常宁市住房和城乡建设局

2018年上半年工作总结暨下半年工作思路

 

一、上半年工作总结

今年上半年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕市委经济工作会议各项目标任务，按照政府工作报告有关要求，细化责任，明确任务，强力推进，上半年各项任务目标取得了较好成效。

（一）大力统筹推进城乡建设。

一是城市基础设施提质加快。市政道路方面：补修青阳路、群英路、西一环、泉峰东路等城区破损路面约8000㎡，投入资金121万元；完成桃江二小区道路改造、太子塘居民小区路灯安装、王家园南区路灯安装等3条背街小巷改造，共投入资金70万元；龙家湾道路及排水改造工程完成1341米主管安装、级配碎石及水稳沙铺装等，投入资金121万元；宜阳工业走廊常兴路、富园路、兴园路建设工程完成雨污水管道安装、路基换填、级配碎石及水稳沙铺装、人行道等，投入资金121万元；劳动南路改造工程完成政府采购手续，确定施工队伍；西江路道路改造、鹅湖岭小游园建设、八中路口道路维修、湘山寺基础设施建设、东湖路道路改造、青阳南路（消防队旁）小区道路、丰树山道路改造等项目完成勘查、施工图设计、预算编制等前期工作。公用设施方面：谷家洲防洪提建设工程完成610米护坡建设，投入资金400万元；宜水湾广场建设工程完成方格网护坡、观景平台、土方外运及换填、电力管道、给水管道、排水管道等，投入资金310万元；南一环地段（2）公厕及垃圾收集站完成主体工程，投入资金60万元。

二是农村人居环境持续改善。垃圾治理方面:铁塘存量垃圾填埋场治理项目、城乡垃圾收运系统建设项目成功纳入湖南省湘江流域存量垃圾综合治理亚行贷款项目，总投资1.54亿元，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式。罗桥垃圾中转站的竣工验收扫尾工作并交付使用。污水处理方面：新河镇污水处理厂建设项目已制定实施方案，完成可研、选址、立项等前期工作，正在开展征地、环评，预计今年8月开工，12月底前竣工；启动荫田二号排污口治理项目，目前在前期准备环节，预计今年8月开工，12月底前竣工。传统村落保护方面：白沙上游村传统村落环境整治项目已制定初步设计方案，完成财审，正在招投标；西岭六图村和罗桥下冲村传统村落环境整治项目已启动初步设计工作。

（二）努力提升住房保障水平。

一是棚改建设有序推进。全市2018度年各类棚改任务1358户(其中: 泉峰100户、宜阳180户、培元340户、水口山200户、洋泉200户、官岭338户)，总投资11.28亿元，年度计划投资7.8亿元。我局安排专人定期对各项目进行督促联系，所有项目3月份已全面开展工作，6月底共签订安置协议285户（其中：培元17户、官岭140户、洋泉120户、水口山镇8户），占全年计划21%，已完成投资2.565亿元，占年度投资的26%，宜阳、泉峰两个办事处均未启动签订拆迁协议，造成拆迁进度严重滞后。二是廉租住房补贴有序发放。按照《常宁市城市住房保障实施办法》要求，严格公租房申请条件、规范配租程序，对全市的保障对象进行走访复核，联合不动产、民政、人社、工商、财政、交警大队等部门，实现信息共享与筛查，清退32户、新增9户，上半年发放廉租住房补贴2402户，做到“应保尽保”。三是公租房管理逐步规范。上门提供缴费服务，大力清收清欠，执收公租房租金，3月份以来，共收缴租金145万余元，公租房收租效率明显提高；与城管执法大队联合执法，对泉峰苑小区违规搭建设施进行拆除清理；组织人员与培元小区租户沟通解释，制止部分租户装修过程中存在破墙打洞改变房屋结构等违规行为，对不配合的租户通过停水停电措施责令整改恢复原状；组织对泉峰苑小区房屋渗漏和下水道堵塞进行维修改造，目前已完成屋顶防水、下水道改造及疏通工程，正在进行外墙防水施。

（三）不断优化行业管理服务。

一是建设行业监管抓严抓实。认真审查把关企业资质和从业人员资格，受理环保工程专业承包叁级申报一起、劳务公司资质申报一起、建筑总承包资质叁级升贰级申报一起，二级建造师初始注册7人、延期注册98人，增项1人；上半年发布《材料预算价格》三期共180份，建设项目初步设计审查22个，施工图审查备案8个，纳入招标管理26个（其中：公开招标23个、邀请招标3个）、总中标价约2.1亿元，建设工程应招标、应公开招标率均100%，施工合同备案18个、总造价约2.66亿元、总建筑面积19.86万㎡，施工监理合同备案3个，收取城市基础设施配套费75万元，办理质量安全监督注册手续项目 15 个、总建筑面积23.9万㎡，发放施工许可证21套。受监在建项目51个、面积114.5万㎡。已办理产权备案的塔吊9台，施工电梯10台；经检测合格正在使用的物料提升机18台。完成工程项目竣工验收备案5个，建筑面积22.6万㎡，私人建房竣工备案11个，建筑面积1.4万㎡，验收合格率100% 。进一步加大了建设行业市场稽查执法力度，查处未取得施工许可证的建筑工程项目15起。提升城建档案管理服务水平，上半年入库建设工程标书档案6000余册，项目档案6个343册，共接待查阅档案67人次，提供案卷100余册。推广建筑节能新技术新标准，组织建筑设计人员积极开展业务培训。

二是房产市场管控稳中向好。健全房地产开发企业资质和开发项目动态巡查机制，狠抓预售资金监管，全市现有开发资质企业38家（新增3家），新增开发项目4个、开发面积约15万㎡、收取项目资本金30万元、发放开发项目手册4本、“两书”2580本，商品房预测1宗、测绘面积约8万㎡，商品房变更预测4宗、面积约8万㎡。办理商品房预售许可证42栋，协税护税达0.8亿元。上半年，城区合法预售商品房网签率100%，销售备案3372套、面积42.18万㎡、总价13.93亿元，其中住宅类备案3105套、面积40.51万㎡、总价12.78亿元、均价3155元，商品房库存总量28.62万㎡、去化周期4.19个月，其中住宅类库存量11.52万㎡、去化周期1.8个月，楼市呈整体上升趋势。全市正常运营的物业服务企业备案27家（含水口山镇3家），管理项目40余个，督促全面纳入省物业服务企业信用信息监管平台，规范前期物业管理招标投标活动，加强物业管理用房确认工作，及时处理业主诉求，切实规范物业管理行为，优化物业服务质量；物业专项维修资金上半年归集2300余万元、使用30余万元，加强物业维修工程监管，确保施工质量。与多部门开展联合办公，集中处理城区违法建房，上半年共受理156户，有力促进了我市财政税收的增收。加强商品房开发项目和营销中介机构监管，严防房地产市场风险，上半年查处未登记备案房屋中介13家、未办理商品房预售许可证的售楼部23家，下达整改通知51份。优化国有土地上房屋征收管理服务，签订房屋征收（拆迁）补偿合同450余份，为棚户区改造等城市各重点项目的顺利落地保驾护航。

（四）切实强化底线意识。

一是安全监管有力。围绕建筑施工、公用事业等重点领域，落实企业安全生产主体责任，大力开展打非治违、安全生产月、“强执法、防事故”，“三比三严”评议等活动。建筑施工方面：狠抓建设工程施工安全生产监督管理和安全生产标准化考评，开展建设工程安全大检查2次、安全生产标准化季度考评，下发停工整改通知书14份,下发隐患整改通知书41份，并约谈施工企业法人和项目经理。城镇燃气方面：规范燃气管网查询程序，做好燃气管网保护，对燃气经营企业进行突发情况预演拉动，确保安全意识提高及增强燃气经营企业的应急能力；督促全市燃气企业按燃气专项规划要求进行自清自查，各瓶装液化气网点必须挂牌持证营业，配备浓度报警器等安全设施，并经安全评价合格后方可备案，目前，已按规范要求设立网点7个。联合相关部门，加大联合执法力度，清理整治无证经营销售网点21个，查处过期钢瓶充装液化气186个，报废钢瓶79个，非法倒罐行为1起。城市供水方面：狠抓供水规范化管理、二次供水水质管理，督促自来水公司完善管理制度，落实水质信息公开和水质检测报告定期上报，加强供水管网设施维护管理。定期特别是汛期加大对窨井等排水设施巡查力度。房屋安全及白蚁防治方面：及时排查消除房屋安全隐患，完成安全鉴定工作64宗、出具房屋安全鉴定报告28份，深入采煤塌陷区，开展村民房屋安全调查300多栋，做好白蚁防治回访复查，复查面积20多万㎡。

二是扶贫攻坚有力。将脱贫攻坚工作纳入局重要议事日程，设立局扶贫办，充实工作力量，围绕扶贫目标，精心组织推进，行业扶贫方面：聚焦全市脱贫攻坚大局，我局多次积极向省住建厅、衡阳市住建局汇报，请求给予2018年危房改造任务数指标和政策的倾斜；认真开展全市存量农村危房核查摸底工作，目前全市需要改造农村危房的“四类”重点对象3136户，其中建档立卡贫困户1322户；组织工作小组对2017年度危房改造对象开展“回头看”，认真自查自纠，巩固精准扶贫危房改造成果，着力保障群众基本居住安全。驻村扶贫方面：精心选派6名素质高、能力强、作风硬的工作人员，其中驻贫困村工作队长1名、贫困村工作队员1名、非贫困村工作队员2名。与本职工作脱钩，全力投入联点村扶贫工作，为联点村办实事、解难题。结对帮扶方面：组织帮扶队员开展脱贫攻坚业务知识培训，督促按时走访，及时掌握帮扶对象生活和思想动态，送去米、油等物资，并为其献计献策、联系相关部门，解决生产生活困难和需求。

三是环保监管有力。污水处理方面：强化污水处理企业运营监管，落实水量结算月考核制，上半年城区共处理污水652.29万吨，COD削减量1251.39吨，全力推进城区污水处理厂提标改造，按照BOT模式由湖南首创公司出资建设，目前正在编制可研和设计；排水管理方面：办理《城镇污水排入排水管网许可证》2个，督促水口山投加快城区11个排污口截流改造，目前已完成2个；落实河长制工作，对宜水、三角塘、罗桥等开展巡查。黑臭水体整治方面：目前泉峰公园水塘治理项目已完成可研，正在开展环评、设计等前期工作，胜桥镇曹家堰项目已完成可研、选址、立项等，正在开展环评、征地、招投标等前期工作，同时在编制环境影响评价报告。我局向业主单位致函督促加快进度，要求年底前全面竣工。扬尘治理方面：禁止工程现场搅拌混凝土，对我市商品混凝土的质量和商品混凝土厂家的生产进行严格监督管理，每季度对商品混凝土厂家检查，并约谈预拌商品混凝土企业法人，对三家混凝土公司无资质擅自生产违规行为下达责令停工通知。

四是综治维稳有力。综治方面：组织局系统广大干部职工，积极参与开展创建平安常宁、综治民调工作，做好全局“三实”信息采集维护，扎实开展扫黑除恶专项斗争，对非法阻工、强揽工程、强供地材、强装强卸、干扰重点工程建破坏经济发展环境的黑恶势力等违法犯罪活动进行严厉打击。信访方面：落实信访工作责任制，规范和完善信访工作程序，实行干部包案制度，热情接待受理来信来访，认真办理信访、投诉案件，严格依法行政，维护群众合法权益，上半年共办理信访件143起，其中：电话和网上投诉（信访平台、12345，常宁红网等）128件，转接信访局案件15件，按时办结率100％，确保了群众满意度。

五是党风廉政建设有力。始终把加强党风廉政建设摆在更加突出的位置，坚持把抓好党建作为最大政绩。切实履行“两个责任”。严把入党发展关，加强党员日常管理，扎实抓好党的十九大宣传学习贯彻，推动支部“五化”建设，认真落实好“三会一课”制度和主题党日活动。坚持不懈抓好作风建设，贯彻落实中央八项规定及实施细则，抓好廉政警示教育，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败斗争。此外，计生、工青妇、老干、档案、维稳等工作有序推进，切实维护了全局稳定。

二、下半年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。下半年，我局将继续保持良好势头，着力抓实以下几个方面的工作。

（一）全力推进“双修”“双改”，统筹城乡建设发展。

一是突出城建扩容提质，大力提升城市品位。切实履行住建部门在重点项目的技术指导和统一监管职责，我们的工程技术人员要坚守施工现场，做好技术监督、服务，继续推行国有土地房屋“阳光征收”政策，保障工程进度和质量安全。全面完成宜阳工业走廊常兴路、富园路、兴园路3条支路建设、龙家湾下水道改造、谷家洲防洪堤、宜水湾广场、南一环地段（2）公厕及垃圾收集站等在建项目，加快推进背街小巷改造，完成劳动南路改造、西江路道路改造、八中路口道路维修、湘山寺基础设施建设、东湖路道路改造、青阳南路（消防队旁）小区道路、丰树山道路改造、鹅湖岭小游园建设等项目前期工作，计划年底完工。加快供水供气保障提升工程，全面推进城市燃气管网覆盖、第二水厂、公共消防设施建设，启动水口山—常宁天然气长输管网工程，提升城市综合承载能力，惠及广大市民群众。对已完成的市政基础设施建设项目进行竣工验收，认真指导和协调好工程建设项目的监管，加强城区内的基础设施维护和管理工作。

二是凸显乡村风貌特色，努力实现乡村振兴。发挥龙头引领作用，出台改善农村人居环境规划成果，加快编制特色小镇规划，按照《湖南省集镇建设标准》，加快小城镇10+2公共服务设施建设。扎实开展农村环境综合治理。年内全面启动烟洲、荫田、白沙、西岭、三角塘、洋泉、庙前、罗桥、板桥、胜桥、新河等11个乡镇污水处理设施建设并完成6个，完善农村生活垃圾收集、转运、处理体系，实现一期6个乡镇垃圾中转站全部投入使用，启动湘江流域乡镇垃圾一体化设施项目，计划建设日处理能力30吨的垂直压缩式收集站11座。同时，引进特许经营推进“煤改气”，在乡镇发展推广天然气管道项目。创建美丽乡村。因地制宜，加强特色小城镇培育、美丽宜居小镇（村庄）、人居环境改善示范村和传统村落保护等示范项目创建，实现以点带面、辐射带动。积极争取入库的9个传统村落成功申报第五批国家级传统村落，实施白沙上游、西岭六图、罗桥下冲等3个国家级传统村落修缮保护项目，打造一批古风古韵、民俗浓厚、宜居宜游的传统村落古民居，着力提升乡村风貌，留得住青山绿水,让人记得住乡愁。抓好风景区建管。完善印山—天堂山西江风景名胜区规划，编制景区景点详规，切实加强生态保护，辐射带动旅游开发。

（二）深化住房制度改革，完善住房保障和供给体系。

一是推进“两房两棚”建设，完善住房保障体系。扎实推进棚户区住房改造。全市计划投资11.28亿元，实施城镇棚户区改造项目6个共1358户，总建筑面积31.68万㎡。严格按照既定的时间节点，保证工程质量，确保10月份前全面完成拆迁任务，力争年底全面竣工。切实强化经营管理。加快保障性住房小区的后续配套建设，改善物业管理模式，确保受保障对象“住得进、住得好”。加快公租房分配，实行实物保障和货币安置并举，规范公租房配租审批程序，让真正符合条件的住房困难家庭享受国家惠民政策，实现应保尽保。健全完善公共租赁住房管理运行和违规违约查处机制，对存在违规住用行为的问题家庭，坚决予以清理。加大租金执收力度，清理老账、不欠新账，确保国有资金保值升值。协调督促相关责任单位，认真坚决快速落实保障房审计整改意见。落实农村危改工作。全面梳理2017年危改工作“回头看”情况，督促相关乡镇落实责任，切实整改到位；妥善解决下差危改资金问题，从申报程序、危房等级认定、补助标准、工程质量安全等等环节，认真查摆问题督促整改落实。组织开展农村建筑工匠培训，加强农村危房改造工程施工安全指导，提高农村建房质量，按时按质完成年度危改任务。

二是强化房产市场管控，完善住房供给体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。建立完善房地产市场服务机构和体系，努力实现房地产市场软着陆，进一步推动“去库存”和“去行政化”工作，落实形成供求总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的房地产市场供需格局。培育住房租赁市场，组建租赁市场管理服务机构，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，支持住房租赁消费，鼓励房产开发企业、经纪机构和物业企业开展住房租赁业务，支持个人依法出租自有房屋，促进住房租赁市场健康发展。

（三）推进建筑业改革，促进行业转型升级。深入贯彻《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号），提高建筑业发展质量。

一是推进建筑业改革。严格市场准入关，不断完善企业资质管理办法，加强建筑业企业资质事中事后动态监管。指导扶持建筑业企业升级，加强对原建筑工程公司改制扫尾工作的支持力度。坚持企业培养与政府支持相结合，加快培育适应建筑业发展的人才队伍和高技能工人队伍。切实保障工人合法权益，建立市场诚信机制，将存在拖欠工资行为的企业列入市场“黑名单”。施工企业要不断改善建筑工人的工作和居住环境，提升职业健康水平，保障劳动者身体健康和生命安全，促进稳定就业。鼓励推行工程总承包组织模式，建立全过程工程咨询管理制度。提升建筑业绿色化水平，严格执行湖南省建筑节能设计强制性标准，推广绿色施工和装配式建筑，确保节能强制性标准执行率100%，提高我市绿色建筑占新建建筑的比重。

二是强化市场联动。全面履行初步设计、施工图审查、工程报建、招标投标、施工许可、质量安全备案、工程竣工验收等法定建设程序，形成全过程、闭合式管理。抓好招投标新政策贯彻落实，落实招投标备案管理，规范招投标市场秩序，加强部门联动，加大社会监督力度，严厉打击建筑工程发包与承包违法行为。严格合同备案管理，加强合同履约检查，加大“阴阳合同”的查处力度，完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，加强工程造价计价依据执行情况检查，合理确定和有效控制工程造价，维护建设各方合法权益。

三是加强现场监管。以施工现场为核心，严把工程质量关，全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，构建质量责任体系，强化对工程监理的监管，建立健全监理报告制度，不断提升施工现场质量安全监管的信息化水平。严格执行工程质量终身责任制，持续推进质量标准化和安全生产标准化考评工作，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出重点领域和关键环节的专项治理，持续深入开展建筑模板支架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程安全专项治理，实现2018年全市建设工程三“零”目标。严格查处工程从业人员长期不在岗或擅自变更施工、监理单位等行为，加大私人规模建房违法行为稽查执法力度。积极培育省市示范工地和优质工程，发挥样板和示范引领作用。强化工程竣工验收备案，确保一次交付验收合格率100%。

（四）坚决打好攻坚战，切实增强底线思维。住建系统是打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战的主力军，必须结合部门实际，明确工作职责，以攻坚克难的精神，在“三大攻坚战”中体现住建担当，打出气势、打出水平、打出成效。

一是打好精准脱贫攻坚战。扎实推进行业扶贫工作，以农村危房改造安居工程为重点，全面完成全市2018年度预脱贫对象的危房改造任务，提高标准、提高质量，确保“住有所居、居有所安”。加大驻村扶贫力度。督促驻村工作队干部扑下身子，服务基层，融入群众，为村部献计献策献力，打通扶贫“最后一公里”。继续落实结对帮扶。及时掌握贫困户动态情况，因户施策，对接上级政策、有关部门及社会扶贫网，帮助贫困户解决生活、教育、健康、就业等方面的需求，早日实现脱贫致富奔小康。

二是打好污染防止攻坚战。持续开展垃圾污水治理。城区方面，紧扣“项目建设年”的要求，督促相关业主单位完成《常宁市城区雨污分流建设和改造实施方案》2018年度工作任务，完善纳污及排水系统，加快城市入河排污口截流改造；强化污水处理运行监管，完成年度减排任务，配合完成城区、水口山镇调整污水处理费新标准方案，加快推进城区污水处理厂提标改造，确保年底完成；加强排水许可管理和排水管网设施维护，强化对排水户与市政管网的接驳管理；切实治理公园南塘黑臭水体，启动夏联渠、草桥渠治污及夏联渠排水防涝，发展推广海绵城市建设，提升城区污水收集和防洪排涝能力。乡镇方面，年底前全面完成胜桥镇曹家堰黑臭水体治理，加快铁塘存量垃圾填埋场治理、湘江流域乡镇垃圾一体化设施、乡镇污水集中处理设施、荫田镇排污口整治等项目建设，不断改善农村人居环境。强化扬尘治理。全面提升建筑工地整体形象和预拌商品砼扬尘污染防治水平，改善大气环境质量。加强建筑工地文明施工， 要求现场必须建立标准化围挡和门头，场地入口和施工道路进行砼硬化，入口建立冲洗平台并配置冲洗设施，建筑垃圾、渣土集中堆放并覆盖，持续改善施工环境。加强预拌商品砼质量管理，对全市预拌商品砼专项实验室进行不定期飞行检查，严禁不合格混凝土流入市场、工地。

三是打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，强化问题导向，加强住建领域的风险防范化解。抓严安全生产。严格落实一岗双责，围绕建筑施工、两供两治、两房两棚、物业管理等安全重点领域，加大安全宣传和执法检查力度，组织开展从业人员岗位技术和安全教育培训，持续开展“打非治违”，落实“一单四制”，坚决防范和遏制住建领域重特大安全生产事故发生。此外，要进一步做好房屋安全鉴定、白蚁防治服务工作，提高群众安全系数。抓牢综治信访。积极参与全市“三无”创建（即无进京非访登记和重复越级访、无到省级以上的集体访、无极端恶性事件），大力开展信访领域“四大攻坚战”，聚焦市政建设、供气供排水、房产开发、物业服务等重点领域、重点群体、重点问题和重点人员，充分利用电话、邮箱和“湖南省信访系统”、“12345”政府热线、“红网”等，畅通信访渠道，强化源头治理，规范信访处理程序，加强衔接配合，确保政策宣传解释到位，调查处理阳光透明、合法公道，依法解决群众合理诉求，着力提高群众满意度。积极参与开展平安常宁创建行动，提升突发事件应对和处置能力，维护一方稳定。抓实风险防范。严把房地产市场资质准入关，完善房地产市场实时监测和信息化共享机制，强化商品房项目备案、商品房预售监管、房产测绘成果运用，规范装饰装修管理，开展星级物业服务创建，严格物业维修资金归集和使用管理，持之以恒大力整顿房地产市场秩序，严厉打击房地产开发企业未取得商品房预售证擅自销售商品房、中介机构发布虚假或不实信息骗取中介费、物业服务企业不按合同约定内容和标准提供服务等违法违规行为，有效防范和化解房地产市场风险，进一步净化市场环境，切实维护群众利益。抓细计生工作。将计生综治工作纳入年度目标管理综合考核重要内容，做好计生政策宣传和服务落实，加强施工、房产企业和保障房租赁等领域流动人口计生管理，建立计生征信机制，杜绝违反计生政策现象发生。

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