目 录
第一部分 决算报告
第二部分 决算草案
1、一般公共预算收入决算表
2、一般公共预算支出决算表
3、一般公共预算本级支出决算表
4、一般公共预算本级基本支出决算表
5、一般公共预算支出决算表（功能分类）
6、一般公共预算对下税收返还和转移支付决算表（分项目）
7、 一般公共预算对下税收返还和转移支付决算表（分地区）
8、政府性基金收入决算表
9、政府性基金支出决算表
10、政府性基金本级支出决算表
11、政府性基金对下转移支付决算表（分项目）
12、政府性基金对下转移支付决算表（分地区）
13、国有资本经营收入决算表
14、国有资本经营支出决算表
15、国有资本经营本级支出决算表
16、国有资本经营对下转移支付决算表（分项目）
17、国有资本经营对下转移支付决算表（分地区）
18、社会保险基金收入决算表
19、社会保险基金支出决算表
20、地方政府新增债券资金安排表
21、地方政府一般债务限额和余额情况表
22、地方政府专项债务限额和余额情况表
23、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表
第三部分 相关说明
第四部分 附件
第一部分 决算报告
关于常宁市2022年财政决算（草案）和2023年上半年财政
预算执行情况的报告
—2023年7月28日在市十八届人大常委会第十八次会议上
市人民政府副市长、市财政局局长 曹阳
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我就2022年全市财政决算草案和2023年上半年全市财政预算执行情况报告如下，请予审议。
一、2022年全市财政决算情况
2022年，面对复杂严峻的国内外环境和多重因素叠加冲击，进一步加大了财政运行压力，为深入贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导和市人大监督指导下，全市坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展理念，大力实施“三高四新”战略，统筹疫情防控和经济社会发展，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行市人大审查批准的预算和各项决议，全市经济运行稳中有进、稳中向好，决算情况总体较好。
（一）一般公共预算收支决算情况
1. 一般公共预算收入执行情况
2022年，全市一般公共预算收入完成206764万元，为年初预算的 96.53%，较上年增长3.05%。其中：地方收入完成146777万元，较上年增长19.49%;上划中央收入完成56131万元，较上年减少 8.81% ；上划省级收入完成 3856万元，较上年减少76.26%。2022年一般公共预算收入税占比为79.56%，较上年下降1个百分点，地方收入税占比为71%，较上年提高1个百分点。
地方收入中，税收完成104507万元，为年度预算的112.49%， 较上年增加19112万元，增长22.38%。非税收入完成42270万元，为年度预算的111.45%，较上年增加4829万元，增长12.9%。
2. 一般公共预算支出执行情况
2022年，全市一般公共预算支出完成606024万元，比上年增加 37305万元，增长6.56%。其中：一般公共服务支出61610万元，国防支出700万元，公共安全支出17137万元，教育支出115752万元，科学技术支出15232万元，文化体育与传媒支出8046万元，社会保障和就业支出86778万元，卫生健康支出89275万元，节能环保支出 13789万元，城乡社区事务支出20292万元， 农林水事务支出102110万元，交通运输支出12804万元，资源勘探信息等事务支出4078万元，商业服务等事务支出473万元，自然资源海洋气象等事务支出 12521万元，住房保障支出20127万元，粮油物资储备事务支出2676万元，灾害防治及应急管理支出4987万元，地方政府债务付息支出 17601万元，其他支出36万元。
3.上级补助收入情况
2022年上级补助收入461994万元，较上年增加71910万元，增加18.43%，主要是增值税留抵退税、减税降费和补充县区财政等转移支付收入的增加，具体到项目是：
返还性收入7960万元，其中：税收返还收入3414万元，所得税基数返还收入305万元，成品油价格和税费改革转移收入2143万元，其他税收返还收入2098万元。
一般性转移支付收入371568万元，较上年增加50927万元，增长15.88%。其中：均衡性转移支付收入92009万元，县级基本财力保障机制奖补资金收入29106万元，结算补助收入4030万元，资源枯竭城市转移支付收入12259万元，企事业单位预算划转补助收入 1661万元，产粮(油)大县奖励资金收入4800万元，重点生态功能区转移支付收入4208万元，固定数额补助收入19672万元，革命老区转移支付收入2222万元，欠发达地区转移支付收入5638万元，公共安全共同财政事权转移支付收入1375万元，教育共同财政事权转移支付收入25433万元，科学技术共同财政事权转移支付收入80万元，文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付收入1730万元，社会保障与就业共同财政事权转移支付收入37809万元，卫生健康共同财政事权转移支付收入47329万元，节能环保共同财政事权转移支付收入131万元，农林水共同财政事权转移支付收入46517万元，交通运输共同财政事权转移支付收入4753万元，住房保障共同财政事权转移支付收入1177万元，粮油物资储备共同财政事权转移支付收入253万元，灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付收入1200万元，增值税留抵退税转移支付收入186万元，其他退税减税降费转移支付收入2079万元，补充县区财力转移支付收入23261万元，其他一般性转移支付收入2650万元。
专项转移支付收入82466万元，较上年增加20983万元，增加34.13%，增加领域主要是交通运输支出增加35536万元，灾害防治及应急管理支出增加1115万元;减少领域主要集中在一般公共服务支出减少4210万元，农林水支出减少3150万元，自然资源海洋气象等支出减少3025万元，节能环保支出减少2493万元。
4. 收支平衡情况
经上级财政部门决算批复，2022 年全市财政收支平衡的情况是：总收入656869万元，其中地方一般预算收入146777万元，上级补助收入461994万元，债券转贷收入22901万元，上年滚存结余16271万元，动用预算稳定调节基金8926万元；总支出656654万元，其中一般预算支出606024万元，上解支出20605万元，债券还本支出 13386万元，安排预算稳定调节基金13839万元，调出资金2800万元。收支两抵，年终结余215万元。由于结转到2023年实际指标为 502140万元，财政支出后移下年度累计501925万元。
（二） 政府性基金收支决算情况
1.基金收入执行情况。2022年，全市政府性基金收入完成86502 万元，比上年增加 5245万元，增长6.45%。其中：国有土地使用权出让收入82447万元，国有土地收益基金收入3000万元，城市基础设施配套费收入355万元，农业土地开发资金收入700万元。
2.基金支出执行情况。2022年，政府性基金支出完成128566万元， 比上年增加31590万元，较上年增长32.58%。其中：社会保障和就业支出3822万元，城乡社区支出75364万元，债务付息支出 9933 万元，其他支出39447万元。
3.基金收支平衡情况。经上级财政部门决算批复，2022年全市政府性基金收支平衡的情况是：总收入135286万元，其中政府性基金收入86502万元，上级基金补助收入4374万元，上年结余3010万元，地方政府专项债务转贷收入38600万元，调入资金2800万元。总支出128598万元，其中政府性基金支出128566万元，上解支出32万元。收支两抵，年终结余6688万元。
（三） 社会保险基金收支决算情况
2022年，社会保险基金收入68341万元，其中保险费收入37848 万元，利息收入57万元，财政补助收入28313万元，转移收入619万元，其他收入1504万元。
2022年，社会保险基金支出69999万元，其中社会保险待遇支出68679万元，转移支出776万元，其他支出265万元。
平衡情况：2022年收支两抵，当年收支结余负1658万元，上年结余49628万元，年终结余47970万元。
（四） 国有资本经营收支决算情况
2022年国有资本经营收入合计1461万元，其中：其他国有资本经营预算收入1068万元，上级补助收入189万元，上年结转204万元。国有资本经营支出381万元，年终结余1080万元。
（五）2022 年地方政府债券情况
我市财政通过财政部代理发行债券、省财政厅发行地方政府债券等方式，2022年末，政府债券余额865615万元，其中一般债券余额560386万元，专项债券余额305229万元。当年度地方政府债务(转贷 )收入43537万元，其中：一般债务4937万元，专项债务38600万元。当年度地方政府债务还本支出13386万元。新增债券资金，财政部门已按照人大批准预算调整及规定用途用于当年支出。
（六）本级专项资金重点绩效评价情况
2022年，按照预算管理一体化改革要求和零基预算原则，对全市4个预算单位和7个项目分别开展了整体支出绩效评价和项目支出绩效评价，在衡阳市各县市区率先对政府购买服务类项目进行绩效评估，对项目设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等方面进行客观公正的评估，评价由上级第三方机构独立执行，并将结果按政策予以网上公开，总体上看，都较好完成了年度绩效目标，发挥了既定政策作用，但也存在实施项目超预算管理、管理不规范等问题，我们将督促有关部门限时整改，并将评价结果应用于以后年度预算安排和资金管理。
此次数据与年初向人大报告数据有出入，其原因是 2022 年与上级结算尚未完成，2022年财政收支情况以此次向人大报告数为准。
二、2023 年 1—6 月财政预算执行情况
（一）1—6 月一般公共财政收支执行情况
1. 收入完成情况
1—6月份，全市一般公共预算收入完成129133万元，为年初预算的47.96%，较上年同期增加130万元，增长0.1%。其中：地方一般公共预算收入完成82350万元，占年初预算的50.9%，较上年同期增加4745万元，增长6.11%；上划中央收入完成35965万元，占年初预算的44.16%，较上年同期减少2359万元，下降6.15%；上划省级收入完成10064万元，占年初预算的43.8%， 较上年同期减少1020 万元，下降9.21%。税收收入占总收入的比例为81.18%，较上年同期下降1个百分点。
地方收入中，税收完成 58051万元，为年度预算的50.36%，较上年同期增加2685万元，增长4.85%。非税收入完成24299万元，为年度预算的52.24% ，较上年同期增加2060万元，增长9.26%。
2.支出完成情况
1—6月份，一般公共预算支出320979万元，完成年度预算的55%。其中：一般公共服务支出33411万元，国防支出379万元，公共安全支出 9275万元，教育支出57785万元，科学技术支出6847万元，文化旅游体育与传媒支出4876万元，社会保障和就业支出 59343万元，卫生健康支出32124万元，节能环保支出7529万元，城乡社区事务支出12027万元，农林水事务50370万元，交通运输支出6393万元，资源勘探信息等事务支出 2222万元，商业服务等事务支出414万元，金融支出46万元，自然资源海洋气象等支出7108 万元，住房保障支出12479万元，粮 油物资储备支出2578万元，灾害防治及应急管理支出3625万元 债务付息支出12128万元，其他支出20万元。
（二）1—6 月政府性基金收支执行情况
1. 收入完成情况
1—6月，全市政府性基金收入完成14684万元，为年度预算的 10.93%。其中：国有土地收益基金收入完成2000万元，国有土地使用权出让收入完成11284万元，农业土地开发资金收入1000万元，污水处理费收入完成400万元。
2.支出完成情况
1—6月，全市政府性基金支出完成46354万元, 为年度预算的 33.55%。其中：社会保障和就业支出2010万元，城乡社区支出26787 万元，其他支出17557万元。
（三）1—6 月社会保险基金收支执行情况
1. 收入完成情况
1—6月，全市社会保险基金收入完成36305万元，其中：机关事业基本养老保险基金收入完成 26312万元，城乡居民基本养老保险基金收入完成 9636万元，就业失业保险基金收入完成 357万元。
2.支出完成情况
1—6月，全市社会保险基金支出完成36770万元，其中：机关事业基本养老保险基金支出28038万元，城乡居民基本养老保险基金支出8608万元，就业失业保险基金支出124万元。
（四）1—6月份国有资本经营预算收支执行情况
1—6月，本级国有资本经营预算收入23万元，支出103万元。
（五）财政往来款情况
截至 6 月底，本级财政借出款累计余额为74814万元, 向上级借款143193万元，其中：省财政55120万元，衡阳市财政88073万元。
（六）债务情况
截至 6 月底，我市全口径债务余额为1759114万元(较2022年 12月新增专项债22500万元，新增一般债8400万元)，其中：政府债务余额为900964万元，隐性债务余额为732173万元, 关注类债务余额为125977万元。
（七） 地方政府债券情况
2023年省财政厅下达我市政府债务资金共计32000万元， 其中：一般债券9500万元，专项债券22500万元。按省财政厅指定项目和市政府研究上报申请，初步确定资金安排计划是：疾病预防控制中心综合大楼建设项目一般债券1000万元，中小学多媒体教师全覆盖建设一般债券500万元，培元消防站建设一般债券500万元，农村公路大中修一般债券485万元，旅游资源产业路工程一般债券614万元，新村与撤并村便捷联通路工程一般债券486万元，湘江流域存量垃圾综合治理项目一般债券1100万元，小水库除险加固一般债券2050万元，常宁大桥拆除重建一般债券1615万元，全市消防栓改造及市政泵站项目一般债券400万元，西二环莲花片区污水处理项目一般债券 300万元，仙岭垃圾场扩库增容及渗漏液处置项目一般债券310万元，经开区环卫设施提升项目一般债券140万元，人民医院建设专项债券 11500万元，湘南纺织城建设专项债券11000万元。当前项目安排计划已上报省财政厅，待省发改委及财政厅审查后，政府将严格按照债券资金相关要求和规定用途，加快落实到对应的项目中，并按《中华人民共和国预算法》的规定，在下次人大常委会上，提请人大审议批准。
三、当前财政工作存在的主要困难
（一）财政收入完成压力大
2023年我市地方一般公共预算收入虽已实现“双过半”，但一般公共预算收入仅完成47.96%，减税降费政策的延续对税收造成较大减收，建筑房地产行业持续低迷，水口山有色、高诺、金翼等重点税源企业受当前生产成本大幅提高、外部竞争激烈、产品价格降低等因素影响，税收将严重低于预期，进一步加大财政收入压力。2023年政府性基金收入年初预算134323万元，目前仅完成14684万元，仅为年初预算的 10.93%，要完成全年基金收入总量，并实现调入一般公共预算46059万元的目标差距很大，形势非常严峻。
（二）“三保”及刚性支出压力大
一是政府性债务付息压力大，当年政府性债务付息需30279万元，较年初预算增加657万元,其中：一般债券付息18897万元，专项债券付息11382万元,专项债利息收缴难度大。二是刚性支出压力大，矿业权退出补助、南门湖工程审计结算、原种场和农科所改制经费、机关事业单位五类人员退费和职业年金补纪实等刚性支出，进一步加大支出压力。2023年 1-6 月“三保”支出212270万元，完成年初预算“三保”支出的49%，财力缺口达53220万元，保障“三保”支出压力非常大。
（三）历史欠账太多，影响库款保障能力
截止 2022年12月底，我市财政赤字达645332万元，高赤字、高支出、负债累累的情况使得我市财政运行十分艰难，历史欠账太多将长期影响我市库款保障能力。
四、下半年工作打算
（一）培植壮大财源，全力组织财政收入
一是进一步优化营商环境，深入推进放管服改革，激发市场活力，支持实体经济发展，立足自身资源优势，加大招商引资力度，推进项目建设，培植主体税源，支持有色金属和纺织服装两大千亿产业集群延链补链强链，不断增强财政收入后劲。二是加大政府基金收入推进步伐，做大做实土地收入，加大政府垄断土地一级市场的力度，有效提高土地出让挂牌价格，开征土地闲置费，加大违法占地处置力度，努力提高土地可用财力规模，力争圆满完成基金收入目标任务。
（二）树牢过“紧日子”思想，大力压减财政支出
以《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于牢固树立过“紧日子”思想大力压减一般性支出的通知》( 湘办发电〔2019〕72号 )、《湖南省人民政府关于进一步做好县区财政平稳运行工作的通知》(湘政发〔2022〕14号)文件精神为准绳，严控一般性支出和基本建设支出，严控单位行政运行成本。
（三）加强债务管理，严格管控债务风险
一是加快平台转型。厘清政企边界，加快建立现代企业制度， 完善法人治理结构，严格控制融资成本，对经营业绩一般、发展前景欠佳、负债率高的公司，严格控制新增经营性债务融资。二是加强风险预警。严格执行政府债务限额管理，持续加强对平台公司债务及融资的动态监控，积极采取统筹预算资金、处置闲置资产、协调金融机构等措施化解隐性债务，缓释债务风险，确保全市债务风险总体可控。
（四）盘活财政资金，加强财政暂付款管理
一是积极盘活财政存量资金，按照《常宁市财政资金管理办法》的规定，对各部门年初预算基本支出结余、“三公”经费结余、结转一年以上的业务工作经费和运行维护经费以及连续结转两年以上的项目资金一律收回财政统筹管理。二是加强财政暂付款管理，除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目拨付资金。进一步加大财政暂付款消化力度，对历年财政暂付款制定分类清收计划，综合运用抵扣结余指标、预算安排、法律诉讼等方式予以清收或核销。
（五）健全工作机制，保障财政平稳运行
严格执行《常宁市财政运行风险管控“一县一策”实施方案》文件要求，一是建立风险预警应急机制，出台风险预警应急机制方案，积极落实风险管控措施，按要求压减支出，采取有效措施足额保障“三保”和政府性债务付息等刚性支出。二是强化风险管控措施，遵守“十个严禁”规定，坚持“先预算后支出、无预算不支出”，没有落实资金来源的不新增安排支出，不出台新增支出政策或立项建设项目，不得超越发展阶段和财力水平，盲目扩大支出政策保障范围或提高保障标准，做实“三保”和政府性债务付息等刚性支出预算，加强库款管理，实时监测“三保”支出进度，严禁“三保”支出保障不及时不到位。
主任、各位副主任、各位委员，面对复杂严峻的国内外环境和多重因素叠加冲击，财政形势更加严峻，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督和支持下，统筹推进经济社会发展各项工作，强化责任担当，积极主动作为，为推进我市经济社会发展做出积极贡献。
第二部分 决算草案
(详见附件)
第三部分 相关说明
一、税收返还和转移支付情况
（一）税收返还
2022年税收返还7960万元，与上年持平。其中：
增值税税收返还1818万元;
增值税“五五分享”税收返还1592万元;
消费税税收返还4万元;
所得税基数返还305万元;
成品油税费改革税收返还2143万元;
其他税收返还2098万元;
（二）一般性转移支付
2022年一般性转移支付371568万元，比上年增加50927万元，增长15.88%。其中：
1.均衡性转移支付92009万元, 比上年增加19580万元，增长27.03%;
2. 县级基本财力保障机制奖补资金29106万元, 比上年增加1812万元，增长6.64%;
3. 结算补助4030万元, 比上年增加597万元，增长17.39%;
4. 资源枯竭型城市转移支付补助12259万元, 比上年减少1921万元，降低13.55%;
5. 企业事业单位划转补助1661万元, 比上年增加0万元，增长0%;
6. 产粮(油)大县奖励资金4800万元, 比上年增加118万元，增长2.52%;
7. 重点生态功能区转移支付4208万元, 比上年增加765万元，增长22.22%;
8.固定数额补助19672万元, 比上年减少655万元，降低3.22%;
9.革命老区转移支付收入2222万元，比上年增加303万元，增长15.79%;
10. 贫困地区转移支付收入5638万元, 比上年增加404万元，增长7.72%;
11. 公共安全共同财政事权转移支付1375万元, 比上年增加217万元，增长18.74%;
12. 教育共同财政事权转移支付25433万元, 比上年增加2258万元，增长9.74%;
13.科学技术共同财政事权转移支付收入80万元, 比上年增加80万元，增长100%;
14. 文化旅游体育与传媒共同财政事权转移支付1730万元, 比上年增加83万元，增长5.04%;
15. 社会保障和就业共同财政事权转移支付37809万元, 比上年减少244万元，降低0.64%;
16.医疗卫生共同财政事权转移支付收入47329万元, 比上年增加2365万元，增长5.26%;
17. 节能环保共同财政事权转移支付131万元, 比上年减少215万元，降低62.14%;
18. 农林水共同财政事权转移支付46517万元, 比上年增加2404万元，增长5.45%;
19. 交通运输共同财政事权转移支付4753万元, 比上年增加2266万元，增长91.11%;
20. 住房保障共同财政事权转移支付1177万元, 比上年减少5404万元，降低82.12%;
21. 粮油物资储备共同财政事权转移支付253万元, 比上年减少152万元，降低37.53%;
22. 灾害防治及应急管理共同财政事权转移支付1200万元, 比上年增加1025万元，增长585.71%;
23. 增值税留抵退税转移支付收入186万元, 比上年增加186万元，增长100%;
24. 其他退税减税降费转移支付收入2079万元, 比上年增加2079万元，增长100%;
25.补充县区财力转移支付收入23261万元, 比上年增加23261万元，增长100%;
26. 其他一般性转移支付收入2650万元，比上年减少285万元，降低9.71%。
（三）专项转移支付
2022年专项转移支付82466元，比上年增加20983万元，增长34.13%。其中：
1.一般公共服务转移支付1095万元, 比上年减少4210万元，降低79.36%;
2.国防转移支付5万元，比上年增加5万元，增长100%;
3.公共安全转移支付82万元, 比上年减少48万元，降低36.92%;
4.教育转移支付750万元, 比上年减少189万元，降低20.13%;
5.科学技术转移支付1283万元, 比上年减少2万元，降低0.16%；
6.文化旅游体育与传媒转移支付781万元, 比上年减少869万元，增长52.67%;
7.社会保障和就业转移支付561万元, 比上年减少1153万元，降低67.27%;
8.卫生健康转移支付1137万元, 比上年减少1134万元，降低49.93%;
9.节能环保转移支付4831万元, 比上年减少2493万元，降低101.49%;
10.城乡社区转移支付2198万元, 比上年减少273万元，降低11.05%;
11. 农林水转移支付19781万元, 比上年减少3150万元，降低13.74%;
12. 交通运输转移支付36840万元, 比上年增加35536万元，增长2725.15%;
13. 资源勘探信息等转移支付1478万元, 比上年减少173万元，降低10.48%;
14. 商业服务业等转移支付639万元, 比上年增加355万元，增长110.20%;
15. 金融转移支付46万元, 比上年减少22万元，降低32.35%;
16. 自然资源海洋气象等转移支付159万元, 比上年减少3025万元，降低95.01%;
17.住房保障转移支付9159万元, 比上年增加582万元，增长6.79%;
18. 粮油物资储备转移支付176万元, 比上年增加54万元，增长44.26%;
19. 灾害防治及应急管理转移支付1368万元, 比上年增加1115万元，增长440.71%;
20. 其他收入97万元, 比上年增加97万元，增长100%。
二、举借政府债务情况
（一）地方政府债务限额余额情况
2022年，政府债务总限额884797万元，其中一般债务限额579567万元（含外贷限额0），专项债务限额305230万元。截止2022年底，地方政府债务余额865616万元，其中一般债务余额560387万元，专项债务余额305229万元。
（二）地方政府债券发行情况
2022年，省转贷新增债务限额61501万元，其中一般债务限额22901万元，专项债务限额38600万元。据此，发行一般债券4937万元，专项债券38600万元，再融资债券13382万元，向国际组织借款4582万元。
(三)地方政府债务还本付息情况
2022年偿还地方政府债券本金13386万元，其中一般债券13386万元，专项债务0万元。支付地方政府债券利息27534元，其中一般债券利息17601万元，专项债券利息9933万元。
三、“三公”经费支出情况的说明
2022年，市级一般公共预算安排的行政事业单位“三公”经费支出合计943.75万元，比预算数2017.55万元减少1073.80万元。其中：公务用车购置及运行费264.33万元（其中：公务用车购置49.38万元，公务用车运行维护费214.95万元），比预算数703.72万元减少439.39万元；公务接待费679.42万元，比预算数1313.83万元减少634.41万元；因公出国（境）经费0万元，比预算数减少0万元。“三公”减少主要原因是市委、市政府带头“过紧日子”，严控“三公”开支，加之受疫情影响，部分公务活动没有实施。
四、绩效管理工作开展情况
2022年我市紧紧围绕省委省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，积极推进全面实施预算绩效管理，在绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等方面进行有益的探索，努力构建常宁市全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，使财政资源配置效率和使用效益有效提高。
2022年，按照预算管理一体化改革要求和零基预算原则，对全市4个预算单位和7个项目分别开展了整体支出绩效评价和项目支出绩效评价，在衡阳市各县市区率先对政府购买服务类项目进行绩效评估，对项目设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等方面进行客观公正的评估，评价由上级第三方机构独立执行，并将结果按政策予以网上公开，总体上看，都较好完成了年度绩效目标，发挥了既定政策作用，但也存在实施项目超预算管理、管理不规范等问题，我们将督促有关部门限时整改，并将评价结果应用于以后年度预算安排和资金管理。
五、重大政策情况说明
“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。
“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。
今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：
——建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。
——建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。
——建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。
——建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。
——建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
——建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。
第四部分 附件
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