今年以来，我局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示以及上级主管部门关于应急管理的决策部署，把开展党纪学习教育与完成应急管理重点工作紧密结合起来，紧紧围绕"三坚决两确保"工作目标，强力推进安全生产治本攻坚和安全守底、重大事故隐患排查整治行动，全力防范化解各类风险隐患，全面提高防灾减灾救灾能力，做到"应在当下、急在日常"。上半年，全市共发生生产安全事故6起，死亡6人，与去年同期相比，事故起数减少1起，死亡人数减少1人，事故起数、死亡人数均下降14.3%。没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。

一、工作开展情况

（一）坚持党建引领，激发应急铁军"战斗力"。一是高质量开展党纪学习教育。明确以党委理论学习中心组为统领，以党支部为阵地，把握目标要求、抓住学习重点，注重融入日常、学用结合，坚持个人自学与集中学习相结合，引导党员干部原原本本学、逐章逐条学、联系实际学、对标检视学，制定党纪学习教育学习计划表，全面落实责任，认真抓好《中国共产党纪律处分条例》学习和贯彻落实，为推进全面从严治党和我市应急管理事业高质量发展提供坚强纪律保障。目前，我局开展党纪学习教育3次，开展交流研讨3次。二是开展业务大提升培训活动。围绕防汛抗旱、防灾减灾、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸领域法律法规及相关业务知识进行专题培训，聘请专家开展专题讲座、案例教学和视频观摩等多种方式,以案说法，用通俗易懂的语言深入浅出讲解业务要点和注意事项，进一步提升干部职工履职尽责能力和水平，持续打造一支勇担时代重任的"应急铁军"。目前，共举办各类业务培训活动4期。三是组建应急救援队伍。通过政府购买服务和从民兵分队抽调精干力量，组建了一支60余人的应急救援专业队伍，建立健全应急救援体系，充实应急救援装备和物资，提升应急救援能力。5月17日，我市在新河镇湘江村组织开展2024年防汛抗洪抢险应急救援演练，进一步强化应对突发险情处置能力。

（二）强化风险防范，坚守安全生产"基本盘"。一是有力有效防范化解重点时段安全风险。组织召开2次市安委会全体会议，12次专题会议研究部署推进安全生产工作。发挥安委办统筹协调职能作用，聚焦非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、学校、等重点行业领域，开展安全风险隐患大排查大整治行动，压紧压实重点时段、重大节日、重要活动期间各级各部门安全责任。二是扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。高位部署、梯次推进、全面开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，组织召开全市安全生产治本攻坚三年行动部署会，出台《常宁市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，组建7人的工作专班，印发实施安全守底行动工作专报8期，坚持工作清单化、清单责任化，制定路线图、时间表、责任表，运用调度、通报、约谈等手段，全力推动"两个行动"走深走实。三是开展安全生产重大风险隐患清零行动。截止目前，全市共排查出一般事故隐患3982条，已全部完成整改；重大事故隐患150条，整改147条，重大事故隐患整改率98%；对省"一单四制"重大事故隐患和市人大"一法一条例"执法检查交办的问题隐患开展"回头看"。目前，湘南纺织服饰园问题隐患已初步完成整改，省、衡阳市安委办交办的帝煌山庄电力铁塔重大事故隐患整改已进入扫尾阶段。同时，及时将上级综合督查发现问题、部门反映及群众举报问题交办至行业主管部门及属地乡镇(街道)，上半年共下发各类督办函43份，推动隐患整改闭环。四是强化安全生产监管执法。以治本攻坚三年行动和安全守底行动为工作主线，加大违法违规案件查处力度，始终保持高压严管态势，对违法企业和行为形成震慑。统筹推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等直管行业领域安全检查专项行动，上半年我局共下达各类执法文书1974份，现场检查记录263份，责令整改指令182份，整改复查意见221份，立案59起，法制审核意见书53份，罚没款32.87万余元，其中，行刑衔接案件2起，打非治违案件15起，举报受理案件13起，举报奖励金额3.65万元，无一例引起行政复议和诉讼。

（三）夯实基础建设，全面提升综合救援"应急力"。一是实行委托执法。年初与各乡镇签订委托执法协议，将安全生产简易执法委托给乡镇，将安全监管触角延伸到基层。二是夯实乡镇应急能力。进一步督促指导乡镇应急办承担安全监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责，探索完善基层网格化应急管理模式，将应急管理全覆盖责任体系向村(社区)延伸，打通应急救援最后一公里。三是加强应急值班值守。严格落实领导在岗带班、值班同志24小时在岗值班、交接班和信息报送制度。针对低温雨雪、强降水等极端天气过程或者突发事件第一时间进行应急处置。上半年，及时处置突发事件12起，发布各类预警信息30余次，确保紧急情况能够及时有效应对。四是广泛开展安全宣传。扎实开展"安全生产月""5.12防灾减灾日"和安全生产、应急知识"五进"等活动，在市主流媒体开设了安全生产和应急管理专栏，播出4期。各乡镇各部门主要负责人深入企业、学校、乡村、社区开展安全生产和应急知识专题集中宣讲活动150场次。全市共制作宣传展板300余块、发放宣传折页1.8万余份（册），悬挂宣传横幅500余条，电子屏同步循环播放宣传标语2000余条，培训3000余人次。

（四）防抗救相结合，全面筑牢防灾减灾"防护墙"。

1.防汛抗旱方面。一是闻汛而谋。6月24日、25日，我市密集召开紧急调度会、会商会，迅速传达中央、省、衡阳市就防汛工作作出的安排部署，全体市级领导下沉一线，带队检查山塘水库、地质灾害点、尾矿库等，市防办对全市水库、地质灾害隐患点等8类重点防汛对象责任人再次明确并公示，进一步压实责任链条。二是闻汛而行。强化物资储备。针对当前防汛形势，已储备冲锋舟11艘、橡皮艇10艘、救生衣400件、救生圈150只、麻袋1万条、编织袋14万条、编织布3万平方米；委托代储砂石料2万立方米、块石5000立方米，确保关键时刻调得出、用得上，以万全准备满足防大汛要求。强化值班备勤。随时做好应急处置准备，确保值班人员做到在岗、在线、在状态。市防指对乡镇、街道和各相关单位带班值班抽查督查3次。三是闻汛而动。根据我市汛情，适时启动Ⅳ级应急响应，全市进入临战状态，洋泉水库及时泄洪，确保平安渡汛。同时采取乡不漏村、村不漏户的拉网式排查，紧盯山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点部位区域持续开展巡查排查，及时落实整改措施，最大限度消除安全隐患。

2.森林防灭火方面。发挥好森防办的牵头协调作用，紧紧围绕"文明祭祀、严控火源、驻村值守"等重点，主动上前一步，担当作为，在各个重要时间节点加强防灭火工作的统筹安排，强化督导检查，促进各项防灭火措施的落实。一是召开防火会议。充分发挥指挥部办公室统筹协调作用，建立符合新形势、新要求的沟通协调、会商研判、情况通报、信息共享、联动高效的协作机制，全年共召开联席（调度）会议4场。二是明确防火责任。按照"市级领导包乡镇、乡镇干部包村、村包组、组包山头"的工作原则，建立森林防火"五包"责任制，构建横向到边，纵向到底的森林防灭火责任体系，实现网格化防控全覆盖。三是开展防火宣传。在常宁电视台开辟森林防火工作专栏，宣传森林防火知识，发布防火动态；在乡镇（街道）、弥泉林场等重要地段、重要路口的显眼位置设置固定宣传牌；印制并发放了5万份森林防火宣传手册，10万份致全体市民的一封信，8000份森林防火宣传海报，进一步提升群众护林防火意识，筑牢防范森林火灾思想防线。四是严肃追责问责。按照衡阳市委市政府印发的《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》，对乡镇森林防灭火实行 "蓝黄红"管理，督促各乡镇（街道）以火为鉴、以案为警，认真吸取教训，进一步压实防灭火责任，切实抓好森林防灭火工作。

3.防灾减灾方面。坚持"以防为主、防抗救相结合"的工作方针，以"常态减灾备灾和非常态救灾"为重点，扎实开展防灾减灾救灾工作。一是有力应对2轮低温雨雪冰冻灾害天气。及时发布雨雪寒潮防御预警信息，重点向市交通局、市公安局交警大队、各乡镇（街道）、弥泉林场发送预警响应提示函，提醒做好道路交通安全防范应对工作，确保预警响应措施落实到位。降雪期间累计出动巡逻车辆185台次，使用除雪剂或工业盐420吨、巡逻抢险人员1600余人次，设置警示标牌350块。二是组织开展大跨度建筑物隐患排查。对各乡镇（街道）弥泉林场的大跨度框架结构建筑物、集贸市场、体育场馆、农业大棚等建筑物进行全面排查。共出动巡查排查人员260人，排查大跨度及大空间建构筑物、顶棚、棚屋、临时工棚等190处，其中，大跨度框架结构建筑物84处，集贸市场21处，体育场馆9处，农业大棚47处，其他场馆29处整治风险隐患6处。三是发放救灾资金和物质。中央冬春救助资金447.2万元已全部通过一卡通发放到位，共救助38160人；发放救灾物资棉被1560床、棉衣1065件、大米3382袋、食用油763桶，救助3771人，帮助我市受灾群众度过难关，确保他们温暖过冬，快乐过年。四是及时核灾报灾。1-6月份我市共发生地质灾害130起，成功避险13起，紧急转移群众101人；因冰灾、火灾、洪涝灾害造成的受灾人口68440人，农作物受损面积3507.7公顷，直接经济损失9251.14万元；因冰灾、火灾、灾害造成的农房受损共计73户，农房保险赔付达50余万元。五是紧急转移成功避险。今年成功避险13起地质灾害，紧急转移安置346人，无人员伤亡。其中，新河镇合心村"4·20"山体滑坡事故，成功避险转移2户9人，被应急管理部作为典型案例通报表彰；荫田镇小泉村"5.1"山体滑坡事故，共2户11人成功避险，被省应急管理厅通报表彰，被12家省级媒体相继进行了报道；天堂山办事处黄江村"6.24"山体滑坡，共1户6人成功避险，被省级媒体广泛宣传。

二、存在的问题

（一）安全生产形势严峻复杂。从1-6月份全市的生产安全事故统计来看，虽然事故起数和死亡人数实现"双下降"，且下降幅度均达50%，但是道路交通、农村自建房、消防、燃气等领域隐患丛生，安全形势依然严峻复杂，道路交通、消防、建筑施工等重点领域仍然是事故易发多发区。

（二）行政执法水平有待提高。应急管理综合行政执法改革后，在执法领域和执法职责大幅扩充的情况下，我市应急管理综合执法的人员编制仍然维持原安全生产执法的规模，与所承担的监管任务极不相符。乡镇安全生产委托执法积极性普遍不高，存在不愿执法、不敢执法等情况；部分负有安全生产监管职责的部门安全生产执法流于形式，重检查轻处罚、只检查不处罚等现象仍然存在。

（三）隐患排查治理有短板。部分乡镇、部门没有及时全面掌握各领域或辖区内安全问题和风险隐患，重大隐患排查整治推进不平衡、安全隐患全领域排查不到位的现象比较严重。对于整改难度大、复杂的重点事故隐患，不敢报、不想报，存在能躲就躲、能避就避、多一事不如少一事的侥幸心理。

三、下半年工作打算

（一）全力推动落实安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。坚决落实安全生产治本攻坚三年行动和安全守底工作部署，持续扎实开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、燃气、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，聚焦治本攻坚八大行动，全面动态掌握全市重大事故隐患底数，坚持问题导向，对重大安全隐患实行"零容忍"，坚决遏制安全事故发生。持续开展安全宣传教育"五进"活动，推动全市上下进一步树牢安全发展理念，大力引导企业职工和人民群众主动举报安全生产问题隐患、非法违法行为，着力构建"人人讲安全，人人会安全"的安全大格局切实筑牢安全屏障。

（二）坚决依法打击安全生产违法违规行为。聚焦重点行业领域开展安全生产执法专项行动，严厉打击违法违规生产经营行为。持续深化"强执法防事故"工作，加强重点区域、重要时段、重大风险的安全监管执法力度，做到违法违规行为"露头就打"，同时，加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关处理，倒逼企业落实主体责任。并深入开展2024年度市乡安全生产监管执法业务能力培训，切实提升市乡两级行政执法人员的执法水平。

（三）稳妥做好防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾和应急处突工作。我市已进入主汛期，市防指和各成员单位将充分做好防大汛、抢大险、救大灾各项前期准备工作，牢牢守住"不溃一堤、不垮一库、不亡一人"的安全度汛底线。同时，注意防范强降雨造成的地质灾害，加强隐患排查整治、监测预报预警、包保责任落实、巡查避险转移和及时应急响应等防范工作。下阶段重点是要做好抗旱工作，在确保水工程防汛安全的前提下，做好蓄水保水工作。并全面开展森林防灭火宣传，深化森林火灾隐患排查整治，坚决防止因森林火灾造成人员伤亡。同时，扎实做好受灾困难群众的生活救助和因灾倒损住房恢复重建（修缮）等工作。严格应急值班值守，健全日常调度、随机抽查机制，确保信息接报、上报、处置准确迅速。

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