（2024年1月）

2023年，市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，重点围绕打好“发展六仗”，着力开展“六大行动”，进一步推进“放管服”改革提质增效，持续优化营商环境，不断擦亮“一件事一次办”改革品牌。现将我局开展“放管服”改革工作情况作如下汇报。

一、2023年改革工作开展情况

（一）围绕“揭榜竞优”工作，进一步深化“放管服”改革。

1.推进政务服务中心标准化、规范化、便利化建设。

（1）推进政务服务标准化，打造规范舒适的服务环境。一是开展政务服务中心标准化建设。从政务服务大厅运营管理标准化、服务标准化、现场管理标准化、培训标准化四大版块，完善政务服务大厅导向标识、服务标语、办事指南，为企业群众办事提供规范统一的服务指引。二是探索“4区2管”模式推进标准化建设落地。将中心218个窗口分为4大区域，制定考核项目表，每个区域由2名工作人员负责监督管理，每天定期或不定期检查4次以上并进行评定打分，以此强化窗口日常监管。三是制定“日考核、月评比、年总结”奖惩制度，推进标准化建设见效。通过每日考核，每月评选出窗口优秀个人，每季度评选出红旗窗口，每年度评选出优秀单位，并兑现奖惩。四是组织“综窗”工作人员参加国家职业技能考证，参加考试人员已全部通过并拿到证书。对于考核分数不达标单位，按比例扣除绩效考核奖,从而促进了政务服务质效的提升。

（2）推进政务服务规范化，打造廉洁高效的服务模式。为进一步提升行政审批效能，大力推进“放管服”改革，优化政务营商环境，以创“清廉大厅”为契机，着重从开展“走流程、解难点、优服务”活动，塑造身边先进典型等方面发力，大力整治政务服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风和腐败问题，营造廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身的良好氛围，不断增强企业和群众的幸福感、安全感。

（3）推进政务服务便利化，打造“四心”温暖的服务氛围。一是暖心服务。在政务服务大厅设置母婴室，提供免费邮寄、免费公章刻制、免费打印复印、免费发放口罩、多种缴费方式、开展老年人运用智能技术培训等。二是贴心服务。设置“特殊群体”服务专区，提供特殊人群专属设施物品，如雨伞、轮椅、放大镜、老花镜、拐杖、应急药箱等。三是真心服务。建立健全政策答疑机制和疑问解答台账，发挥部门窗口与专窗联动作用，对办事群众疑惑进行耐心解释，确保所有咨询得到有效解答。四是爱心服务。提供“私人定制”，为特殊人群提供咨询引导、帮代办等一对一、免叫号、免排队。通过推进政务服务便利化，提供优质温馨的服务，更好地提升了企业和群众的认可度与满意度。

2.深化“一网通办”（推进基层公共服务“一门式”工作）。一是加强村居“三化”建设，夯实“就近办”“网上办”基础，深入推进政务服务向基层延伸，实现村级政务服务事项“一窗通收”。二是采取集中培训等方式，确保村级便民服务中心“综窗”常态化运行。三是全面梳理高频事项，通过流程再造、缩减申请材料，梳理镇级可办高频事项126项、村级可办高频事项45项。选取西岭镇平安村作为“一网通办”试点村，梳理可办高频事项81项。四是推行在线“云导办”服务，办事群众可通过远程语音视频、屏幕共享、等提供在线导办服务，实现市、镇、村“连一连”，视频“面对面”，指导“一对一”。五是打造“一件事一次办”乡村版。围绕村民建房、购置农机等与群众生活息息相关的高频事项，打造乡村版“一件事一次办”特色应用。

（二）围绕办好重点民生实事，做好“湘易办”超级服务端宣传推广工作。

1.召开常宁市深化“放管服”改革暨优化政务营商环境“湘易办”超级服务端宣传推广工作推进会。6月2日，在市老干服务中心召开全市“放管服”改革暨优化政务营商环境“湘易办”超级服务端宣传推广工作推进会。会上，市行政审批服务局以深化“放管服”改革打造一流政务服务营商环境作工作报告；司法局、洋泉镇就反电诈APP注册推广经验进行介绍；市政府三级调研员吴文明宣读2022年度政务服务工作先进单位和先进个人表彰决定，并举行颁奖仪式。

2.强化业务培训。一是组织全局干部从建设的意义、注册方法、功能演示、推广途径等方面进行精准培训，并带头注册，熟练掌握功能应用。二是组织人社、民政等30多个部门工作人员分四批次开展业务培训，开展“湘易办”拟上线政务服务事项和旗舰店服务事项2575项事项测试。

3.创新推广方式。一是在政务大厅设立“湘易办”体验服务专区，安排专人配带“湘易办达人”授带，面对面指导群众下载软件、熟悉功能，提高办事企业和群众应知、应会、应用程度。二是广泛发动，各乡镇、村（社区）配齐“湘易办达人”，利用当地“赶集日”，或在广场、公园等地，面对面为居民讲解“湘易办APP”的各项功能，手把手教群众注册、下载、使用。三是在县、乡、村各级办事窗口布置“湘易办”推广码，由窗口人员进行推广下载，有需要可呼叫“湘易办达人”前往窗口详解示范，以提升“湘易办”知晓率、注册率、覆盖率，保障便民措施落实到千家万户。

4.营造宣传氛围。一是在政务服务大厅醒目位置张贴“湘易办”APP推广二维码、宣传海报，利用LED显示屏播放“湘易办”超级服务端宣传视频，发放宣传手册等方式推广“湘易办”APP。二是统筹全市各单位做好“湘易办”超级服务端宣传推广工作，在机关企事业单位内部、银行网点、公交车内、景点、学校、医院、商场等人员密集场所，布放展板、海报、宣传手册或播放公益宣传片。三是采取宣传演讲、案例展示、知识竞赛等群众喜闻乐见等形式大力开展宣传推广应用活动。四是充分发挥传统媒体、新媒体、移动通信、大数据和政府网站等信息技术的支撑作用，通过线上线下多渠道宣传发动，营造宣传推广应用“湘易办”的良好氛围。截止12月，全市已完成“湘易办”超级服务端注册数45.22万人次，完成百分比为125%。在“湘易办”超级服务端开设了常宁市湘易办旗舰店，完成上线事项测试、政务平台适老化改造、政策兑现、营商地图、宣传推广等工作。

（三）深化“一网通办”，打造“一件事一次办”改革升级版，推进线上线下深度融合。

1.推进全生命周期主题式、套餐式应用落地。聚焦个人、企业、项目三个全生命周期,通过“一窗受理、内部流转、同步审批、一次办结”模式，推进“新生儿出生、公民婚育、入学、综合纳税、企业开办、用地审批、多图联审”等23个主题式、套餐式应用落地，并推出“我要办理公积金”、“我要办理工伤”等10个本地特色“一件事一次办”事项，进一步提升“一网通办”效能。

2.持续推进政务服务“跨省通办”。在政务服务大厅开设“跨省通办”专窗，先后与广东阳山县、增城区，广西兴安县，福建城厢区等政务服务机构签订政务服务“跨省通办”合作协议，依托“互联网+政务服务”一体化平台，在社保、医保、档案、户籍等124个高频事项率先实现互联互通，满足企业群众异地办事需求。

3.加强政务服务大厅提质改造。一是对政务服务大厅名称和形象标识进行规范更新，加挂湘易办LOGO标识，及时更新大厅分布指示牌和指引地标。二是建立健全《常宁市政务服务中心窗口及窗口工作人员管理与考核办法》。三是扩建政务服务大厅，实现政务服务大厅办公面积达到6000平米。

（四）围绕打好优化发展环境持久仗，推进营商政务环境提优。

1.加强“清廉大厅”建设。一是召开常宁市“清廉大厅”建设工作推进会，持续推进清廉大厅建设。8月24日，召开“清廉大厅”建设工作推进会，市分管领导就下步工作的开展提出具体要求，为强力推进“清廉大厅”建设工作指明了方向。二是持续强化“清廉大厅”建设。为进一步规范窗口服务行为，提升窗口服务效能，围绕“政治建设要严实、权力监督要严密、干部管理要严格、工作机制要严谨”四个方面，大力整治各级政务服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风和腐败问题。

2.加强行政效能电子监察和政务服务“好差评”制度建设。一是推行“红黄牌”联动处置机制，开展个案追查与整改机制创新，对发牌量大和严重超时的“红牌”办件做到“每件必查、超时必究、出错必改”；二是完善“好差评”制度，提高“好差评”层级、事项、对象覆盖率和主动评价率；三是开展处置政务服务“差评”机制创新，将“好差评”工作与政务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设等有机融合，建立上下联动、分级处置、强化整改、追责问责的新型监管机制。截至11月，“好差评”评分以98.88分在衡阳市排第一名。

3.加强“12345”政务服务热线建设。一是开展业务培训。7月28日，召集市直单位、各乡镇（街道）12345政务热线分管领导及业务负责人开展12345热线工作业务培训，邀请衡阳市行政审批服务局12345热线办分别就热线受理范围、诉求转办、反馈回访、督办考核等方面内容进行全面详解。二是畅通了“码上找代表”与“12345”热线联动办理。充分运用“互联网+”思维，将“码上找代表”与“12345”政务服务热线深度融合，实现了线上回复、线下沟通，转交处理、代表监督、及时评价的整个办理、审核流程的闭环，进一步拓宽代表联系群众渠道，建立人大代表密切联系群众沟通桥梁，让群众发声渠道更便捷，让代表履职更高效。三是持续做好“12345”热线办理工作。继续做好12345政府服务热线前台、后台、处理、回访工作，截止目前，受理“省长信箱”工单和中国政府网涉湘留言工单86件，已完成办理78件，其余8件仍在办理期内；热线中心共接听电话64047个，受理群众有效事务类诉求41733件，接通率100%，在线办结率72.12%，按时办结率100%，回访率101.6%，满意率100%。

4.加强“互联网+监管”系统应用。为全面推进“互联网+监管”工作，进一步优化政务营商环境，以“监管事项梳理、监管数据汇聚、监管系统应用”为抓手，加强统筹协调，强化责任落实，多管齐下全力推进“互联网+监管”工作，全面提升政府监管效能，助推数字政府建设。一是强化业务培训，狠抓工作落实。组织全市20多个部门召开“互联网+监管”工作推进会暨考核指标培训会议，详细解读“互联网+监管”考核指标，梳理并制作了“互联网+监管”工作任务分解表，督促各部门对照实施清单的认领、填报、完成率、详实度、数据准确率狠抓工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。二是紧盯任务目标，全面查漏补缺。为进一步推动各部门“互联网+监管”的录入工作，常宁市行政审批服务局始终坚持问题导向、目标导向，全面加强对“互联网+监管”工作统筹督办、业务指导、交流沟通，深入开展调查研究、协调对接、精准施策，通过“一对一”指导、“面对面”交流、“手把手”操作等多样化培训方式，切实提升业务操作应用能力，优化提高各项数据指标。截止目前，常宁市录入监管行为数据16844条，事项的认领、填报、完成率、详实度、数据准确率均达到100%，“互联网+监管”各项事项覆盖率均排衡阳第一。

5.积极推进电子证照应用。大力推进电子证照归集工作，不断扩大电子证照的场景应用和互通互认，截止至12月，已汇聚电子证照种类80类，汇聚电子证照数量18554个。

6.加强政务公开与信息公开工作。一是对全市147个财政一级预算单位的2023年部门预算在市党政门户网上进行公示；二是正式启用常宁市人民政府门户网微信公众号，各部门新媒体运行正常；三是首创了“政务公开主题日”活动，并设立专栏，将市直单位、乡镇（街道）开展的“政务公开主题日”活动在党政门户网站进行报道；四是按照衡阳市行政审批服务局要求，对基层政务公开专栏26个领域进行改版，实现乡镇（街道）行政权利运行全过程和政务服务全流程信息公开，并新增7个领域基层政务公开目录梳理，对22个乡镇（街道）的政府信息公开新增加“重大民生信息”栏目，并及时做好更新；五是稳步推进“互联网+监管”工作，进一步完善执法人员信息，安排专人通过微信和电话逐一催促各单位执法人员每天坚持登陆湖南省“互联网+监管”平台认领所有监管行为数据，并按要求将监管行为常态化录入监管平台，执法人员率和监管数据覆盖率已大幅提升。截止10月，我市网站和新媒体在全省政府网站检查中达标。市政府门户网站共公开各类政府信息9600多条。

7.加强数字化建设整合与管理。一是配合做好市政府办“OA”协同办公自动化系统。根据政府办工作安排，做好“OA”协同办公自动化系统的软硬件装配工作，目前正式投入使用，进一步提高了工作效率，优化了资源利用，加强了信息安全，提升了决策效果，为公众提供更加优质的服务。二是加快加快推进全市网络租赁整合工作。我市原租赁使用的普通宽带、商务专线、互联网专线、数字电路、数字专线、教育专线等网络资源的机关事业单位156个，网络租赁项目400多个，年度租赁服务费2400多万元。根据全市网络租赁项目的类别、服务周期等实际情况分批次进行整合、招标采购，可为财政节省资金约1000多万元。

8.提升网上中介超市服务能力。一是完善中介服务超市管理细则。调整中介服务事项清单，不断提高中介超市使用率、拓宽服务事项覆盖面，为企业投资营造稳定、公平、透明的政务营商环境。二是加大宣传力度。充分发挥阵地宣传优势，通过传统媒体、新媒体、微信公众号、大厅LED显示屏和党政门户网等媒介加大对“中介超市”宣传力度，推进供需双方进入“中介超市”通过平台建立合作关系，从而建立统一规范、开放竞争、健康有序、高效便捷的中介服务市场。三是做好兜底服务。为解决企业在中介服务办理过程中的痛点、难点问题，提供一对一指导服务，主动与中介机构、采购主体对接，协助解决注册、入驻、选取、评价等过程中遇到的各种业务难题，帮助入驻企业、采购主体顺利完成交易服务。截止目前，常宁市网上中介超市共发布“代理记账、检验检测、放射卫生技术”等177项中介服务采购需求，位居衡阳市第三名。

9.加强告知承诺制改革工作。一是推广“标准先行、信用兜底”，通过减材料、减程序、减时限、优服务等措施，主动破解“准入不准营”难题，构建新型政务服务关系，让诚信成为守信企业和群众的“通行证”。二是加强事中事后监管，依托“互联网+政务服务”一体化平台，强化日常监管，形成宽进严管、诚信规范、审批高效、监管完善的审批新模式。截止目前，已梳理我市告知承诺事项57项。

10.调整修订并发布《常宁市行政许可事项清单（2023年版）》。根据《湖南省人民政府办公厅关于公布<湖南省行政许可事项清单（2023版）>的通知》等文件要求，经常宁市人民政府同意，修订并印发《常宁市行政许可事项清单（2023年版）》，并在常宁党政门户网站公示，按要求编制行政许可清单、填报和办事指南发布。

（五）加强省市工作对接。

为做好2023年省优化营商环境测评工作，力争打个翻身仗，9月份，常宁市人民政府副市长曹阳带队到省政务局与相关处室汇报对接揭榜竞优工作并上报相关资料。11月份，市委书记吴乐胜带队到省政务局与相关副局长、处室对接真抓实干工作。局主要领导每月与衡阳市局主要领导、分管领导汇报工作进度；局分管领导每周与衡阳市局相关科室进行业务对接。

二、2024年改革工作计划

（一）继续做好市政务服务大厅扩容提质。扩建政务服务大厅，实现政务服务大厅办公面积达到6000多平米，创建税务星级文明大厅，开辟“园区审批服务绿色通道”，开设24小时自助服务区，实现政务服务从8小时向“白+黑”“全天候”服务的转变。

（二）继续做好“揭榜竞优”工作。持续聚焦“湘易办”“一网通办”等重点难点，深化“一网通办”（推进基层公共服务“一门式”工作），推进政务服务中心标准化、规范化、便利化建设。

（三）持续推进“湘易办”超级服务端宣传推广应用工作。一是持续加大“湘易办”宣传推广力度，充分发挥“湘易办”在优化政务营商环境、服务企业和群众等方面的作用，办好办实民生实事。二是推进“湘易办”常宁旗舰店建设，围绕“湘易办”三类服务主体，重点从“即申即办、教育考试、医疗健康、企业服务”等十大应用场景，持续推动服务汇聚对接。

（四）持续开展政务服务“三化”建设。梳理行政备案事项清单、政务服务事项清单，加强政府权责清单管理，持续提升政务服务事项标准化、规范化、便利化水平。

（五）持续强化“清廉大厅”建设。通过设立的“办不成事窗口”“举报信箱”“投诉电话”及12345政府服务热线等，重点查处窗口工作人员在行政审批和政务服务是否存在为作为、慢作为、乱作为以及“吃拿卡要”“勾结黑中介”、设置“门槛”、暗箱操作、利益输送、权力寻租等作风和腐败问题，倒逼窗口工作人员转变作风，不断提升综合业务能力和服务水平。

（六）持续推进基层公共服务（一门式）全覆盖。深化流程再造、探索极简审批，建设全市线上线下统一受理系统，实现县乡村三级政务服务“无差别受理、同标准办理”。创新“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景。

（七）做好省级经济社会管理权限承接工作。根据衡阳市《关于做好省级经济社会管理权限承接工作的通知》文件要求，着力从“接得住”、“用得好”、“闭循环”三个方面下功夫，确保省政府下放的省级经济社会管理权限事项全部承接落实到位。

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