常宁市住房和城乡建设局

（2021年12月8日）

2021年，我局在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以推进城乡高质量发展为引领，大力实施了一批重点项目、重点工程、民生实事项目，城市功能、品质日益提升，群众获得感、幸福感显著增强。

一、2021年工作情况

（一）疫情防控方面。

1.加强宣传，营造氛围。按照市委、市政府的会议精神，全面安排部署落实住建行业疫情防控宣传工作，各物业小区、在建工地、房开企业、租赁中介必须落悬挂宣传标语，截止目前，共制作悬挂张贴宣传标语、宣传画300余份。同时针对有LED显示屏的小区，企业，要求通过LED显示屏滚动播放宣传标语，以营造浓厚的宣传氛围，提高市民对疫情防控的思想警惕性。

2.严格措施，严防输入。全面开展物业小区、在建工地、房地产开发企业的排查，要求各物业小区、在建工地、房地产开发企业严格落实测温、扫码、外来人员登记等防控措施:房地产开发企业做好公共区域的消杀工作，严格防止疫情的输入。同时，要求各企业必须结合自身实际情况，确保防疫物资储备充足。

3.强化指导，狠抓落实。7月30日印发《关于加强全市住房和城乡建设系统新冠肺炎疫情防控工作的通知》、《常宁市住房和城乡建设局新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案》和8月4日印发《关于常宁市住建系统党员带头执行新冠疫情应急防控措施的通知》等相关文件，进一步明确责任分工，相关责任人。对全市所有物业小区、在建工地、房地产开发企业进行全面巡查走访。要求各企业制定疫情防控方案和预案，并建立防疫类物品台账，加强值班值守，迅速应急处理，必须随时保持联络渠道通畅，预置充足应急处置力量，采取有交措施，确保迅速有效处置突发情况，有效遏制疫情发生。

（二）住房保障安居工程方面。

1.推进农村危房改造。根据省、市相关文件精神,我市今年的危房改造任务数为77户。我局狠抓落实,因地制宜,深入调查摸底后,根据住房最危险、经济最困难、基本住房安全保障的“三保障”要求和标准，确定了我市符合农村危房改造对象,现已全部改造完成。11月底，我局已组织人员对今年危房改造实施对象进行验收，验收合格后，12月中旬危房改造补助资金168万元将全部拨付到位。

2.强化保障性住房建设管理。一是推进2021年棚改项目。2021年度保障性住房建设任务290户（其中：泉峰办事处夏联片区棚户区改造项目240户、培元办事处黄枝片区棚户区改造项目50户），均属货币安置，总投资3.48亿元，年度计划投资1.74亿元。二是规范配租程序及公租房调配管理。严格按照本人申请、相关部门（单位）审核、公示、摇号分配的程序进行公租房配租，签定租赁合同223份。目前，我中心负责经营管理的公（廉）租房共6处：公园村1栋、幸福苑2栋、泉峰苑36栋、培元小区16栋、工业走廊18栋、水口山山水苑1栋；其中公租房2545套、廉租房2278套、配套商铺201个；对公租房已经配租对象进行动态管理，发现部分租户没有入住，清查空置公租房30套，并启动法律程序对欠缴的租金和房屋全部整改到位。同时对210户亨受住房租赁补贴对象进行入户资格审查，经核查对76人已不符合继续领取租赁补贴人员取消其资格，租赁补贴工作开展正常。三是严格使用管理。对公租房装修进行跟踪监管，发现拆墙打洞危害房屋安全的违规装修行为后高度重视，采取果断措施，有效遏制了事态蔓延。

（三）城市基础设施建设方面。

1.市政基础设施不断完善。

一是抓道路通畅。重质重量的完成铺设沥青混泥土13191.68㎡、铺设污水、雨水管12526.6m、砌筑雨（污）水井1189座、铺设交通标线4645.8m、安装监控5套、修复化粪池20座、修建化粪池23座、安装消防栓2个。对城区修补沥青路面共计10769㎡、修补麻石道板砖及景观条纹砖4357㎡、翻安麻石路沿石532m、抢修城区污水管工程35处、城区清运街道雨水井淤泥3433座、更换维修雨水井113座，检查井89座。

二是抓公共配套。对城区主要街道路灯设施进行检修，共更换LED灯泡260个、交流接触器40个、安装路灯杆83杆、更化电缆线2340m、挖电缆沟530m、更化配电箱12个、更换路灯变压器3个，维修电路故障18处，确保了路灯常年亮灯率达到95%以上。

三是抓老旧小区改造。为了将全市老旧小区打造成配套设施完善、居住环境优美、人文特色彰显、管理机制健全的美丽宜居型小区。2020年我市共改造10个老旧小区，分别是劳动路南段老旧小区(未完工）、常荫路老旧小区、红星老旧小区、桃江路老旧小区、公路局家属区老旧小区、第二建筑工程公司家属老旧小区、工程公司家属区老旧小区、粮食局家属区老旧小区、泉峰市场老旧小区、肉食水产公司家属院老旧小区改造（未完工）。目前红星老旧小区、桃江路老旧小区、公路局家属区老旧小区、第二建筑工程公司家属区老旧小区、粮食局家属区老旧小区等8个改造项目已竣工，剩余的2个项目预计12月底完成。2021年我市共6个改造项目，分别为公园村家属区、城东社区、城北社区、胜利社区老、两江社区和西下街老旧小区改造配套基础设施建设项目，预计总投资约2.6亿元。其中城东社区、公园村家属区、城北社区三个项目为民生实事项目，目前6个老旧小区建设项目均已完成立项、初设，公园村家属区老旧小区已完成了招投标工作，已开工建设。城北社区农贸市场消防工程总投资421.5万元，改造工作基本完成。城东社区部分排水管网已改造完成。城东社区、城北社区已完成立项、初设、概算批复，12月可完成整体项目招投标，确保3个民生项目如期推进，按期完工。

四是抓地下管网。供水方面：2021年自来水公司水费收入2900余万元； 管网配套费收入2000余万元；维修漏点1600余处，暗漏108处，维护维修市政消防栓63套，更换维修阀门井13处。查处违章用水案例113例。常宁市水资源开发PPP项目已进入具体实施阶段。排污（水）方面：我市城区全年共处理污水736.67万吨，COD削减量为1058.72吨，污水处理率达96.5%。严格按照特许经营协议监督厂区正常运行和按实进行水量结算。全力推进城区污水处理厂提标改造工作，按照BOT模式由常宁首创公司出资建设，已完成可研批复，环评、能评评审、地勘、正在施工图设计等。加紧推进夏联渠、草桥渠水体治理及夏联渠排水防涝建设，完成了两渠截污管的设计。夏联渠上游分流工程完成了箱涵建设850m，顶管施工400m，投入约2500万元。

2.农村人居环境不断改善。

一是乡镇垃圾转运设施建设。常宁市生活垃圾收转运一体化项目和铁塘垃圾填埋场封场治理项目于2016年成功纳入湖南省湘江流域存量垃圾综合治理亚行支持项目范围，总投资1.3768亿元，其中乡镇垃圾转运系统建设资金7286万元，铁塘垃圾填埋场治理建设资金6482万元。通过摸底拟新建庙前、板桥、胜桥、大堡、三角塘、罗桥、蓬塘、泉峰街道8座生活垃圾收转运站、拟提质改造水口山、烟洲、荫田、白沙、兰江、洋泉6座垃圾转运站。建成后将形成“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾一体化处理模式。该项目由常宁市湘江流域存量垃圾综合治理项目办公室统筹推进。前期工作已完成测绘、地勘、可研、环评、亚行谈判考察，设计财评、设计招标。其中：①铁塘存量垃圾场封场项目，前期工作已全部完成，8月份已完成项目招标工作并签订合同，目前正在做开工前的准备工作。②城乡垃圾收运一体化项目，已完成初步设计批复，完成环评报告征求意见稿，11月份完成施工图审查通过。正在编制招标文件。城乡垃圾收运一体化设备部分，招标文件已获亚行通过，已挂网公示。

二是乡镇污水处理设施建设。常宁市乡镇污水处理设施及配套管网工程（一期）项目总投资16159.25万元，其中工程建安费为13409.06万元，已完成工程投资额7798万元。其中洋泉镇、胜桥镇、庙前镇、荫田镇、烟洲镇五个乡镇列为省住建厅2020—2021年任务清单乡镇（2021年12月15日前通水），官岭镇为国家环保督查项目，目前各乡镇污水处理厂正在紧锣密鼓的建设中。常宁市乡镇污水处理设施及配套管网工程（二期）项目估算总投资约14607.37万元，计划在罗桥镇、板桥镇、三角塘镇、兰江乡、蓬塘镇、西岭镇、白沙镇等七个乡镇范围内新建乡镇污水处理厂。其中2022年我市乡镇污水处理设施考核任务为：罗桥镇、板桥镇、三角塘镇、西岭镇、白沙镇等5个乡镇。目前常宁市乡镇污水处理设施及配套管网项目（二期）可行性批复已出，环境评价意见已经通过专家评审。罗桥镇、三角塘镇、兰江乡、蓬塘镇等镇选址已完成；西岭镇已选，正在审批中。白沙、板桥选址正在进行，白沙镇厂区需要拆迁房屋。

（四）行业监管能力稳步提升。

1.建筑行业。一是严把准入关。2021年全年新办理申报开发企业资质3家，办理申报暂定资质延期3家，办理申报暂定资质转正7家，办理申报资质换证3家，到目前为止，常宁市共有开发资质企业65家，其中三级资质7家，四级资质32家，暂定资质17家,失效资质9家（其中：暂定失效6家、四级失效3家）。二是严把审批关。建设项目初步设计审查项目受理21个，审批19个，施工图审查受理53个，备案44个，消防受理项目35个，消防设计审批项目36个（含5个2020年度受理项目）。纳入招标管理10个，总中标价约11071.7961万元，总建筑面积约4564.38万平方米，建设工程应招标率、应公开招标率均100%，施工合同备案22个、总造价约4.5亿元、总建筑面积27万㎡，今年新增项目办理建筑工程施工许可证29个,总建筑面积84.86万㎡，总造价183277.91万元。三是严把现场关。持续推进质量标准化和安全生产标准化考评工作，突出重点领域和关键环节的专项治理。办理质量安全监督注册手续28个，建筑面积71.61万㎡；在建项目40个，面积156.6万㎡。已办理产权备案的塔吊28台，施工电梯25台；经检测合格正在使用的物料提升机9台。四是严把验收关。完成工程项目竣工验收备案67个，其中：个人备案46个、开发项目备案21个，总建筑面积约38万㎡。验收合格率达100%。承接消防设计审查及验收业务，共完成建设工程消防验收项目35个，备案项目20个，下达整改通知6份。五是严把节能关。进一步规范建筑节能工作，深入建设工地和施工现场，从设计节能标准到施工节能达标逐工程进行督促检查，对没有按节能图纸施工，不符合建筑节能标准的工程，一律不予竣工验收；六是严把查处关。联合人社局开展农民工工资治欠保支情况督查16次，联合下达整改函1件。受理因不签订劳动合同或劳务合同工资投诉7件，解决到位6件，另一件正在协调解决中，为农民工追讨工资160多万元，涉及农民工66人；查处开发项目35家，未办理商品房预售许可证的售楼部2家，取缔小产权房售楼部30家，目前我市无小产权售楼部，并按程序下达整改通知47份，对全市建筑市场进行了市场行为检查31家。

2.房产行业。一是强化预售监管。办理商品房预售许可证31栋，预售住宅面积达到498084.47平方米，非住宅面积达到43700.7平方米，为全市协税护税达13720余万元。现商品房库存总量99.18万平方米，去库存周8.09月，其中住宅库存量75.28万平方米，去库存周期15.24月，非住宅库存量23.9万平方米，去库存周期3.26月；全年新增使用新系统入网签约的项目6个，为群众提供网签信息查询700多人次，商品房网上签约4279套，实现预售批准商品房入网签约率达100%。二是强化物业管理指导。全市已注册备案登记并正常运营的物业服务企业66家，（含水口山镇5家）、管理项目73个，物业服务范围超过580万㎡。认真排查物业管理小区的水泵房、电梯房、配电房等设施设备，督促物业企业做好自查自纠，保障业主日常生活需要。及时处理业主诉求，切实规范物业管理行为，优化物业服务质量。加强物业维修资金监管使用，共归集2895万元、使用31.2万元，确保维修施工质量。五是强化国有土地上房屋征收管理。严格执行依法阳光征收补偿，优化国有土地上房屋征收管理服务，签订房屋征收（拆迁）补偿合同120余份，保障全市各重点项目建设需要。

3.混凝土行业。一是规范混凝土市场秩序。加大对无资质搅拌站排查力度，对无资质生产、经营等问题企业，一经发现坚决予以取缔、打击，杜绝无资质搅拌站生产的混凝土进入施工现场，引导预拌混凝土生产企业有序竞争，不得以排挤竞争对手为目的，低于成本价销售产品。二是加强混凝土企业的源头管理。要求各混凝土企业严格履行货运源头单位主体责任，从源头上规范车辆管理，完善车辆装载台账和登记台账，抓好员工交通安全教育，杜绝车辆超载超限以及无牌无证、证照不全的车辆装载、配载混凝土。三是落实质量安全日常监管。加大混凝土企业的日常监管，对水泥、砂、石等原材料及生产的预拌混凝土进行常态化检测，从生产源头确保预拌混凝土质量。按照“管行业必须管安全”的原则，加强对企业的安全生产检查，加强安全生产隐患排查治理，查处安全生产违法违规行为，保障生产安全。

（五）人民防空事业推动有力。

一是加强人防宣传。联系新闻、宣传部门，做好经常性宣传报道。积极开展防灾减灾宣传周等活动，发放宣传册2000余本、宣传用品、悬挂横幅、摆放宣传板，普及战时防空和平时防灾知识。二是加强人防工程建设。今年我们已批复结建工程面积15013平方米，远超衡阳市人防办给我们下达6000平方米的任务，提前超额完成任务。中国油都人防工程已完成竣工验收并备案，成为我市面积最大，标准最高，设施最完善的人防工程。三是加强指挥通信建设。积极参加人防指挥通信学习和省市人防通信训练演练比武活动，提高业务能力。对全市警报设备和人防指挥通信车做到定时定人检查，及时维护管理，确保警报器和指挥通信车时时处于良好的应急和战备状态。四是加强人防行政执法。严格把关人防行政审批，做好民用建筑结合修建防空地下室的行政许可、初审呈报、报建联审等工作，新收取人防易地建设费529万元。加大执法检查力度，对全市在建楼盘项目进行督查，彻底杜绝违规免建、少建、缓建防空地下室和违规免收、少收易地建设费的现象发生。

（六）底线红线工作严守筑牢。

1.行业环保监管有力。一是强化污水垃圾治理：加快推进乡镇污水处理、垃圾转运设施建设，强化城区污水处理运营监管，在道路新建或改造过程中严格落实雨污分流制，提升城市污水收集能力。严格落实河长制，对邓家溪段开展巡查不少于2次，发现问题及时提请总河长督办。二是强化建筑扬尘治理：严格按扬尘治理“6个100%”工作标准，采取日常监督和专项检查相结合，明确参建各方责任，落实施工扬尘治理动态监管，狠抓现场文明施工管理加强预拌砼扬尘管控，推广雾化降尘设施，认真监管全市城区39个在建项目和9家预拌混凝土企业扬尘防治工作。

2.安全风险防范有力。积极开展“安全生产月”、“防灾减灾周”等安全生产宣传活动，广泛宣传住建行业法律法规及安全知识，切实增强全员安全生产意识；扎实推进住建行业 “打非治违”行动，与多部门开展联合办公，集中处理城区违法建房，严防市场风险，严厉打击未取得施工许可证、施工质量安全不到位、倒灌充装、过期钢瓶、破坏或占压燃气管道设施、未办理商品房预售许可证（含小产权房）、中介机构发布虚假或不实信息骗取中介费、物业服务企业不按合同约定内容和标准提供服务等违法违规行为。围绕建筑施工、公用事业等重点领域，大力开展大排查大督导大整治，狠抓供水规范化管理、二次供水水质管理、混凝土企业管理、燃气专项检查、建筑施工安全生产标准化考评，建立落实“一单四制”隐患挂牌制。

3.信访综治维稳有力。今年我局办理信访案件1403起，其中：湖南省信访信息系统内64件、市信访局转领导批示件及来我局信访室登记件共102件、12345政府服务热线587件、红网（百姓呼声、问政湖南）135件、党政门户网36件、人民网2件、市政务服务大厅2件、微博和短视频3件、信访室来电访472件。按时受理率为100%，办结率98.6％，确保群众满意度。开展扫黑除恶专项斗争。加大宣传力度，指导各类建筑企业、物业管理小区开展扫黑除恶专项斗争宣传，张贴海报、悬挂标语，确保宣传全覆盖；加大排查力度，针对全市非法阻工、强揽工程、强供地材、强装强卸，干扰重点工程建破坏经济发展环境的黑恶势力等违法犯罪活动进行排查，对发现的涉黑线索，及时移交至市扫黑办。

二、2022年工作思路

（一）加大疫情巡查防控力度。

持续完善疫情常态化防控工作机制，压实责任，搞好巡查，对发现落实疫情防控工作不力的企业进行整改查处，严格杜绝安全隐患，确保在细节上不发生纰漏。进一步落实要求，全面加强住建领域疫情常态化防控，盯住散发疫情，严防聚集性疫情，努力做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，巩固扩大我市疫情防控成果。对排查出的问题要建立清单，实行台账化管理，逐项整改，坚决堵住防控漏洞，防止疫情反弹，持续抓好疫情常态化防控，既要加强日常防控保障，也要强化应急处置。保障必需的防控物资，充分认识防控形势的严峻性和严重性，时刻保持头脑清醒，坚决克服麻痹松懈思想。

（二）坚守安全生产底线工作。

一是抓实抓细抓牢安全生产工作重点。坚持问题导向，建立常态化排查机制，全面摸排隐患，做到横向到边，纵向到底，不留任何死角；要聚焦重点部位，深入开展整治，做到不放过每一个工作岗位，每一个工作场所、每一个生产环节、每一项工作任务；把安全生产工作贯穿到住建日常工作中，积极开展警示教育。二是层层压实安全生产责任。要认真吸取“9.13”事故的教训，深刻对照反思，严格落实安全生产监管责任，落实安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，切实抓好建设领域安全监管，把各项部署和措施落实到位，坚守安全生产“红线”；要增强安全防范意识，把抓安全生产工作养成习惯，做到月月抓、时时抓，筑牢安全生产“红线”。

（三）持续推进住房保障建设。

一是加快棚改建设。继续落实专人专项督办，加强与项目单位的沟通衔接与督促指导，支持做好申报、报建等工作，圆满完成2022年棚改任务。二是创新经营管理。继续做好保障房配租管理。加大物业维护力度，按照保障房小区物业维修工作计划，有序推进防渗防漏、管道维修、配套设施等维修改造工作。针对公租房收租难、管理难问题，引进专业设备（系统）和管理模式，通过加强日常使用监管、缩短租金结算期限、创建便捷缴费渠道、强化违约管控措施等，创新公租房经营管理机制。

（四）不断完善城镇基础设施。

1.城区方面。继续选派业务骨干服务好城市环线等重点项目，提供技术支持、质量监管，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。根据人大建议、政协提案、领导批示件及群众信访件。一抓道路改造。及时补修破损路面、人行道板砖和路沿石，分步推进老旧小区改造，继续加快推进我市老旧小区改造项目，按照老旧小区改造国家配套资金使用时限要求，做到全部组织实施。二抓两供两治。持续推进城区供水供气管网建设，落实立户安装，提升城区供水供气覆盖率，加快建设城市第二水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程、两渠治污防涝工程。督促各建设业主落实雨污分流，提升纳污能力。加快污水处理厂提标改造建设，确保按期完成。

2.乡镇方面。一是突出污水处理设施建设。组建工作专班，强化领导调度，明确工作职责，积极衔接相关部门。下一步我们将督促施工方抓紧施工，保证乡镇污水处理厂建设如期完成；二是突出垃圾转运设施建设。加大与省项目办及市直相关部门衔接沟通力度，加快用地等前期手续办理，积极筹措征地租地经费，开工乡镇垃圾收转运体系项目建设，确保圆满完垃圾中转站项目建设。

（五）提升行业服务水平。

1.抓严建设行业监管。加强建筑业企业资质动态监管，建立市场诚信机制。提升建筑业绿色化水平，推广绿色建筑、墙改节能材料，力争发展装配式建筑。严格履行招投标、初步设计、施工图审查、施工许可、质量安全注册等法定建设程序，合理确定和有效控制工程造价，形成全过程、闭合式管理。以施工现场为核心，持续推进质量标准化和安全生产标准化考评工作，突出重点领域和关键环节的专项治理。加强建设工程竣工验收备案，确保一次交付验收合格率100%，开展理顺好消防验收备案、抽查工作。加大违法建设打击查处力度，纳入黑名单管理。

2.强化房地产市场管控。一是强化市场监管。严控房地产市场资质管理，完善房地产市场实时监测和信息化共享机制，接入衡阳市房产市场监管平台，全面推行房产（含商品房、存量房、二手房、政策性住房）交易网上签约，运用测绘成果，搞好房产市场服务。培育发展房屋租赁市场，提升住房保障水平。加大市场巡查力度，严查无资质经营、超范围经营违法违规行为，遏制小产权房乱象的滋生，防范和化解房地产市场风险，维护群众合法权益。二是加强物业监管和指导。加大对《湖南省物业管理条例》、市政府《关于规范常宁市物业管理工作的实施意见》的宣传执行力度，落实物业联系会议制度，规范物业服务行为，强化物业维修资金归集和使用管理，提升物业管理水平。三是做好房屋安全鉴定服务，及时排查消除房屋安全隐患，保障群众居住安全。

3.优化公用事业服务。加强供气、供水、污水处理企业日常监管，进一步落实供水规范化管理和污水处理结算制度，组织开展从业人员岗位技术和安全教育培训，大力开展城镇燃气、供排水行业安全生产专项排查整治行动，确保市政公用事业安全优质运行。

（六）加强人防体系建设。加大宣传力度，进一步提高社会对人防工作的认识程度。加大对《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等相关法律法规的贯彻落实，力争将人防建设纳入城市建设总体规划，力争将“三个纳入”真正落到实处。加大对人防工程设计的规范管理，加强设计把关，完善人防配套设施，确保人防工程与经济发展和城市建设相适应。加大人防执法力度，进一步夯实执法队伍，严厉打击查处人防建设违法违规行为。

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