宁油茶栽培历史有2000多年。1978年出席全国油茶生产会议，介绍生产经验。1981年上交国家茶油2060吨，居全国第一，获原商业部授予的“金杯奖”殊荣。上世纪八十年代，联合国粮农组织在常宁实施WFP—2696工程油茶更新改造项目。

    近年来，常宁市委、市政府高度重视油茶产业发展，把油茶作为政府主导产业，当作常宁名片来打造，围绕建成“中国油茶第一市”的目标，通过连续举办2008年、2009年两届中国（常宁）油茶旅游文化节，实现了油茶与文化、旅游、科技、市场、政府职能“五大嫁接”。继2009年承办湖南省造林绿化暨油茶产业发展现场会后，2010年又参与承办了全国油茶产业发展现场会。各级干部形成了“既要金山、更要青山”的发展理念，广大群众形成了“人要衣装、山要绿装”的价值取向，业主群体形成了“栽摇钱树、荫后来人”的经营理念。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，市委出台了一系列加快油茶产业发展的相关政策，市人大通过了《建立长效扶持机制，促进油茶产业发展》的议案，市政府规划了“五个一”发展目标，即到2020年，建成一个百万亩高产油茶基地，一个200亩的油茶良种繁育基地，一个知名品牌的油茶电商企业，一个以茶油为主的食用油交易市场，一个油茶生态文化园。

    二、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，立足地方特色，坚持市场化运作，通过完善和打造具有市场竞争力的农产品和农村电商体系，以“互联网+”电商模式，打造地方农特产品的标准化、规模化、品牌化，促进农业生产资料、农产品流动交易，加快城乡市场有效对接，带动农业增效、农民增收。

    三、总体思路

    按照“企业主体、政府推动、市场运作”的原则，充分发挥电子商务优势，实施“互联网+”一县一品行动计划。推动中国油茶种植、茶油产业改造、打造常宁茶油文化及“中国茶油第一市”地方名片。

    四、工作目标

    通过“互联网+”一县一品电子商务品牌创建，创建全国茶油知名品牌;建成一个以茶油为主的食用油交易市场（中国油都）；建成一个油茶生态产业园；到2020年全市茶油年总产量达到2万吨，实现线上线下油茶交易总额达到20亿元以上。

　　五、主要任务

　　（一）选准电商平台

　　1.结合常宁实际利用知名电商交易平台，加强与全国阿里、京东等全国知名电商平台合作，力推常宁茶油上全省或全国特色馆、上网销售。依托知名电商销售常宁茶油，支持本地电商企业和油茶企业合作谋求共同发展。整合信息资源，抱团打造全省或全国油茶产业电子商务营销中心。

　　2.依托常宁茶油产业优势，对常宁茶油进行整体包装、电商营销推广。培育常宁现有有发展前景的茶油龙头企业进行网上销售，带动全市油茶生产企业进行线上销售的营销模式，发展壮大常宁油茶产业。

    （二）实施品牌战略，走产业化路子。

    品牌就是竞争力。我市突出抓好油茶产业链条延伸，着力打造油茶知名品牌。

    1.宣传造势树品牌。宣传“人要衣装，山要绿装”的生态理念，鼓励和动员社会各方力量大兴油茶产业，形成了全市上下共参与、干部群众齐上阵的浓厚氛围。2013年，央视7台推介了我市油茶产业发展的经验，2014年10月，中央电视台国际频道（CCTV-4）《走遍中国》栏目播放油茶专题片《油茶树上金果生》，向国内外宣传油茶，提升了常宁油茶知名度和美誉度。2015年11月，湖南大三湘公司在西岭镇举办第三届油茶花节，吸引千余名全国各地行业专家、学者、企业家的目光，关注常宁油茶。

    2.挖掘文化强品牌。将油茶文化和旅游进行深度“联姻”，挖掘整合丰富的油茶旅游文化资源，积极发展油茶旅游文化产业。引进台湾田野休闲公司，在我市罗桥镇打造集旅游、休闲、娱乐于一体的5000亩油茶风情园，开发油茶系列花卉观赏、油茶民俗风情游等油茶生态文化旅游项目。今年，又启动了油茶科技文化生态园建设项目，该项目计划在西岭镇建设30000亩的国家级油茶产业园和旅游景区。

    3.培育市场创品牌。多方引进油茶规模企业，积极培育油茶发展市场的主体。先后引进江山生态、中联天地、鸣天科技、西施科技等规模油茶开发企业，引进油茶产业发展资金10多亿元。2014年，湖南齐家油业、湖南江山生态农林发展有限公司被评为省级农业产业化龙头企业，并加强与中粮集团合作，新建油茶科技研发中心，为全国油茶生产制定行业标准。全市有较大规模茶油加工企业江山生态、大三湘、齐家等茶油加工厂3家，产品销售市场前景广阔。“常宁茶油”被国家质检总局批准为地理标志保护产品。开工建设湖南省首家油茶批发大市场，建成后将成为全国茶油商品的集散地。今年，我市又启动了油茶森林认证（CFCC）工作。

    （三）探索发展模式，走多元化路子。

    我市积极探索、创新发展经营模式，形成以专业合作联社、对接全国知名电商企业利用“互联网+”、公司+农户联合经营、大户承包经营、专业合作社、返承包的方式等多种模式共存的产业经营格局。全市已有21家规模油茶开发企业、30多家专业合作社、350多家种植大户，带动近10万农民参与基地建设。

    1.建成常宁茶油电商基地。对接全国知名电商企业“阿里、京东、苏宁”等，建设常宁茶油“产地直供、产地直发”电商基地，通过“互联网+”茶油产业电子商务平台，实现客户与企业信息对接，企业根据信息满足客户需求，扩大常宁茶油的销售渠道，把线上线下有机结合推广常宁茶油品牌，为企业扩大生产规模消除后顾之忧。

    2.推行专业合作联社模式。由油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成市嘉林油茶专业合作联社，按照“政府引导、企业发力、林农联合、依法经营”的原则，以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标，使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体，促进产业优化升级，提升整体竞争力。

    3.推行“公司+农户”模式。 “公司+农户”模式就是由公司提供资金、技术，农户提供土地、劳力进行合作经营的模式。中联天地公司在我市租赁土地13万亩造油茶林，每1万亩为一个管理单元，每100亩为一个承包单元，负责油茶林的日常管理工作，该公司与近千户农户建立了合作经营关系。湖南大三湘茶油科技公司在西岭镇与600多户农民签约，已新造油茶林2万余亩。

    4.推行大户承包经营模式。支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。我市大户刘明湖种植油茶丰产林1800多亩，实行多元化、有机化、生态化发展，在油茶基地修建2500平方米的养猪场，将猪粪水发酵后排灌到油茶林内，利用林间空地种蔬菜、绿化苗木，实现立体式种养殖。

    5.推行专业合作社经营模式。按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则，引导农民成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一销售。西岭桐江村由村委会牵头，以油茶林作价入股，把全村的油茶林整合起来统一管理和经营。

    6.返承包模式。由公司将从林农手中流转的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的抚育、日常管理和茶果采摘等工作承包给当地林农，从而调动林农发展油茶积极性。该模式是湖南江山生态农林发展有限公司首创，2014年9月底开始启动，现返承包面积达6800余亩。

    （四）实行资源整合，走规范化路子。

    1.加快林地流转。我市大力推进农村土地“一流转五服务”工作，搭建流转管理服务平台，加快林地林权流转，健全土地流转信息，实行集约经营。同时注重保护农民利益，引导林农按照自愿自主的原则，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享，建立多种形式的专业合作组织。全市共流转林地48.7万亩。出台《常宁市人民政府关于进一步规范林权流转管理工作的意见》，明确规定“生态公益林区域内的宜林荒山及火烧迹地可以进行林地使用权流转；但流转的林地必须要在两年内予以造林，其树种要具有较强的生态防护功能,且不改变公益林性质”。

    2.拓宽市场融资。油茶产业推行市场化运作，最大的难题是资金问题。为此，我市组建林权管理服务中心，积极开展林地流转、交易和抵押贷款等服务，与农村信用合作社、邮政储蓄银行、珠江村镇银行等金融机构合作，市财政注资500万贴息，启动油茶林权抵押贷款。全市规范林权流转面积10万余亩；发放油茶林权抵押贷款余额达5500万元。

    （五）坚持政府主导，走市场化路子。

    按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，鼓励和动员社会各方力量发展油茶产业，营造产业发展的浓厚氛围。

    1.强化组织领导。成立常宁市一县一品农村电子商务品牌创建工作办公室，受市电子商务工作领导小组直接领导，成员由市政府办、商务和粮食局、林业局、油茶办、农业局、财政局等组成，办公地点设市商务和粮食局，由市商务和粮食局局长兼任办公室主任。各乡镇要成立以乡镇长为组长的农村电子商务一县一品创建工作领导小组，各部门要指定一名副职领导分管。全市各级各部门要在人、财、物等方面确保农村电子商务一县一品创建工作的正常开展。专门出台《关于油茶产业电商品牌创建的意见》，把油茶产业电商品牌创建纳入市委、市政府重点项目考核内容。

    2.加大政策扶持。市财政设立油茶产业发展基金，鼓励茶油生产加工企业通过电商平台进行线上交易，提高常宁油茶品牌知名度。对连片新造高产油茶林50亩以上的，种苗实行先造补，种苗补助标准为200元/亩，前三年每年每亩给予100元的肥料补助；对油茶初次垦复的每亩补助300元，对复垦的，每亩补助100元。同时，整合10余项涉农资金，用于油茶产业发展，近三年市财政投入油茶产业建设资金达6000余万元。

    3.明确发展目标。确立“五个一”油茶发展目标，即力争在2020年以前，建成一个百万亩高产油茶基地；建成一个知名油茶品牌电商企业；建成一个以油茶为主导食用油交易市场；建设一个油茶生态文化园；建成一个年产值过百亿元的产业。努力将我市油茶特色打造成享誉世界的国际品牌。　

                              

 

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