2022年，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实省、市党代会精神，聚焦“三大支撑八项重点”和“聚力中心化”有关工作部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“双对标”和“指标长”制度为抓手，对标国、省营商环境评价指标体系，对标先进标杆城市经验做法，以市场主体和社会公众的满意度、获得感为标准，围绕激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，奋力推动全市营商环境持续优化，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三强一化”建设，聚力加快推进中心化进程提供有力支撑和坚强保障。现就我局一年来的工作情况作如下总结。

一、2022各项工作开展情况

（一）全面开展政务服务提优行动

1.开展政务服务“三化建设”。为全面提升政务公开和政务服务标准化、规范化、便利化建设水平，最大限度为办事企业和群众提供一流的环境、一流的服务，我市从2月份开始持续推进政务服务“三化建设。依托第三方公司开展了政务服务中心标准化建设，从政务服务大厅运营管理标准化建设、服务标准化建设、现场管理标准化建设、培训标准化建设四大版块，完善政务服务大厅导向标识、服务标语，统一着装，规范了仪容仪表，实行亮牌上岗，极大的增强了工作人员的服务意识，提升了服务水平和能力，持续改善了政务服务环境，提高了企业和群众的认可度、满意度，实现依托“小窗口”，做好“大服务”。

2.推进“一件事一次办”改革。一是落实《常宁市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》，编制完善我市三批“一件事一次办”事项（326项）。增设“一件事一次办”综合窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，让群众办事从“找部门”改为“找政府”，努力为企业和群众提供优质、免费代办服务，基本实现政务服务事项“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”。二是继续推进“一件事一次办”主题年服务活动。加强梳理与群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项，对标先进地区，进一步优化整合办事流程、强化“链上”事项系统支撑、合理布局线下窗口，分类分批持续推进“一件事一次办”主题服务，及时明确操作规程，印制办事指南，加快推动更多政务服务事项实现“一链办理”。三是深化“全城通办”“异地可办”。进一步推广电子印章应用，在“全城通办”“异地可办”基础上，加强协作协调机制、异地联办工作机制，围绕国务院、省、市有关要求，稳步推进企业注册登记等业务“跨省通办”。四是拓展“一件事一次办”改革主题式、套餐式领域。按照国办要求梳理2022年必须完成的13件“一件事一次办”全生命周期事项基础清单，完成新生儿出生、入学等13个主题式、套餐式场景应用和落地，并在省里已发布事项基础上推出“个转企”、“企业准营”“扶贫助困”三个主题式、套餐式场景应用和落地。

3.开展“走流程、解难题、优服务”活动。根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<开展“走流程、解难题、优服务”行动方案>的通知》（湘政办函〔2022〕22号）要求，为进一步深化“放管服”改革，着力推进流程再造，全面提升服务质效，不断提升线上线下政务服务能力，全力打造“办事不求人”的营商环境，结合我市实际，开展“走流程、解难题、优服务”行动。4月29日，开展了市政府领导“走流程、解难题、优服务”活动，市政府班子成员分别以办事群众和工作人员两种身份，体验办事流程。5月6日召开了市政府领导“走流程、解难题、优服务”活动座谈会，结合“走流程行动”发现的政务服务大厅银行缴费不方便快捷、未设置收费二维码等多种收费方式，造成群众办事要到四、五楼的不动产、税务、银行往返几次开具票据及缴费等不便民，不高效等问题，共梳理问题21个，下发督办函33份。截止6月30日，33个职能部门以“亲身办”“帮代办”“陪同办”“坐窗办”“倒推办”“其他方式”的形式，开展“走流程行动”83人次，走流程事项120项，梳理走流程问题56个，制定走流程整改措施68条。

4.开展“清廉大厅”建设。为落实“清廉常宁”建设，行政审批服务局从3月份开始在市政务服务大厅开展了“清廉大厅”建设。进一步规范了窗口服务行为，提升了窗口服务效能。大力整治政务服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”、“吃拿卡要”、“勾结黑中介”等作风和腐败问题，进一步强化日常监督，转变工作作风，规范权力运行，推动构筑清廉堡垒，营造清廉环境，不断增强企业和群众获得感、幸福感、安全感。

5.做好12345政府服务热线工作。全力做响“12345，有事找政府”为民服务品牌。做好12345政府服务热线前台、后台、处理、回访工作，全面对接省、市平台；提高工单办理质量，加大工单督办力度，提升话务员接听来电水平，力争工单办结率达99%、书记市长邮箱信件处理率达100%。今年被省妇联和衡阳市妇联同时授予“三八红旗集体”荣誉称号。

6.开展网上中介服务超市工作。为规范常宁市网上中介超市运行、交易和监管，加快形成全市统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务大市场，根据省委、省政府关于中介服务改革和推进“互联网+政务服务”的要求及市委、市政府工作部署，参照湖南省人民政府办公厅《关于推进行政审批中介服务标准化建设的指导意见》《湖南省网上中介服务超市管理暂行办法》《衡阳市网上中介服务超市管理办法》等有关规定，结合我市工作实际，制定了《常宁市网上中介超市管理细则》，对中介服务事项进行全面梳理，建立入驻中介超市服务事项目录25项。

7.持续推进基层公共服务一门式全覆盖工作。一是抓好三级服务体系建设。加强村居政务服务、便民服务场所规范化、标准化、信息化、智能化建设，达到“六有一能”标准要求，健全运行机制，强化信息化支撑，提升事项承接和服务能力，夯实“就近办”“网上办”基础，深入推进政务服务向基层延伸，深化政务服务窗口前移“进村居、贴企业”。二是加强镇街、村（社区）帮代办人员指导培训，确保常宁政务帮办代办在“最后一公里”落地生效，实施政务服务“好差评”，对基层便民服务中心进行星级服务评价和动态管理，倒逼服务效能提升。三是总结市级政务中心“一窗受理、一次办好”经验，着力推行村（社区）便民中心无差别“一窗受理”，进一步提升基层服务水平，实现镇街、村（社区）一站快办、就近能办。

8.继续做好政府网站和政务公开和政府信息公开工作。一是进一步完善政府信息公开各项规章制度，形成以制度管人、以制度谋事的长效机制，进一步规范政府信息公开工作。二是不断强化对信息员的理论培训和业务培训。积极与衡阳市政府网站、信息公开对接工作，落实上级工作部署。三是做好网站每日更新、网站各栏目清查、利用网站监测平台及时处理错死链接和错别字、敏感词等问题、书记市长信箱信件的转办及督促各单位信件的回复、督促50个部门的信息公开目录栏目、14个政务新媒体的更新和维护等工作。四是进一步做好政务新媒体的清查工作，及时上报全国政务新媒体报送系统。并加强对14个政务新媒体的指导互动和留言处理情况。

9.做好市委、市政府交办的其他工作。一是做好了机关基层党建工作，按要求落实市直工委的各项工作任务；二是做细了省级文明城市创建活动，加大对所属路段的巡察力度；三是做妥乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接工作；四是做实了当前的疫情防控工作，精化细化了防控措施，全力保障大厅工作人员和办事群众的生命健康权。

（二）大力推进项目审批提速行动

1.稳步推进“工程建设项目”改革。2021年，为了进一步贯彻落实工程建设项目审批制度改革工作要求，我们做好了三个方面的工作。一是缩短审批时间，社会投资项目审批时间压缩至47个工作日以内，政府投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。二是推行“先建后验”加速企业“落地开花”。将工程建设项目审批涉及的四个阶段创新整合为“四件事”，纳入“一件事一次办”改革事项目录，实现工业项目“拿地即开工”。三是建立健全工程项目代帮办制度，对工程项目事项，从审批流程、审批条件、办理环节、规费缴纳等多方面进行研判分析，同相关部门进一步优化流程、精简环节，解决审批过程中的普遍性堵点问题。

2.强力推进“商事制度”改革。按市委市政府的要求，落实《进一步压缩企业开办时间实施方案》，进一步压缩企业开办时间，简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须的环节，推行“一厅办理、一窗受理、一表审批”模式，深化“不见面审批”标准化建设。目前，企业开办时间压缩至1个工作日完成，压缩办理时间100%，企业开办可以全面实现“六联办”。

3.开通“园区绿色通道”，为园区项目开展“帮代办”服务。为深化“放管服”改革，更好地服务企业，水口山经济开发区、常宁市行政审批服务局在企业开办、不动产权登记、优惠政策兑现等方面为落户园区项目开展“帮代办”服务。截止到11月底，为园区10多个项目11个企业提供帮代办服务100多次。

（三）积极开展经营成本减负行动

1.多部门协同、精简办理环节，为活跃市场主体助力。市行政审批服务局整合多部门的窗口职能，在市政务服务大厅设立“企业开办”“不动产登记”“个转企”综合专窗，推行“一窗受理、集成服务”，不断深化“不见面审批”标准化建设。“企业开办”专窗实现企业登记、印章刻制、申请领发票、用工信息登记、住房公积金办理、银行预约开户全流程线上申报和线下“一站式”办结，企业开办时间由原来的3个工作日压缩至1个工作日完成，压缩办理时间100%，。“不动产登记”专窗设立交易征税窗口，实现水、电、气、网与不动产联动过户，实行面对面办公，交易、核税一窗进一窗出，把办结时限由过去的30个工作日压缩到3个工作日，不动产登记由原来的5个工作日压缩到1个工作日。“个转企”专窗实现一窗受理，后台分流、综窗出件模式，截止10月份我市注销个体户2475户，“个转企”545户，净增市场主体11137户，预计今年可净增市场主体12217户。

2.“揭榜竞优”工作成效明显。按照湖南省政务管理服务局关于推行“放管服”改革“揭榜竞优”的通知（湘政办发﹝2022﹞4号）文件精神，我局积极响应省政务局推行“放管服”改革“揭榜竞优”工作，统筹推进“揭榜”省级改革任务2项。

（1）“市场主体注册、变更、注销便利化”“个转企”一窗式服务改革。我局聚焦企业需求，组织相关部门全力推进“市场主体注册、变更、注销便利化”“个转企”一窗式服务改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，全面打造审批规范、服务标准、运行高效的综合性服务窗口，让企业办事从“找多个部门”变为“找综合窗口”，努力提供优质、便捷服务。实行“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制。全面精减企业开办环节、材料、时间、费用，企业开办必需办理环节从原来的6个压缩到3个以内；所需提交材料按照统一标准从原来的10份精简到6份以内；将企业设立登记时间从原来的3个工作日压缩到0.5个工作日以内，其他各部门同步办理时间均压缩到0.5个工作日以内；企业简易注销登记公告时间，由原来的45天压缩为20天；提供免费印章刻制、免费打印复印、免费邮寄业务，实现企业开办“零成本”，其中免费邮寄2400多人次、免费公章刻制2348套，免费打印复印10000多人次等便民服务；安排志愿者和代办员，为广大群众免费发放口罩20多万人次。

（2）特殊群体政务服务便利化事项。我局积极探索“特殊群体政务服务便利化”改革，聚焦政务服务“最后一公里”，把工作向基层、向特殊群体最需要的地方推进，市政务服务大厅着力打造以“四心服务”为主体的政务品牌，市直相关单位以“四心服务”为契机、以“为民服务解难题”为主题，大力推广“上门办”“就近办”“网上办”“免申办”“延时办”“特殊情况特殊办”等一系列优质服务。截止到10月份，公安局办理身份证、资格审查、流浪乞讨人员落户63人次；民政局办理结婚登记313对、城乡低保646人次、特困供养96人次、残疾类264人次、救助类173人次、儿童类40人次、高龄老人类21人次，为全市特殊群体30659名缴纳医保费用537万元、37125名缴纳商业保险297万元；卫生健康局为1.5万名老年人建立健康档案并实行家庭医师签约服务；人力资源和社会保障局办理身份认证20人次；医疗保障局办理特殊门诊13人次；开展智能技术培训讲座7场，145人通过培训使用湘医保APP进行网上缴费和“一件事一次办”微信小程序注册。

（四）全力推进市场环境提质行动

1.落实政策支撑，完善制度建设。在市委、市政府、市纪委监委的督促和指导下，从严落实《关于开展治理“三乱”严查“不作为慢作为乱作为”专项活动实施方案》《查处取缔无证照经营工作方案》《严厉打击公职人员滥用职权、玩忽职守等影响经济发展环境渎职行为的实施方案》《关于优化园区企业发展环境的若干规定》《常宁市推进“一件事一次办”改革工作实施方案》《常宁市推进工程建设项目审批制度改革实施方案》《扶持奖励入园民营工业企业的实施办法》《常宁市优化营商环境实施方案》《常宁市深入推进“三集中三到位”工作实施方案》等文件精神，进一步规范各级各部门和全市公职干部的行为，优化我市营商环境。

2.开展“送政策、解难题、优服务”百日行动。6月20日，我市召开百人联百企“送政策、解难题、优服务”百日行动动员会。市政府主要负责人要求要统一思想，凝聚共识，与企业上下同欲，风雨同舟，以务实之举解企业之困发展之势。6月22日，各部门选强将、派精兵，迅速深入企业开展服务，大力宣讲惠企纾困政策，着重摸清、摸准、摸透各企业发展中存在的困难和“梗阻”问题，提出解决问题的切实措施。各联企干部转变工作作风，为帮助企业破解发展难题，扎实做好“四员”工作，全力打造“六最”营商环境，在服务企业中体现了能力素质和责任担当，真正实现问题解决在一线、政策落实在一线、干部成长在一线、能力提升在一线。

（五）认真抓好权益保护提标行动

1.开展优化营商环境暨行政效能测评。为进一步优化营商环境，促进全市各单位和具有公共服务职能的事业单位及其工作人员进一步端正执法理念，提高服务水平和行政效能，营造诚实守信、廉洁高效、公平公正的营商环境，推进我市经济健康有序快速发展，2022年1月24日我市组织开展了常宁市2021年度优化营商环境暨行政效能监察测评工作，测评采取线上线下两种方式进行，对于测评结果排名后三位的单位及个人进行了严肃追责问责，这次测评得到了全市企业的充分肯定和一致好评，对参与测评单位起到了强烈的震慑作用，将进一步助推全市各单位及其工作人员提升服务水平，从而使我市的营商环境向更好更优发展。

2.开展优化营商环境工作专项督查。为进一步优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，努力打造全国一流、全省先进、中部标杆的营商环境，经市优化营商环境工作领导小组决定，由市委常委、副市长段鸣，三级调研员、原副市长阳青分别率队，从市政府办、市委督查室、市政府督查室等单位抽调人员，组成2个督查组，于7月18日至22日对全市12个一级指标单位采取听取汇报、查阅资料的方式，开展一次专项督查。重点督查各一级指标长单位是否召开党组会进行研究，有无会议纪要；是否制定本单位工作方案，明确分工；是否召开一级指标长牵头工作会；是否与上级部门进行工作对接及各项二级指标及分项任务完成情况。各督查组始终坚持问题导向，按照任务清单逐项对照，对现场发现问题及时交办，并责令限期整改到位，确保了督查实效，夯实了优化营商环境基础工作。

二、2023年工作思路

（一）推进政务服务体系建设。持续深化“放管服”改革，进一步落实“办事不求人”机制，加快推进一体化在线政务服务平台建设，整合各类政务服务资源，统筹提升系统集成、数据共享、业务协同效能，推进跨层级、跨地区、跨部门协同管理和服务，在网上政务服务向基层延伸上下功夫，着力打通为民服务“最后一公里”，切实推动企业和群众实现“一网通办”。

（二）推进便民利企改革。一是深化投资项目审批制度改革。加大推进投资项目在线审批监管应用，推进企业投资项目高效审批，覆盖立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产登记、水电气网等公共设施接入过程。二是深化商事登记改革。推进“证照分离”改革全覆盖，大力推动减证和简化审批，督促抓好企业开办、企业注销等“一件事”工作，统筹推进企业变更“一件事”，优化营商环境。三是抓实民生审批事项权限下放。督促抓好社保、医保、民政、企业登记等量大面广、基层迫切需要的民生高频审批事项权限下放落地。

（二）加强法治建设，营造更加规范公正的营商环境。坚持依法行政，推动各职能部门严格按照法定的权限和程序行使权力，加大权力运行监督力度，推行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，建立执法行为事中事后监督问责机制。大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益各类违法犯罪行为。

（三）打造优质环境，激发市场活力。树牢“抓营商环境就是抓发展”的理念，把“放管服”改革优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力。倾力打造“审批最简、机制最适、成本最低、效率最高、服务最好”的投资创业“软环境”，大力维护市场秩序，规范政府部门行使公共权力行为，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为。

（四）加大督促检查，严格考核问责。建立健全服务企业专项督查、破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责反馈机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道。严格营商环境考核评价，强化激励导向，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。

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