政 府 工 作 报 告

2016年11月28日在常宁市

第十七届人民代表大会第一次会议上

市人民政府代理市长  吴乐胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2012年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以争创全省经济十强为目标，奋力拼搏，真抓实干，经济社会持续健康发展，圆满完成市十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康常宁打下坚实基础。

（一）综合实力大幅提升。经济总量持续壮大。预计2016年地区生产总值可达291.8亿元，年均可增长9.7%。财政总收入可达16.5亿元以上，年均可增长10.3%。投资消费实现翻番。固定资产投资完成179.33亿元、社会消费品零售总额89.18亿元，分别为2011年的3.12倍、1.95倍。金融机构存款余额246亿元、贷款余额100亿元，分别为2011年的2.25倍、2.62倍。人均均量不断增加。城乡居民人均可支配收入分别为27592元、14003元，较2011年分别增加9268元、5810元。2015年在全面建成小康社会考核中位居全省经济强县第16位。

（二）产业转型大有成效。利用资源枯竭型城市政策机遇，全力推进产业转型升级。工业经济不断壮大。全市规模工业企业73家，规模工业增加值45亿元，成功跻身全省特色县域经济重点县。水口山经济开发区获评国家级循环化改造示范试点园区，园区管理体制改革步伐加快，园区水、电、路、气等设施不断完善。金铜项目经过三年的艰苦努力，今年5月正式投产。瓦松铁路正加紧施工。工业企业加快整合搬迁。宏兴化工建成投产，金翼铅业、华兴冶化、大宇锌业即将竣工。宜阳工业园大力承接产业转移，投产企业29家，荣诚鞋业等一批加工制造企业逐步壮大。现代农业彰显特色。“两油两叶”特色产业加快发展。新造油茶林18.27万亩,低改垦复35万亩，获评国家油茶生物产业基地，林业工作获全国先进。新建高山有机茶园2.6万亩，成功注册“塔山山岚茶”公共商标，获评全国重点产茶县、中国生态有机茶之乡。连续两年跻身全省粮食生产标兵县行列。常宁茶油、无渣生姜获评国家地理标志保护产品。农业基础全面夯实，广济水库加紧修建大坝，白甫水库正在修建坝基，126座小二型水库除险加固完成。旅游三产持续繁荣。水口山工人运动陈列馆评为国家2A级景区，庙前景区加紧创建国家4A级景区。天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园获批。成功举办湖南省（常宁站）山地户外健身休闲大会。西门和南门集贸市场建成开业，华岁国际商贸城奠基开工。

（三）城乡面貌大为改观。坚持以城带乡，统筹发展，城乡面貌深刻变化。成功创建省级卫生城市。全力以赴推进省级卫生城市创建，坚持全民动员，全员参与，实行路段长包干负责、部门协作联动，全面开展“三清三建”，着力消除脏、乱、差现象，城区环境卫生明显改观，基础设施明显改善，城区交通秩序、经营秩序明显好转，市民“创卫”意识明显提高，成功创建省级卫生城市。城市建设加快提质。城市骨架全面拉开，新区建设基本成型，建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达49%。南一环、东一环南段和西一环南段建成通车，北一环、东一环北段正加紧建设。提质改造泉峰东路、常荫路、青阳北路等20余条主次干道，改造背街小巷60余条，市政道路基本实现油化。城市广场加快提质，常宁歌剧院整体竣工。特色小城镇建设加快，3个乡镇列入全国重点镇，2个乡镇评为全国环境优美乡镇。城乡设施加快完善。交通网络不断完善，岳临高速建成通车，完成省道214等干线公路改造110公里，新建农村公路378公里。“两供两治”全面加强，塔岭水厂扩建工程建成供水，衡阳至水口山天然气长输管道拉通。新建生活污水处理厂1处、扩建1处，新建城区垃圾填埋场1个，乡镇垃圾转运站7个，城市综合承载力大为增强。新农村建设扎实推进，被评为全省新农村建设先进县。生态环境持续好转。湘江保护治理“一号重点工程”扎实推进，第一个“三年行动计划”全面完成，全市环境质量明显好转，节能减排指标圆满完成，环保工作获省先进。水口山民生保障居民搬迁工程稳步推进，改变了安置方式，改善了人居环境，为打造“千亿级”园区腾出了容量。开展绿化攻坚行动，共造林31.95万亩，森林覆盖率达53.38%，列入省重点生态功能保护区。

（四）民生事业大步发展。坚持民生优先，群众获得感不断增强。社会保障覆盖城乡。全民医保、基本养老、最低生活保障实现城乡全覆盖，城乡居民养老保险工作连续五年获省先进，企业离退休人员养老金实现“十二连调”，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建和改扩建敬老院21所，完成农村危房改造8700户，建设保障性住房6731套。棚户区改造稳步推进。兴建农村饮水安全工程48处，新建变电站3座，完成351个村电网改造。强力推进脱贫攻坚，易地扶贫搬迁经验在全省推介，扶贫开发工作获省先进，塔山瑶族乡狮园村被评为全省脱贫攻坚示范村和湖南十大最美茶叶村。社会事业协调发展。认真落实教育、卫生黄线规划。新建和改扩建城区中小学12所，新增城区学位5200个，完成118所农村合格学校建设，顺利通过省教育工作督导评估和国家三类城市语言文字工作评估，被评为全国农村学校艺术教育示范县和科普示范县。医疗卫生服务水平提升，新建人民医院综合住院楼、妇幼保健院、中医院医疗综合服务大楼，被评为国家妇幼健康服务先进单位。水口山铅锌矿冶遗址被列为全国重点文物保护单位。全民健身活动广泛开展。农村广播“村村响”工作经验在全省推介，直播卫星“户户通”全面完成。歌剧《夏明翰》获省政府“五个一”工程奖，常宁版画彰显特色，被命名为中国民间文化艺术之乡。成功举办塔山瑶族乡建乡三十周年庆典。审计监督得到加强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置、慈善、老干部等工作进一步加强，老年群团组织活动有声有色。人武部被评为全军健康营院，统计、调查、编制、档案、市志、消防、气象、市场和质量监管、供销、商业、保险、石油、盐务、公积金、邮政、电信、移动、联通、工会、工商联、共青团、残联、妇女儿童、红十字会、民族宗教、外事侨务等事业取得新进步。社会大局和谐稳定。严守安全生产底线，深入开展“打非治违”，安全生产形势保持稳定。信访维稳全面加强。深入推进“平安常宁”建设，开展政法干警和机关干部职工夜间巡逻，社会大局和谐稳定。

（五）政府建设大力作为。各项改革不断深化。政府职能转变和机构改革基本完成，合乡并村在全省率先完成并获省先进。财政预算改革深入推进。机关事业单位养老保险制度改革和全民参保登记扎实推进。县级公立医院改革顺利启动。弥泉国有林场改革完成。商事登记制度改革、不动产统一登记扎实推进。第三次全国农业普查全面开展。党政机关公车改革有序推进。投融资改革力度加大。招商引资取得突破，引进中国五矿、德国梅塞尔等战略投资者，被评为全省开放型经济先进县。依法行政不断强化。依法治市工作全面实施，“六五”普法顺利完成，被评为全省综治工作先进县、全国公安机关执法示范单位。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会各界监督，共办理人大议案5件、代表建议816件，办理政协提案492件。基层民主建设加强，市乡换届风清气正，村委会换届选举工作获省先进。政务环境不断优化。推进简政放权，减少政府部门行政职权358项。政务公开力度加大。“12345”政府服务热线开通运行。党政门户网获评全省优秀政府网站。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强行政效能监察，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。

各位代表，本届政府工作取得的成绩与进步，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协关心重视、有效监督的结果，是全体人大代表、政协委员认真履职、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻常武警消防官兵，向各位老领导、老同志，向工商联和各人民团体，向在我市创业的投资者、建设者，向所有关心支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位代表，我们也还清醒地看到，政府工作还存在不少问题和不足，主要表现在：一是开拓创新力度不大。在充分利用政策机遇、突破体制机制瓶颈方面力度还不够大，思路还不够开阔，还需进一步解放思想。在融资方面有些瞻前顾后，在项目建设管理运作上习惯于老办法，对新模式新做法运用借鉴不够，没能较好地把握国家的政策导向和发展良机。二是产业发展存在短板。工业方面，传统的有色金属产业急剧萎缩，有龙头企业但没有形成产业集群，园区经济尚未形成规模，贡献度不大，规模工业企业成长缓慢；农业方面，农业产业化程度不高，农产品精深加工滞后，缺乏上规模的龙头加工企业，缺乏在全省叫得响的农业品牌；旅游方面，景区建设品质不高，配套设施不完善，旅游产品开发层次较低，缺乏吸引力。三是民生建设欠账较多。民生基础设施建设滞后，公共服务仍然薄弱。教育方面，公立幼儿园、中小学学位不足，城区中小学大班额问题突出，师资力量不强；卫生方面，医疗卫生资源总量有限，每千人口医院床位数不足，公共医疗服务能力还有待加强；供水方面，城市供水设施难以满足城市发展的需要，城区二次供水不规范，农村饮水安全工程后续管理缺位；供电方面，电力基础设施建设滞后，难以满足城区人口急剧增长的需要，农网改造进展不快，偏远农村地区用电质量不高；供气方面，水口山至城区天然气长输管道尚未动工，城区管道天然气覆盖不全；道路方面，城市一环尚未实现全线通车，一些乡村仍存在“断头路”；通讯方面，通信基础设施不强、网络覆盖不全，制约我市信息化进程。四是底线工作不够牢实。在征地拆迁、城建城管、村级财务、涉法涉诉等领域，信访量依然居高不下。安全生产还存在薄弱环节，道路交通、建筑施工、消防等领域还存在不少安全隐患，社会风险防控和应急处置能力还需增强。这些问题的解决，拖不得，等不起，我们必须想群众之所想，急群众之所急，用改革和发展的办法，在今后的工作中重点加以解决。

二、新一届政府的奋斗目标及工作重点

今后五年，政府工作的指导思想是：全面贯彻中央大政方针，认真落实省、衡阳市、常宁市党代会精神，突出产业主导、工业主打、统筹城乡、普惠民生，着力完善基础设施，推进农村产业融合发展，补齐工业经济、农业经济和旅游经济短板，让产业变强、城市变靓、生态变优、民生变实，建设富饶美丽幸福新常宁，奋力跻身全省经济十强。

今后五年预期目标是：地区生产总值年均增长9%以上；财政总收入年均增长8%以上；固定资产投资额年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、10%以上；森林覆盖率达55.5%；全面完成省定节能减排任务。

今后五年，是我市奋力迈进全省经济十强的决胜期，是全面建成小康的攻坚期。能否完成上述目标，迈出全面建成小康的坚实步伐；能否补齐产业发展短板，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临着巨大压力和严峻考验。当前，世界经济复苏疲弱乏力，发达经济体经济增长基本停滞，新兴和发展中经济体经济增速持续下滑。受国际大环境影响，国内经济下行压力加大，挑战大于预期。特别是拉动经济增长的“三驾马车”——出口、消费和投资对经济的拉动力明显减弱。出口方面，受世界经济疲软、贸易保护主义和产能过剩影响，我国出口增速连续下降，对经济拉动作用大为减弱；消费方面，由于城乡居民相对收入增长放缓，社会福利制度改革滞后，国内消费需求不足，消费拉动经济增长的力量有限；投资方面，制造业投资受制于产能过剩，基础设施投资受制于社会资本参与积极性不高，房地产已进入下行通道。特别是当前我市产业发展有短板，城乡统筹有差距，民生建设有欠账，棚户区改造、农村环境治理、教育、医疗、养老等配套建设存在明显不足，还不能满足全面建成小康社会的需要。

困难客观存在，机遇也前所未有。展望未来五年，我市仍处于大有可为的黄金发展期。当前，中央大力推行供给侧改革，通过扩大有效投资来拉动经济增长，对重大公共基础设施建设推行长期低息的贷款政策，对重大民生工程采取贴息甚至免息的贷款政策，以政府投资来撬动社会投资。这是我市加快基础设施和民生工程建设的重大历史机遇期。特别是经过多年的发展，我市综合实力不断壮大，发展后劲不断增强。随着金铜项目等一批重大项目陆续投产达效，新的经济增长点正在快速形成；随着岳临高速建成通车、华常高速即将开工建设，我市区位交通优势更加凸显；随着城市一环即将全线拉通，城市承载能力日益增强。更为重要的是，多年来我市坚持一届接着一届干，一张蓝图画到底，保持了安定团结、奋发有为的大好局面，形成了干事创业的浓厚氛围，为在更高水平上推进跨越发展提供了坚实保障。只要我们进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，乘势而上，全力植优势，补短板，促发展，就一定能够在新的起点上推动常宁经济社会实现跨越式发展。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）抓工业、促转型，着力打造工业强市。实施工业强市战略，全力壮大工业经济。力争五年后全市规模工业企业达110家，水口山经济开发区技工贸总收入达1000亿元，成功创建国家级经济技术开发区，把水口山打造成全国乃至世界上重要的有色金属全产业链基地。

支持五矿产业集聚发展。全力支持五矿铜锌铅有色产业综合基地建设，高标准打造全省最大的铜锌铅深加工综合基地。做强铜产业，抓好金铜项目一期达产见效，开工建设金铜项目二期，形成矿铜、杂铜一体的40万吨铜冶炼产业加工基地；做优锌产业，积极发展锌基合金和再生锌产业，引进建设全省第一家再生锌企业，在园区内形成30万吨锌冶炼产业规模，打造国内锌基合金集聚区；做大铅产业，扶持发展再生铅产业，将再生铅规模扩大到10万吨。

抓好有色金属精深加工。利用全省特色制造产业重点县政策优势，大力发展铜压延加工产业，引进铜压延加工企业，发展铜压延下游产业。以市场化方式来优化产业服务，加强有色金属供应链建设，将我市有色金属的物流、运输、仓储供应链业务交由专业企业负责，引进世界500强深圳正威集团，建设有色金属产业链服务平台，提升我市有色金属企业抵御风险和把握市场趋势的能力。加快有色金属下游产业及相关配套建设，积极引入有色金属供应商、贸易商、服务商、物流商，不断延伸产业链。扶持宏兴化工、沿江锌业、志辉冶化做大做强，加快大宇锌业、华兴冶化、一品新能源、鸿博稀土抛光粉等项目建设，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面。

大力发展有色循环经济。按照发达国家和先进地区经验，有色金属产业要实现可持续发展，必须提高废弃物循环利用率，发展“减量化、再利用、再循环”的循环经济。充分利用水口山经济开发区“国家循环化改造示范试点园区”金字招牌，大力发展铜、锌、铅循环产业。鼓励企业与社会之间发展大循环产业，消纳社会产生的废旧资源，实现资源再造利用；支持园区企业与企业之间实现资源相互利用；引导企业推行清洁生产，实现资源高效利用。扶持金翼铅业等一批有色循环企业做大做强。

加快宜阳工业园区建设。积极对接“制造强省五年行动计划”，加快宜阳工业园调规扩园步伐，完善园区水、电、路、讯等基础设施，支持一批有潜力、有市场的企业做大做强，打造加工制造产业集聚区和农副产品加工及物流园。规范园区管理，依法清理、处置园区企业闲置土地。

全力争取核电项目落户。抓好核电项目前期工作。中核集团已全面启动核电项目可行性研究，力争“十三五”期内完成所需的43个专题研究，具备项目上报条件，抓好“四通一平”。严格保护核电厂址，加强核电科普宣传。

（二）抓农业、树品牌，着力创建农村产业融合发展试点市。加快构建现代农业产业体系，推进农村一、二、三产业融合发展，争创全国农村产业融合发展示范试点市。

推进融合发展。积极培育壮大农村新产业新业态新模式，推动种养、加工、销售一体化发展。加快培育多元化产业融合主体，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业以及农业社会化服务组织，开展多种形式的农村产业融合发展。按照“公司+基地（协会）+农户+电商”模式，抓好油茶、茶叶、无渣生姜、中药材、畜牧养殖等规模化、标准化基地建设。突破农副产品加工短板，建设以油茶、茶叶等产业基地为依托的农副产品深加工园区，培育农副产品精深加工龙头企业。加快完善农村物流体系，发展仓储物流、农村电子商务，提升特色农产品市场竞争力。

做响农业品牌。实施品牌兴农战略，大力推进品牌农业发展，重点打造油茶、茶叶、无渣生姜、中药材、生态养殖等特色农业品牌，促进我市农业向质量型、效益型、品牌型方向转变。油茶方面，巩固扩大高产油茶基地，创建全国油茶标准化生产示范县，建设油茶精深加工产业园，做强“常宁油茶”品牌；茶叶方面，力争高山生态有机茶园面积达10万亩，做强“塔山山岚茶”公共品牌，申报国家地理标志保护产品，建设茶叶体验博物馆；无渣生姜方面，力争西岭无渣生姜种植基地面积达2万亩，引进企业开发姜榨、姜片糖、姜辣素等产品，打造“无渣生姜”品牌；中药材方面，力争白沙、西岭中药材基地面积达3万亩，支持发展中药材加工；生态养殖方面，大力推广西岭平安村“茶山飞鸡”生态养殖项目，力争利用全市油茶基地生态放养“茶山飞鸡”2000万羽，实现养殖、加工、销售一体化。稳定粮食生产，抓好蓬塘、罗桥、三角塘等粮食高产示范区建设，创建全国粮食生产重点县。扩大油菜生产，力争种植油菜50万亩，争创全省油菜生产重点县。发展烟叶产业，力争种植烟叶5万亩，跻身全国重点种烟产业县。

夯实农业基础。加快广济水库、白甫水库建设，确保广济水库2018年竣工蓄水。完成49座小二型水库除险加固。实施中小型灌区续建配套和节水改造，硬化洋泉水库、欧阳海灌区、梅埠桥灌区干渠。加快小农水重点县建设，抓好中小河流治理及山塘、渠道清淤扩容。提高农业机械化水平。加强防汛抗旱、农业保险、动物防疫等工作。坚决守住耕地保护红线，遏制耕地抛荒，加大土地开发整理力度，确保基本农田数量不减、耕地总量动态平衡。

（三）抓旅游、创精品，着力创建全域旅游示范市。强化全域旅游理念，打造我市旅游产业“升级版”。力争五年内成功创建全省全域旅游示范市。

精细规划。修订、完善旅游产业发展规划，用整体性、系统性的规划来引导推动全域旅游发展。结合我市旅游资源特色和分布特征，着力构建“一个龙头、三大板块、多点结合”的全域旅游发展格局，即以“中国印山”庙前景区为龙头，在南部发展以天堂山国家森林公园、塔山瑶族文化为主的民俗生态游，在北部发展水口山工人运动红色文化游、铅锌矿冶遗址历史文化游、现代冶炼循环工业科技游，在东部发展以义文化为主的观光休闲游。发挥多点支撑作用，打造西岭、蓬塘、胜桥、洋泉等特色旅游小镇，发展乡村休闲度假游，形成民俗文化、农业休闲、山地健身的全域休闲旅游度假区，努力成为全省旅游发展体系的重要增长极。

精品建设。完善旅游设施。加快拉通庙前景区—罗桥樱花园—大义山—西岭旅游环线公路，开发以庙前景区为支点的生态休闲“两日游”线路。对景区内道路实行提质改造。推进旅游交通指引标识系统全域化。高标准建好游客接待中心、旅游酒店等配套设施，提升旅游服务接待能力。加快景区创建，力争2017年将庙前景区创建成国家4A级景区，2021年创建成国家5A级景区，将天堂山、罗桥樱花园创建成国家3A级景区。

精心运营。引导、鼓励社会资本投入旅游业，走市场化运作之路。加大旅游招商力度，精心包装一批优质旅游资源和项目，引进旅游大企业、大集团开发经营旅游产业。加大旅游营销力度，提升我市旅游知名度。丰富旅游要素载体，发挥“旅游+”功能，推动各类旅游要素融合，促进旅游业与其他相关产业深度融合，提升我市旅游竞争力。

（四）抓统筹、提品质，着力创建国家卫生城市。坚持城乡统筹发展，加快推进以人为本的新型城镇化，力争五年后城市建成区面积达30平方公里，人口达30万人，城镇化率达60%以上，成功创建国家卫生城市。

突出交通先行。开工建设华常高速，推进茶常高速前期工作。加快瓦松铁路建设，确保2017年建成投入运营。全力争取兴永郴赣铁路过境常宁。加快国省干道建设，力争国道356线2018年建成通车，国道234线“十三五”末建成通车。抓好省道107、225、228、345、347、350线建设；抓好衡常快线前期工作，适时启动水口山至常宁快线建设。高标准建好城市一环线，推进城市外环线建设，真正形成“城市环线内连外通、高速路网一纵一横、国省干道五纵三横”的交通大格局。完成青市车站、樟木岭车站建设，建好城市公交综合站场。加大乡村公路新建和提质改造力度，抓好农村客运班车“村村通”，力争具备条件的建制村全部通客运班车。推进湘江流域码头、港口及水运航道建设，初步建立现代水运体系。

突出建设提质。按照“特色、生态、休闲、宜居”的理念，打造宜居城市。突出规划引领，完善城乡空间规划，坚持老城区建筑密度只减不增、城区绿量只增不减，将历史文化元素融入到新区建设和旧城改造中，编制和实施城市色彩、地下综合管网、海绵城市等专项规划、乡镇控制性详规和村庄整治规划。实施“三年兴城行动”。突出“三治四化”，加大城区道路提质改造力度，力争五年后，城市主干道全面拉通，背街小巷全面畅通。加强城市公共空间建设，精心打造“两河四岸”，完成砚池山公园、西门湖公园、培元湿地公园建设，将南门湖打造成全市文化中心，推进北门湖、东门湖公园建设。抓好小公园、小广场、小游园、小乐园建设，建好停车场、城市公厕等设施。加快打造水口山工业新城，构建“一市两城”格局。建好沿江路、文兴路、希望路等工业区、生活区主干路网，完善供水、供电、燃气、通讯等配套设施和学校、医院、商贸、文化娱乐等服务设施，加快园区港口码头、铁路货场、物流中心建设，将水口山打造成布局合理、配套完善、产业支撑的现代工业新城。加快小城镇建设，建好官岭、庙前、新河等一批特色镇、示范镇。加大传统村落保护力度，推进美丽乡村建设，实施“空心村”整治，抓好第四轮新农村示范工程。

突出功能完善。完善水、电、气、讯等设施配套，提升城乡承载能力。给排水方面，加快城区第二水厂建设，力争2018年建成投入使用。加快城区雨污分流管网改扩建工程建设，治理夏联渠、草桥渠等城市黑色水体。抓好农村安全饮水工程提质改造，强化后续管理，提高供水质量；电力方面，抓好110KV城南、水口山变电站立项和开工建设，确保城北110KV变电站今年春节前建成投入使用、白沙35KV变电站2017年建成。大力推进农村电网升级改造“三年行动计划”，全面完成农村电网升级改造。发展风力发电、光伏发电；供气方面，加快建成水口山至城区天然气长输管道，推进乡镇天然气设施建设；通讯方面，大力推进信息基础设施建设，优化网络质量和覆盖布局，推进宽带提速工程，加快建设“数字常宁”；市场建设方面，加快华岁国际商贸城建设，确保2017年建成投入运营。加快湖南茶油批发大市场建设并投入使用，抓好综合集贸市场提质扩容，建好宜水新城、嵩塘、夏联等集贸市场。

突出“四城同创”。深入推进“四城同创”。巩固省级卫生城市创建成果，常态化整治环境卫生、渣土运输、市场经营、鞭炮燃放等突出问题，构建精细化长效管理机制，推进市容市貌持续改善，全力创建国家卫生城市；实施绿化攻坚行动，按照一路一景、一园一主题原则，制定并实施城市绿化景观规划。对城市道路、社区公园、游园广场全面进行绿化景观提质改造，抓好城市绿化带补植作业，推进立体绿化建设，力争五年后城市绿化覆盖率达到37%，成功创建省级园林城市；创建省级交通管理模范城市，实施城市道路交通疏导工程，以打通主干道、疏通微循环为重点，推进城市交通设施建设，科学设置机动车、非机动车道及慢行系统，适时在灯塔、东方广场等路口建设人行天桥，提高道路通行能力。深入开展交通秩序整治“畅安行动”，突出整治难点、乱点、堵点交通违法行为。加强车辆停放管理，对城区主次干道停车泊位进行清理规范，在青阳路、群英路等主干道实行“铁腕禁停”。加强交通文明宣传引导，提高市民文明交通意识，逐步解决城区交通拥堵问题；积极创建省级文明城市。深入开展城乡环卫同治，实施农村垃圾治理“五年行动计划”，推进干道沿线村庄“景点式”改造。加强城乡建设规划管理，在城区全面推行统规统建，依法打击城市规划区“两违”建设。在农村对村民建房实行统一规划和管理。

（五）抓改革、重创新，着力打造活力开放城市。坚持以解放思想为先导，抓重点，求突破，全面打好深化改革攻坚战。

提升投融资工作水平。拓宽融资渠道，打造多元化投融资机制，积极争取国家专项建设基金，探索运用债券、基金等多种方式融资，力争五年内融资200亿元以上。创新项目管理机制，全面推行PPP模式融资建设项目，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设。加强投融资平台管理，建立科学合理的融资管理、薪酬挂钩等现代企业制度，确保投融资公司规范健康运行。健全金融市场体系，支持地方金融机构做优做强。加快社会信用体系建设。坚决打击非法融资，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

推进重点领域改革。深化行政体制改革，大力推进简政放权，加快从事前审批向事中事后监管转变。深化财税体制改革，建立现代财政制度，加大财源建设力度，切实防范、化解财政风险。推进矿产资源税费征收规范化管理。进一步理顺园区管理体制。深化商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革，建立“三权分置”的农村土地产权制度，推进农村宅基地制度改革。积极推进以公立医院改革为重点的医药卫生体制改革。抓好工资制度改革、职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险制度并轨和城乡居民医保制度等改革工作。完成公务用车改革，建立市场化公务用车保障机制。

加大争资引资力度。认真研究国家产业政策和投资方向，精心筛选符合国家资金投向的重点项目，做好前期准备，积极争取生态治理、农林水利、棚户区改造等方面国、省专项资金、专项建设债券的支持。突出商会招商、协会招商、产业链招商，突出重大财源招商项目建设，引进总部经济，力争在引进国内行业前100强和优质上市公司上取得重大突破。全方位优化投资环境，提高办事效率和服务水平，将我市打造成吸聚资本、人才和技术的投资“洼地”。

（六）抓保障、办实事，着力打造民生幸福城市。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，切实改善保障民生，增进人民福祉。

实施脱贫攻坚行动。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，全面推进精准扶贫。加快易地扶贫搬迁工作，确保2017年全面完成2692户8100人易地搬迁扶贫任务。突出产业扶贫，抓好塔山山脉高寒山区有机茶产业、大义山山脉石漠化地区中药材产业、紫色页岩“三难”地区淡水鱼养殖扶贫产业发展，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保2018年农村贫困人口全面脱贫。

健全社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，推进全民参保登记，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖。大力促进就业创业，抓好重点人群就业。建好民政社会福利中心，完成乡镇敬老院新建和改扩建。大力发展社会福利和慈善事业。关爱农村留守儿童和妇女、老年人，确保农村留守人员生活有照料、生产有帮扶、精神有慰藉、安全有保障。

坚持教育优先发展。加大教育投入，改善办学条件。加快一中、二中迁建，力争二中新校区2018年秋季开学招生。推进宜水、莲花、虎溪、嵩塘、南市、冷水、茶箭等城区中小学扩容提质，加快化解城区中小学大班额问题，逐步推行小班制教学。抓好乡镇“两校一园”、标准化学校建设。均衡配置义务教育资源，力争2017年顺利通过国家义务教育均衡发展水平验收。普及高中教育和学前教育。提升学前教育水平，大力发展公办幼儿园，规范办园行为，提高幼儿保教水平。统筹发展职业教育和民办教育。加强师资队伍和师德师风建设，提高教师待遇。推行教育管理体制改革和教育教学改革，全面提升教育教学质量，力争我市教育教学整体水平进入衡阳市第一方阵。

统筹发展各项事业。大力发展健康卫生事业。加强基层医疗卫生服务能力和基础设施建设，加快人民医院搬迁，力争2018年建成使用。支持中医院创建专科三级甲等医院，启动“南詹正骨”研究院建设。提升妇幼健康服务能力。加强重大疾病疫情防控。全面落实两孩政策，抓好人口和计生工作。繁荣文体事业，加强基层公共文化服务体系建设，抓好新图书馆、体育运动中心和青少年活动中心建设，大力开展全民健身运动。加强文物和非物质文化遗产保护。规范文化市场秩序，整治网吧和新闻出版市场。加强市场和质量监管，维护市场经营秩序。加强国防教育、后备力量和人防工作。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等人民团体工作，做好老干部服务工作。抓好统计、调查、编制、档案、市志、消防、气象、水文、邮政、石油、盐务、民族宗教、外事侨务等各项事业。

（七）抓稳定、守底线，着力创建和谐平安城市。牢固树立底线意识，加强社会治理创新，建设平安和谐常宁。

守住安全底线。强化安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的责任体系，强化企业主体责任。坚持问题导向，狠抓隐患排查治理，全面开展安全生产大排查、大管控、大整治行动，重点突出交通运输、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品、建筑施工、油气管道、校车、消防等行业领域的安全监管，建立健全安全监管长效机制，坚决杜绝较大以上事故发生。健全联合执法机制，加大超限超载治理力度。落实“四个最严”要求，以更大力度抓好食品药品安全监管。完善公共消防设施，抓好市政消火栓建设，建好第二消防站和水口山专职消防队。加强地质灾害防治，依法打击非法采矿和采砂行为。

守住环保底线。加强生态环境保护与治理，加快建设天蓝地绿水清土净的“美丽常宁”。扎实推进湘江保护与治理“一号重点工程”，完成第二个“三年行动计划”。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合整治全覆盖。加快建设“绿色常宁”，力争今后五年新增造林面积25万亩。加强南部生态功能区保护，加大生态公益林保护力度，核心功能区内全面禁止采伐，争创国家级生态功能区。狠抓森林防火，最大力度保护森林资源和生态安全。

守住稳定底线。加强和创新信访工作，推行联合接访、网上信访，深化领导包案责任制，强化群众工作，变群众上访为干部下访。加大对恶意缠访、闹访行为处置力度。深入推进平安常宁建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击强买强卖、阻工闹事等违法行为，依法打击各类犯罪活动，确保公众安全感和群众满意度持续提升。

三、切实加强政府自身建设

始终坚持不忘初心、继续前进，切实加强政府自身建设，提升政府工作效率，努力建设人民满意政府。

以更高标准推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全依法决策机制，建立法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序，推进权力运行法治化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。推进司法体制改革各项措施落实，加强司法规范化建设，严格规范公正文明执法。推进“七五”普法，提高全社会法律素质。

以更实举措优化政务服务。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深化政务公开和政府信息公开，完善“三个清单”，实行“五公开”。加强政务服务，推行“互联网+政务服务”，抓好新政务服务中心建设。加强政府网站建设，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度。办好“12345”政府服务热线。强化效能监察，加大行政监察力度，严厉惩治不作为、乱作为、慢作为行为。

以更严要求践行廉洁自律。坚持挺纪在前，切实强化“四个意识”。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。严格执行上级各项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化对财政资金、国有资源、国有资产和政府投资等领域全过程审计监管，扎紧织密制度笼子。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，营造清廉清明的政治生态。

各位代表，展望新的征程，我们任重道远；肩负新的使命，我们志当奋发。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心，锐意进取，乘势而上，为建成富饶美丽幸福新常宁、跻身全省经济十强而努力奋斗！

附：名词解释

1、三清三建：三清是指清理“牛皮癣”、清扫废弃物、清除违章建筑和非法广告；三建是指建路、建园、建绿。

2、农村一二三产业融合发展：是指用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

3、三治四化：三治是指治脏、治堵、治乱；四化是指美化、绿化、亮化、集约化。

4、两河四岸：两河是指宜水河、潭水河；四岸是指宜水东岸、西岸，潭水北岸、南岸。

5、PPP: 即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

6、“五证合一、一照一码”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

7、三权分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。  

8、三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

9、四个最严：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

10、三个清单：是指权力清单、责任清单、负面清单。

11、五公开：是指决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

12、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

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