常宁市商务和粮食局扶贫工作实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》精神，创新和加强我市商务和粮食精准扶贫工作，大力提高贫困地区生活水平和加快农村电商发展步伐，确保真扶贫、扶真贫，结合商务和粮食工作实际，制定本实施方案。

    一、工作目标

聚焦全市贫困村，坚持因地制宜、分类指导原则，以增强贫困村自身造血能力为核心，着力发挥电子商务在产业扶贫的作用，推进农村电子商务发展，完善农村市场体系建设，加快农村商品服务网点、物流配送建设，为全市精准扶贫贡献商务和粮食力量。2017年，实现全市70%以上的贫困村利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上。

    二、工作重点

    （一）合理设计商务扶贫发展规划。结合《湖南省电商扶贫工作计划》和《常宁市脱贫攻坚工作要点》安排，积极指导全市贫困村，突出地方特色，因地制宜设计贫困村商务发展规划。

（二）积极推进农村电子商务发展。以国家实施“互联网+”战略为契机，把发展农村电子商务作为商务部门实施精准扶贫、促进贫困地区群众脱贫致富的重要路径来抓。一是培育电商扶贫创客群体。发挥电子商务对农业发展和农民增收的促进作用，鼓励和引导有技术有意向的农村贫困户进行电商创业，帮助有条件的贫困户开办网店、销售农产品，鼓励农村经纪人、种养大户、农业合作组织加盟知名电商平台销售农产品或自建农产品电子商务平台开展网上交易；二是加大人才培训就业力度。鼓励电商龙头企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困户实现就业，优先为农村贫困户提供电商创业培训和指导。利用与阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、常宁特产商城等电商对接契机完善县级电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施，开展“农村电子商务专题培训”为贫困乡村网店运营提供技术支持和专业服务。

（二）健全完善农村市场体系建设。深入推进“农超对接”、“农商对接”和“市场标准化升级改造”，进一步优化农村市场结构，搞活农产品流通，畅通“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道。积极推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，大力发展连锁经营、集中配送等现代流通方式，积极搭建城乡流通网络，为农业增效、农民增收搭建贸易平台。

（三）搭建农村流通网络。鼓励和支持物流企业积极参与农村物流市场发展，在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，通过对物流补贴、税费减免等方式，相应减免对贫困村的物流费用。整合电商、供销、邮政、物流等行业资源，依托大型流通企业，推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式在农村市场的广泛应用，建立和完善现代农村物流配送体系，打通农村物流配送“最后一公里”。到2017年底实现农村电商服务站全覆盖到全市贫困村。

（四）营造良好的农村消费环境。强化商务执法，规范建设12312市场监管公共服务平台,加强城乡市场经济秩序整顿和规范,深入开展市场秩序专项整治,严厉打击制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为,建立完善重要商品质量安全保障和生活必需品应急保供机制,努力营造良好的法治经商环境和安全的农村居民消费环境。

（五）深入开展“结对帮扶”和干部驻村帮扶活动。按照市委要求，每名科级干部帮扶2户贫困户，一般干部帮扶1名贫困户，每个干部要进到每个扶贫户家中，帮扶的贫困户完善建档立卡，及时入户调查对接，熟悉贫困户相关信息，保持密切联系。结合商务和粮食部门职能优势，因地制宜制定电商扶贫工作计划，帮助联系的庙前镇西湖村制定年度发展规划，明确民生改善、基础设施、产业发展、基层组织等方面的帮扶工作重点。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。成立市商务和粮食局精准扶贫工作领导小组，张建军同志任组长，胡卫华、朱常丽、蒋旭同志任副组长，局股室负责人为成员。领导小组下设办公室由胡卫华同志兼任办公室主任。各部门协调合作、共同推进商务和粮食精准扶贫工作，最大程度发挥商务和粮食精准扶贫的合力。 

（二）加大政策支持。贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协调发展的政策措施。充分利用促进电子商务发展八条措施，积极引导农业生产基地、农产品加工企业、农资配送企业、物流龙头企业、农民专业合作社、快递企业等按照统一标识和要求建立电商服务站，对符合条件的电商服务站给予补助。对开办网店、从事网货生产销售的贫困户提供电商培训服务。

（三）强化督查考核。建立健全商务和粮食扶贫考核评价机制和奖惩激励机制，把扶贫工作纳入年底考核的重要内容，对商务和粮食扶贫目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况进行督查考核。

常宁市商务和粮食局

二〇一七年四月二十九日

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