常宁市人民代表大会常务委员会工作报告

2016年11月29日在常宁市

第十七届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任  李新华

 

各位代表：

现在，我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，并对新一届人大常委会工作提出建议，请予审议。

一、四年主要工作回顾

市十六届人大一次会议以来，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新形势，积极应对新挑战，在服务大局中推动科学发展，在发展民主中维护民生民利，在推进法治中促进公平正义，在创新规范中谋求工作实效，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为建设小康常宁作出了积极贡献。四年来，常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告128项，作出决议决定43个，提出审议意见14个、交办函15个，任免国家机关工作人员232人次。

四年来，在服务全市发展大局上有新作为。始终坚持把服务发展作为工作重心，极力推动全市经济社会向前发展。

一是强化科学决策有新思路。坚持用辩证的思维、全新的方法和求是的态度，科学决策全市经济发展中的重大事项。及时修改完善市人大常委会讨论决定重大事项的规定，进一步明确城市规划年度执行、年度预算调整及本级决算、办理人大议案和代表建议、年度履职情况、落实市人大常委会决议决定和审议意见等重大事项实行票决制，推进了常委会民主决策、科学决策、依法决策。为推进乡镇机构改革，提高行政效率，审议批准撤并4个乡镇和1个办事处。专题审议“十二五”规划纲要中期评估报告，力促“十二五”规划全面落地。提前介入“十三五”规划纲要编制，通过深入调研，把脉全市经济社会发展的总体走向和主要特征，从战略定位、发展目标、重点任务和保障措施等方面提出了合理建议，使规划更富时代特征，更具常宁特色。鉴于常宁财政的艰难境况，常委会督促市政府做实财政收入，做大财源性项目，科学管理财政预算支出，防范财政债务风险。

二是推进新型工业化有新亮点。为提振我市工业经济发展信心，帮助工业企业走出困境，常委会勤走访、勤调研，掌握实情，吃透政策，提出了打造“千亿工业园”的宏伟构想，为工业发展布了局、点了睛、破了题。为实现这一目标，常委会连续两年形成大会议案，督促市政府投入资金15亿元，做好园区规划、完善基础设施、扩大招商引资、对接项目引进等工作，有效地延伸了园区产业链条，壮大了产业规模，理顺体了制机制，优化了服务环境，提高了行政效能。成功促成水口山经济开发区列为国家循环化改造示范试点园区，成为衡阳市第二家“国字号”园区，有力地推动了全市工业产业集群发展、转型升级、提质增效。

三是促进农业产业化有新特色。油茶是我市的传统产业。四年来，常委会深入调研，认真审议，形成专门交办意见，督促政府严格落实油茶产业各项优惠政策，完善林地流转办法，在种植和加工方面引进培育了一批大公司大企业，油茶产业规模不断扩大，产业链条不断拉长，产业附加值不断提高。近年来，全市新增油茶林种植面积18.27万亩，获评国家油茶生物产业基地，“中国油茶第一市”的品牌正在形成。为让塔山瑶族同胞早日脱贫致富，常委会多次实地调研，因地制宜提出了“茶业+扶贫”的路子，帮助引进9家茶业龙头企业，组建8家茶业合作社，种植改造有机茶园3万亩，年创产值近2亿元，有效促进村民脱贫致富。塔山乡被评为全省茶业“千亿产业十佳示范乡镇”，我市获评全国重点产茶县、中国生态有机茶之乡，成功申报塔山山岚茶公共品牌，为全市农业产业化发展增添了新的亮点。

四是推动城乡一体化有新突破。率先在衡阳市启动规划年度计划实施情况监督，积极推动城市总体规划、近期建设规划与专项规划等有序实施。支持市规划部门开展城市总体规划修改工作，多次听取汇报，提出修改建议，确保新的城市总规更合实际，更接地气。检查《常宁市城市管理办法》落实情况，督促市政府理顺部门职责，开展专项整治活动，有效遏制城市建设违规行为，市容市貌进一步改观，城市管理水平逐步提升，为成功创建省级卫生城市作出了积极贡献。专题调研全市商业网点建设工作，督促政府制定全市商业网点规划，排定乡镇农贸市场升级改造计划，及时改造城区综合集贸市场和宜青市场摊位设施，有效维护了商贸经济秩序。重点督办庙前景区亮化工程，督促市政府投入254万元，安装太阳能路灯371杆，助力庙前争创4A级景区。积极服务重点建设项目，为城乡发展尽心尽力，有力推动了城市一环线、S214公路提质改造、培元湿地公园、砚池山公园、南门湖、广济水库、华常高速常宁段、核电等30多个重点项目建设。

四年来，在促进社会公平正义上有新举措。努力确保法律法规得到有效实施，推动“一府两院”依法行政、公正司法。

一是国家工作人员的法治意识进一步增强。十八届四中全会决定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时都要向宪法宣誓。常委会迅速建立宪法宣誓制度，对每一起提请任命的人事议案，都组织任命人员公开向宪法宣誓，增强任命人员的宪法意识。继续推行任前学法考法制度，增强国家工作人员的法治观念，提高依法办事能力。每年底，组织“一府两院”组成人员向常委会年度述职，并进行满意度测评，将依法行政和公正司法的情况置于常委会和社会各界的全程监督之中，督促国家工作人员敬畏法律，尊崇法治。针对社区矫正工作存在的问题和不足，常委会发出交办函，提出整改意见。牵头组织公检法司四家联合制定实施《社区矫正工作暂行规定》，创造性地建立联席会议、案件报备、限期办结、提级管理、派驻联络员等制度，强化工作主体责任，全面澄清底子，集中清理脱管、漏管、不服管的矫正对象，推动社区矫正工作规范开展。这一做法开创了衡阳市先河，《衡阳日报》以《常宁打开“心墙”，促社区矫正对象回归社会》为题进行了重点推介。

二是保障法律实施的力度进一步加大。组织开展《大气污染防治法》执法检查，督促市政府成立大气污染防治工作领导小组，出台《常宁市大气污染防治行动计划实施方案》，整治污染源头，推进大气污染治理和节能降耗工作，环境质量逐步改善。对《电力法》的实施情况进行全面检查，要求市政府及电力部门加大宣传力度，提高群众依法用电意识；分类处理柏坊煤矿、裕民煤矿、柏坊铜矿及水松地区转供区用电的历史遗留问题；重拳整治非法用电行为，电力秩序明显好转。进一步强化规范性文件备案审查，共审查报备文件247件，确保“红头文件”合法合规。

三是司法监督的效果进一步凸显。先后制定了关于加强人民陪审员工作、归口向司法机关转交涉诉事项等若干规定，出台关于加强司法监督工作的办法，使司法监督工作更加规范化、程序化。率先在衡阳市出台《常宁市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，明确各部门工作职责与衔接程序，建立联席会议、案件移送等一系列工作机制，督促整改有案不移、以罚代刑、降格处理等问题。扎实督办信访案件，依法解决人民群众的合理诉求。接待来信来访400余次、重点交办督办30余件，都得到妥善处理。如信访人周某、徐某交通肇事赔偿执行案，常委会依法督促市人民法院启动再审，维护了当事人的合法权益。

四年来，在确保民生福祉上有新成效。坚持以人为本，高度关注民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督，取得明显成效。

一是在专题活动中让监督对症下药。为解决我市医疗设施布局不合理、建设滞后的问题，常委会组织开展专题调研，督促政府编制出台城区医疗卫生设施布局专项规划，使我市医疗机构设施建设有规可依；督促启动新人民医院建设和城区3所社区医院前期工作，促进全市医疗卫生事业可持续发展。重点调研学前教育、合格学校建设、教育经费使用、城区中小学教育黄线专项规划实施等情况。督促精简教育机构，节约教育成本，提高行政效率，撤销乡镇办事处教办机构，完善学前教育发展规划，加强教师队伍建设，落实边远学校教师岗位津贴，办好107所中小学产权手续，抓好莲花、东湖、泉峰等小学改扩建工程，确保教育事业健康发展。同时，继续开展“环保世纪行”“三湘农民健康行”“三湘农产品质量安全行”“民族团结进步行动”等专项活动，促进各项社会事业协调发展。

二是在工作评议中让监督吹糠见米。常委会组织对市林业局和市城乡规划局开展专项工作评议，既着眼于建立长效工作机制，又立足于解决当前实际问题。督促市政府及林业部门出台禁火令，对野外违规用火一律拘留，起到了极大的震慑作用；全面清理林地流转合同，完善、重签林地流转合同1242份，化解林改遗留问题179个；完成林地整理4.5万亩，依法查处2013年以来的30余起涉林案件，有效遏制了毁林行为。市政府及规划部门按照常委会评议审议意见，及时建立和完善规委会工作规则、执法责任追究、项目竣工综合验收、旧城区改造等办法；修改和制定城市总规、控规，做到有规可依；积极建立专家一票否决、控制指标网上屏蔽、规划项目现场踏勘、规划评议票决、利害关系人回避等六项制度，实行规划指标网审没通过的一律不上规委会、专家审查意见没通过的一律不上规委会、下位规划违背上位规划的一律不上规委会、项目规划没经规委会表决的一律无效、项目建设没经过规委会审批的一律拆除等硬性规定，强化了规划执行的严肃性；实行分区划格管理，推行规划执法人员工作捆绑、责任捆绑、经济捆绑，有力整治规划乱象；设立代办中心，实行委托全程代办，取消捆绑收费，方便群众办事。

三是在落实惠民政策中让监督立竿见影。坚持普惠共享，跟踪督办城市低保工作，督促政府改革审核审批方式，推行多部门联动审查机制，完善年检年审、定期抽查等制度，对交办函中涉及的个案问题全部核实处理到位，防止了“关系保”、“人情保”、漏保、错保现象发生，实现了“应保尽保、应退尽退”。市政府及民政部门以城市低保全面洗牌、全面整改为契机，对农村低保、农村五保等专项工作进行大清查、大整顿，推动我市社会救助工作全面步入规范化轨道，全省社会救助工作以常宁为现场予以推介。实地察看保障性住房建设情况，督促整顿质量隐患工程，重新核实住房租赁资金发放对象。专题督促市政府部署农村危改工作，重新摸底危改对象，建立数据库，严格执行审核程序，坚决查处冒领、克扣、收取回扣等行为，杜绝了骗取、套取危改补助资金现象的发生。

四年来，在夯实基层基础工作上有新途径。始终将代表工作作为基础性工作抓紧抓实，创新工作载体，完善服务保障机制，激发代表工作热情，发挥代表主体作用。

一是从抓平台入手，畅通代表联系群众渠道。进一步完善代表联系群众工作站建设，坚持硬件与软件两手抓，通过强化保障、典型引导、检查督促等措施，全力推进平台建设。在硬件上，按照方便联系群众的原则，建立了28个代表工作站，实行标准化管理；在软件上，注重通过制度建设保障工作站有序、有效地运行，普遍制定和完善了代表走访联系选民、视察调研、建议督办、信访接待等制度，为汇集民意、集聚民智提供了便捷的渠道。近年来，各工作站共接待群众近5000人次，解决问题300余件，真正成为联系群众、发挥作用的有效平台。

二是从抓载体入手，提高代表履职能力。通过开展代表培训，定期走访，提高代表活动经费标准，邀请代表列席常委会会议，参加视察调研等活动，为代表履职行权提供了有效载体。深入开展“心系群众，为民履职”主题实践活动，发动各级人大代表在“6·25为民服务日”开展形式多样的爱民助民活动。各级人大代表捐款200余万元，为民办实事600余件。以乡镇为单位，组织代表评议政府工作，交办80多项整改任务，均得到较好落实。扎实开展市人大代表公开向选民述职活动，向选民汇报工作，接受选民测评，让代表与群众的联系更密切，工作更互动，履职更主动。

三是从抓机制入手，认真督办代表建议。完善代表建议督办机制，综合运用重点督办、会议督办、面商督办、现场督办等方式，全面强化督办实效。市十六届人大代表提出的816件建议中，办成A类的552件，占67.65%。常委会确定的36件建议重点督办件，办理成效较好。在督办农网改造建议中，常委会积极支持和帮助市电力局向上级争取指标和资金，将柏坊、白沙、天堂山等乡镇办事处的27个村全部纳入网改，有效解决当地百姓用电难题。通过督办，市政府投入资金1450万元，完成X075线盐湖村至蓬塘乡田市村路段水泥硬化工程，提质改造常白公路，实现全线贯通。重点督办《关于做好大义山绿化造林，防止水土流失的建议》，督促市政府解决大义山自然保护区绿化资金300余万元，植树900余株，有效修复了至圣寺周边森林植被，水土流失基本得到控制。

四是从抓程序入手，确保换届选举圆满成功。今年是市乡两级人大换届之年。常委会严格依法办事，坚持按程序选举，认真指导各乡镇各单位抓好选民登记、选区划分、投票选举等各个阶段工作，依法选举产生296名市人大代表和1192名乡镇代表。各乡镇都顺利召开了新一届人大一次会议，圆满完成了乡镇人大、政府换届，为做好今后五年市乡人大工作打下了良好基础。

四年来，在彰显团队责任担当上有新形象。常委会高度重视自身建设，致力打造一支政治上靠得住、业务上叫得响、作风上过得硬的工作团队。

一是政治上靠得住。着力提升机关干部思想政治素养，强化对中国特色社会主义理论体系和人大制度理论的学习，认真开展党的群众路线、“三严三实”等学习教育实践活动，组织机关党员学习党章党规、学系列讲话，做合格党员，牢固树立全体机关干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步增强人大工作者的政治觉悟和政治定力。在行使决定权、监督权、任免权过程中，始终与中央同心同向，与市委同声同步。

二是业务上叫得响。常委会十分重视人才的培养教育，采取“请进来，送出去”的办法，先后选送26名同志参加各类培训班学习，邀请省、市专家来常讲课，专题培训14次，提高了人大干部的法律素质和业务能力。在今年市乡两级人大换届选举中，常委会全程指导基层人大开展换届选举各项工作，认真细致释疑解惑，依法依规组织选举，展现出良好的法律素养和精湛的业务水平，得到各界一致好评。在理论研究上也取得了可喜成绩，发表新闻稿件和理论文章300余篇，其中有17篇先后在省、市获奖。机关管理进一步规范，办文办会质量进一步提高，老干工作得到省、市充分肯定。

三是作风上过得硬。全面加强党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”和省委“九条规定”，扎实开展机关纪律作风整顿，坚决纠正“四风”方面存在的问题，切实增强机关党员干部的廉洁意识和服务意识。坚持深入基层，密切联系群众、服务群众。结合市委“一进二访”活动，常委会负责人和机关干部深入乡镇农户，指导开展对口扶贫、改善基础设施、城乡环境卫生同治等工作，帮助老百姓解决实际困难，深受群众欢迎。

各位代表，四年来，全市人大工作有创新、有发展、有提高。人大工作前进的每一个脚步，取得的每一项成绩，都充分印证了市委的坚强领导和科学决策，体现了“一府两院”的密切配合和全力支持，展示了全体人大代表和人大工作者的聪明才智和奉献精神，诠释了全市人民的高度信任和真心理解。在此，我代表市十六届人大常委会，向全市各级各部门、向全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：人大工作与宪法和法律的要求相比、与人民群众的期望相比还有一定差距。监督力度有待加大，监督实效有待增强，代表建议办理质量尚需进一步提高，机关服务水平还有进一步提升的空间。这些在新一届人大及其常委会的努力下，一定会得到较好的改进。

二、主要工作体会

各位代表，四年来，常委会面对错综复杂的局面，审时度势，从容应对，主动发力，紧密结合人大工作实际，在推进民主法治建设、依法履职，提高自身工作水平等方面进行了有益探索，创造和积累了一些经验。

一是站位要高。人大工作必须始终坚持党的领导，立足全局，放眼长远。要坚持把党的主张、人民意愿和依法办事紧密结合起来，围绕事关全局性、根本性、长远性的重大问题，强化重大事项决定权的行使，推进重大决策科学化、民主化、法制化。要坚持谋大事、议大事、决大事，支持和推进各项重大改革，促进地方经济平稳健康发展。四年来，常委会坚持重大事项向市委请示汇报，积极争取市委重视与支持，使人大工作更好地贴近中心、服务大局。

二是谋局要实。空谈误国，实干兴邦。做任何事情，都要从实际出发，从实处着想，从实事干起，才能干成事。做人大工作也一样，事前要注重调查研究，摸透情况、把准问题，使讨论决定的事项能够切中要害、有的放矢。事中要注重检查督促，不能走马观花、蜻蜓点水，要放下架子、探究原委，提出切实可行的建议。事后要注重跟踪问效，督促“一府两院”及相关部门持续认真抓好建议的落实和问题的解决，给人民群众一份满意的答卷。

三是破题要准。常委会的所有议题只有紧扣民生需求，紧贴百姓利益，工作才不会偏题，更不会跑题。要抓住民生热点问题不放手，难点问题不放过，焦点问题不放松。四年来，常委会主动回应社会广泛关注的民生、司法、财经等问题。对人民群众反映的新农合、特种行业治安管理、打黑除恶、城市建设管理、食品药品安全等难题，开展专题调研、视察和执法检查等活动，督促建立健全相关工作机制，促进相关问题有效解决，维护了人民群众的合法权益。

四是自身要硬。俗话说：“打铁还需自身硬”。崇高的责任和神圣的使命决定了人大工作者必须具有良好的政治品格，卓越的工作能力，严实的工作作风和一流的工作业绩。四年来，常委会努力践行上述要求，坚持与时俱进，真抓实干，廉洁自律，全面提高了队伍素质，切实提升了队伍形象。

三、对今后五年工作的建议

未来五年是全面实施“十三五”规划的关键阶段，也是我市全面建成小康社会的决胜阶段。新形势下，加快改革发展的任务更加繁重，推进民主法治建设的要求更加迫切，常委会肩负的责任更大，承载的期待更高。在此，对今后五年工作提出如下建议：

一要切实增强维护核心的政治自觉。没有共产党，就没有新中国，就没有新中国的繁荣富强。中国共产党的领导，就是支持和保障人民当家做主，我们必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在具体工作得到全面贯彻和有效执行。要始终坚持正确的政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感和历史使命感，完整地、全面地、正确地行使好国家权力机关的职责，使党的主张通过人大法定程序形成决议、作出决定，成为全市人民的共同行动。

二要认真履行推进依法治理的法定责任。确保宪法和法律法规全面有效贯彻实施是人大及其常委会的第一位责任。要根据组织法、代表法、选举法等法律法规，及时修改完善本级人大及其常委会议事规则和相关工作制度，提高议事能力和工作水平，依法行使好决定权、监督权、任免权。重点对计划和财政预决算的执行、政府重大投资项目、投融资平台建设、政府年度工作报告中承诺的事项、常委会决议决定的落实等方面开展监督，支持和督促“一府两院”依法履职、秉公用权、正确用权、廉洁用权。着力解决社会关注、群众关心的问题，保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。要把尊法学法、守法用法贯彻到人事任免和任后监督的全过程，强化国家机关工作人员的法治观念，推进依法行政，建设法治政府，保证公正司法，提高司法公信力。

三要充分释放人民代表大会制度的生机活力。人民代表大会制度之所有具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民群众之中。实施这一制度，有利于加强和改善党的领导，有利于人民群众参与国家管理和监督，保证国家机关协调高效运转。这一制度的最大优势就是密切联系人民群众，让人民群众当家作主。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量，只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠。要充分调动全市人民主动性、创造性，汇聚各方力量，凝聚各方智慧，不断扩展人民群众参与人大工作的广度和深度，让人民群众越来越多地感受到当家作主的尊严。要支持和保障代表履职行权，切实加强代表履职平台建设，多形式开展学习培训、视察检查等活动，大力督办人大议案和代表建议，激发代表履职热情，充分发挥代表主体作用。要认真贯彻落实中央18号文件和省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见，加强对基层人大工作的联系和指导，充分调动各级人大工作者干事创业的积极性，挖掘工作潜力，打造工作亮点，形成工作特色，推动全市人大工作有效开展。

四要坚持发扬务实创新的优良作风。要继续保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，对常委会看准的事、决定的事，要善始善终、善作善成，不解决问题不放手，不见到成效不罢休。要敢于较真，对事关全局、事关长远、事关群众的大事要事，要敢监督、真监督、善监督。要严于务实，深入开展调查研究，立足实情实际，提升审议水平，强化监督实效。要勇于创新，着力加强人大工作理论创新和制度创新，开阔新思路，拓宽新视野，积极应对全市改革发展中的新情况新问题，充分发挥地方人大在国家治理体系中的基础性作用。

各位代表！和衷共济扬帆起，乘风破浪万里行。梦想承载希望，奋斗开创未来，站在新的起点，面临新的机遇，新一届人大及其常委会使命光荣，责任崇高，唯有恪尽职守，勤勉工作，才能不辱使命，不负重托，大有作为。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，提振精神，开拓创新，依法履职，努力开创全市人大工作新局面！

 

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