为深入贯彻落实2020年中央一号文件精神和市委、市政府关于实施乡村振兴战略系列文件精神，全面推进乡村振兴战略的实施，根据《常宁市2020年实施乡村振兴战略工作方案通知》的文件精神，现结合我市工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，注重高质量发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村垃圾、污水治理体系和治理能力现代化，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

二、基本原则

1．城乡统筹，以人为本。以人民为中心，以弘扬传承湖湘优秀文化为内涵，构筑统筹城乡垃圾、污水处理等基础设施体系，推动城乡发展一体化。

2．因地制宜，一地一策。从实际出发，考虑各乡镇资源配置和发展要素，采取“一地一策”，差异化地推进农村地区特色发展。尊重群众意愿，充分调动和发挥基层和群众的积极性。

3．规划引领，科学发展。先规划后建设，提高规划的科学性和弹性，完善技术标准体系，大力推动人文、智慧和绿色村镇建设。

4．问题导向，整体实施。整合政策，整体推进，示范引领，建管并重，全面推动乡镇垃圾治理和污水处理设施项目建设，加快建立健全运营长效机制。

三、目标任务

（一）乡镇污水处理设施建设及配套管网工程

根据衡阳市乡镇污水处理设施建设工作领导小组《关于印发<关于进一步加强全市乡镇污水处理设施建设工作的方案>的通知》（衡乡镇污水[2019]1号文件）要求，对全市所有未完成污水处理设施建设的乡镇分两批进行。2019年，第一批完成乡镇为柏坊、新河、烟洲、荫田、洋泉、庙前、胜桥、官岭、大堡、塔山。2020年，第二批完成乡镇为：白沙、西岭、三角塘、罗桥、板桥、蓬塘、兰江。乡镇污水处理设施建设的内容为新建污水处理厂或一体化处理设施及配套污水管网。第一批工程预计投资总额为17900万元，第二批工程预计投资总额为13300万元，2020年实现全市乡镇污水治理全覆盖，形成完善的乡镇生活污水治理工作体系。管网建设基本实行雨污分流。乡镇集镇生活污水管网普及率达90%以上，生活污水收集率达80%以上，处理率达75%以上，出厂水质综合达标率达80%以上，稳定运行率达90%以上。

（二）乡镇生活垃圾治理工程

1、对兰江乡铁塘存量垃圾填埋场进行有效治理，使50万立方的存量垃圾得到有效治理，有效消除对环境的影响，铁塘垃圾场封场治理项目总投资6400万元。

2、各乡镇建立完善的垃圾收转运体系，生活垃圾实现分类减量，全市乡镇生活收集覆盖率达到90%以上。城乡垃圾收转运系统项目总投资6800万元。

四、工作重点

（一）乡镇污水处理设施建设及配套管网工程

1、编制规划，完善项目前期工作并确定选址。安排在2020年建成污水处理设施的乡镇，必须在2020年3月31日前编制好管网计划，完成可研、立项、选址、拆迁及用地审批、招投标工作。

2、尽快遴选合作伙伴。根据国家政策及我市发展实际，将拟建的乡镇污水处理设施进行集中打捆，选择有资金、有口碑的企业为合作伙伴，由合作伙伴实行规划、设计、建设、运营，一体化推进我市乡镇污水治理建设工程，最大程度发挥综合效益。一期工程在2020年9月30日前完成合作伙伴的遴选工作；二期工程在2021年6月30日前完成合作伙伴的遴选工作。

3、加快征集、考察处理设施建设。第二批污水处理设施建设乡镇及第一批续建项目在2020年5月开工建设，确保全市乡镇污水处理设施建设一期工程在2020年9月30日之前完工，二期工程在2021年6月30日之前完工。在建设过程中，做到“三合理、一同步”：合理布局处理设施、合理确定建设规模、合理选择处理工艺，配套管网建设、处理设施建设、监管网络建设同步验收。

4、规范污泥处置。污水处理后产生的污泥要定期清理，且要做到无害化处理、资源化利用，污泥处理应纳入建管一体化的内容，谁承建管理谁处理污泥，也可委托第三方处理污泥，污泥相关处理事项应纳入全面验收内容之一。

5、完善信息平台。要统一建立在线监测氨氮、总磷、总氮的在线监测设备，进出水流量及污水处理生产运行视频监控系统，建立污水处理信息平台，实现环保、建设、水利三部门对乡镇污水治理信息共建共享。

6、建章建制，规范运行管理。健全乡镇污水处理监管机制，落实管理部门和专人队，制定《常宁市污水处理设施运行管理办法》，进一步核定污水处理的生产经营成本，市政府以经营特许权的形式，运营污水处理设施，政府住建部门收取污水处理费用于弥补建设及运营成本，但由于乡镇污水处理设施规模小，布局分散，运营成本高，污水处理服务费征收难度大，如市政府特许经营权收取污水处理费不足以维持治污设施的日常运转和维护，市政府以购买公共服务的形式对项目公司进行财政补贴，以弥补项目公司适度的收益。

(二）乡镇生活垃圾治理工程

1、兰江乡铁塘存量垃圾填埋场进行有效治理设置防渗系统、渗沥液收集和处理系统、地下水导排系统、雨污分流系统、填埋气体收集和利用系统。

2、生活垃圾收运范围包含我市18个乡镇和2个街道，具体包括泉峰街道办事处、培元街道办事处、板桥镇、庙前镇、罗桥镇、胜桥镇、新河镇、官岭镇、水口山镇、柏坊镇、三角塘镇、西岭镇、烟洲镇、荫田镇、白沙镇、洋泉镇、大堡乡、兰江乡、蓬塘乡、塔山瑶族乡。至 2023年，通过对常宁市生活垃圾产生源头到最终处置各个环节的全过程管理，运用分类收集、压缩式转运、资源回收等多种手段，实现常宁市 100%的集镇和100％村庄生活垃圾得到治理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立2020年实施乡村振兴战略工作领导小组，由局长刘湛艳任组长，书记刘清河任副组长、

袁贵金、陈陶明为成员，领导小组下设办公室，办公室设村镇建设股，由袁贵金同志任主任，负责日常具体事务。

（二）拓宽资金渠道。将乡镇污水处理设施及垃圾治理项目建设、运营处理和维护以及正常工作经费纳入财政预算管理，全面推动社会资本进入和银行政策性支持，积极采取政府购买服务、污水垃圾服务收费等有效措施，拓宽资金渠道。

（三）开展监督考核。将相关工作任务落实情况纳入绩效考核内容，制定考核指标体系和监督管理要求。建立工作检查、督办、通报等制度。对工作不力，不能按期完成目标任务的，予以通报、约谈，乃至追责。

常宁市住房和城乡建设局

                           2020年2月26日

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