——写在我国第五个“扶贫日”之际

市委副书记、市长   吴乐胜

　　习近平总书记强调，“脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力”。近年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出精准施策、合力攻坚，脱贫工作取得阶段性成效。截止2017年底，全市34个贫困村、28611名贫困群众实现脱贫，贫困发生率从6.5%降到2.7%。当前，我市脱贫攻坚已进入趟深水区、啃硬骨头的关键阶段，必须坚持问题导向，聚焦重点领域和薄弱环节，以解决突出问题为抓手，实行对症下药、靶向发力，以更有力有效的举措，扎实打好脱贫攻坚战。

　　要主攻产业扶贫，着力解决造血功能不强的问题。发展是解决所有问题的关键。发展产业是实现贫困人口稳定脱贫、促进贫困地区经济发展的根本之策。没有产业的支撑，就没有贫困人口脱贫之后的长效发展。近年来，我们遵循产业扶贫规律，积极探索产业扶贫的长效机制，注重发挥主导产业的带动作用，注重彰显扶贫资金的乘数效应，注重深化利益联结机制，积累了一些经验。我们坚持政府主导发展油茶、茶叶产业，助力脱贫攻坚。油茶方面，财政设立产业发展基金，以“公司+基地+合作社+农户”的模式吸收贫困户加入，贫困群众以土地入股、务工取酬和收取流转费等方式获得稳定收入。今年又按贫困户户平不少于1亩油茶的标准，投入1100万元建设油茶基地。茶叶方面，以精品茶园建设为载体，带动贫困群众从事茶叶生产，拓宽增收渠道。同时，结合农村集体产权制度改革试点工作，推行“村社合一”，全市成立了231家合作社。我们还探索把企业“扶贫车间”建在贫困村的做法，做到复杂工序在园区，简单生产到村里。如尚珂伊针纺公司在16个村建了17家扶贫包装车间，帮助200多位贫困群众在家门口实现了就业，人均月收入2000元以上。今后，我们要继续深化完善产业扶贫路子，充分发挥主导产业和经济能人的带动示范作用，依托本地资源、产业优势，让贫困群众参与产业发展。坚持因村制宜、因户施策，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游，形成村有主导产业、户有增收项目的长效机制。加快推进湘南纺织产业基地等项目建设，让签约企业尽快落地，打造“半小时经济圈”，帮助更多贫困群众实现就近就地就业。进一步完善推广“扶贫车间”做法，带动贫困群众发展壮大增收产业，提升产业扶贫的“造血”功能。

　　要补齐民生短板，着力解决不平衡的问题。精准扶贫是雪中送炭，而不是锦上添花。针对贫困户和非贫困户、脱贫户与未脱贫户、贫困村和非贫困村之间的不平衡问题，我们要坚持把有限的财政资金用在刀刃上，扎实办好老百姓最关心最直接最现实的重点民生实事，特别是要大力改变贫困村基础设施落后状况，推动基础设施和社会民生整体上台阶，推进脱贫成果惠及全体群众。近年来，我们整合打捆涉农资金，在化解农村“水、电、路、讯”和就学、就医等突出难题方面取得了一些积极成效。如交通方面，近年硬化农村公路161公里、窄路加宽304公里，今年又新上农村公路建设项目30个170.87公里；就学方面，立足化解城区大班额，新建尚宇学校、虎溪小学等学校，今年新增6000多个学位，基本实现义务教育学校超大班额清零、起始年级不出现大班额的目标；就医方面，先后完成23个乡镇卫生院、55个村级卫生室标准化建设，对贫困群众落实“先诊疗、后付费”政策，缓解了群众看病难、看病远等问题，今年在全市定点医疗机构实现“一站式”即时结算，贫困人口实际报销比例达到90%。尽管我们努力办成了一批急事难事，但就现实而言，人民群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题还没有解决好，特别是贫困村的基础设施欠账还比较多。当前和今后，我们要在“补短板、破瓶颈”上狠下功夫，把补齐基础设施短板作为脱贫攻坚的先导工作和战略性举措抓紧抓实。坚持量力而行、尽力而为，把民生实事任务细化为一个个具体项目、一项项实际举措，实实在在地抓好每一个环节，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，确保每一项民生实事都落到实处，取得实效。

　　要发挥主体作用，着力解决内生动力不足的问题。贫困群众是脱贫的主体，只有激发贫困群众脱贫的内生动力，脱贫工作才能保持稳定性和持续性，脱贫质量才能经得起时间和历史的检验。要坚持扶贫与扶志相结合。在对建档立卡贫困户的致贫原因进行核实分类的基础上，坚持因户施策、精准发力，对内生动力不足的贫困户进行针对性帮扶，鼓励引导他们发展增收产业。建立奖补激励机制，通过生产奖补、劳务补助、村民持股等帮扶方式扩大群众参与，化被动帮扶为主动寻路，化被动等待“输血”为主动参与“造血”。加强思想教育、群众工作和村规民约引导，坚决破除“站在边上看、等着干部帮”的等靠要思想，决不能助长“懒汉思想”。大张旗鼓宣传脱贫典型，引导贫困群众靠辛勤劳动创造美好生活、改变贫困面貌。坚持治穷与治愚相结合。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，因地制宜地实施农村实用技术培训、劳务技能培训和扶贫创业致富带头人培训，提高贫困群众脱贫致富的本领。

　　要狠抓作风建设，着力解决工作不实的问题。省委明确今年为扶贫领域作风建设年。在脱贫攻坚这场硬仗中，干部作风是决定成败的关键。只有将作风建设贯穿脱贫攻坚的全过程，才能确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要提升政治站位，牢记军令如山。坚持以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为根本遵循，不折不扣执行中央、省委、衡阳市委的决策部署，加强对脱贫政策的学习、研究、运用和宣传宣讲，解决理论学习不够、思想认识不深、政策落实不到位的问题。要压实工作责任，提升扶贫质量。坚持在脱贫一线解决问题、改进作风、锻炼干部，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。全市各级党组织、各个帮扶部门、驻村工作队和全体结对帮扶干部要严格按照“两不愁、三保障”的标准，围绕年度考核争先进位的目标，进一步深化因村因户因人分类施策，抓实基础工作，提升“三率一度”，切实解决工作不精准的问题。要坚持挺纪在前，严格纠风治乱。市委今年成立3个专项巡查组、8个常态化督查巡查组、24个常态化联点督查工作组，对扶贫领域作风进行巡查督查。市纪委监委已对一批扶贫领域违法违纪案件依法进行了查处。下步，我们将继续强化督查问责和专项治理，以铁的纪律推动脱贫攻坚，对扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等现象和行为，实行“零容忍”，一律依法依规实行顶格处理，以作风建设的成效提升脱贫攻坚的成效。

　　脱贫攻坚已进入决战阶段，面对困难与挑战，我们要坚持问题导向，突破重点难点，以强烈的政治担当迎难而上，以最强执行力抓好落实，全力打好打赢这场硬仗，向历史和人民交上一份满意的答卷。