政 府 工 作 报 告
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第十六届人民代表大会第三次会议上
常宁市人民政府
各位代表：
现在，我受市人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，聚精会神抓建设，全力以赴促发展，较好地完成了市十六届人大二次会议提出的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
（一）致力促增长，经济发展稳中有进。积极化解宏观经济下行压力，全力强基础、稳增长，促进了经济总量、质量和均量同步提升。全市地区生产总值首次突破200亿元大关，达到221.48亿元（预计数，下同），增长10.6%。完成财政总收入13.63亿元，增长16.16%。其中一般预算收入9.63亿元，增长25.12%。社会固定资产投资106.92亿元，增长35%。社会消费品零售总额58.99亿元，增长13%。金融机构存款余额153.31亿元，贷款余额52.74亿元，分别增长17.1%、24.3%。城镇居民人均可支配收入23785元，增长14%，农民人均纯收入11222元，增长17.8%。
（二）着力增后劲，项目建设强势推进。坚持项目带动。全年开工建设重点项目68个，完成投资57.2亿元。引进项目63个，到位资金33.8亿元。争资总额突破10亿元。金铜项目胜利开工。去年8月26日，衡阳单笔投资最大的工业项目中国五矿金铜项目奠基开工，标志着我市重大项目建设取得了历史性突破。一年来，举全市之力，坚持全方位动员、高强度推进，全力以赴抓好金铜项目。面对环保门槛高、行政审批难的实际，反复跑部委、进省厅，全力争取上级支持，及时取得了环保部、省政府关键性批复；面对征地面积大、矛盾问题多的压力，坚持走村入户，做了大量艰苦细致的工作，在最短时间内拿下了1000亩土地征地拆迁任务，顺利完成瓦松铁路松柏站场征地、搬迁及土地平整；面对配套任务重、资金需求大的难题，千方百计破解资金瓶颈，成功争取到省、衡阳市一个多亿的资金支持，圆满完成了前期配套建设任务。今年1月3日，金铜项目厂房建设正式施工，项目建成后年产值可达200亿元，相当于再造“四个水口山”。产业项目来势良好。沿江锌业竣工投产。金翼10万吨粗铅、华兴冶化、大宇锌业完成资源整合，已获省环评批复。中油金鸿陶瓷工业园签约。天衡实业筹备上市。中粮江山油茶产业园实现扩能投产。基础项目建设加快。广济水库是我市重大中型水利工程和国家烟草援建水源工程，总投资达2.1亿元。经过全力争取，去年6月份，国家烟草总局正式批复援建，援建资金达1.3亿元。已完成水库坝址征地等前期工作，10月底顺利开工建设。衡邵干旱走廊治理新河试点初见成效。18座小（二）型水库完成除险加固，小农水重点县项目竣工。蓬塘凉水高标准农田示范工程竣工。青市车站开工建设，S214线松柏至车田段改建基本完成路基工程。土谷塘航电枢纽工程完成拆迁安置。衡阳—常宁天然气管道工程开工。民生项目扎实有效。洋泉水库集中供水一期工程即将完工，水松自来水厂竣工。妇幼保健院综合大楼投入使用，中医院医疗综合大楼、歌剧院建设进展顺利。水松地区重金属污染治理各项工程有序推进。
（三）强力促转型，产业升级加速前进。突出产业升级，加快经济转型，三次产业结构调整为18.1：43.6：38.3，节能减排任务全面完成。工业加快提质。“一区一园”发展加快。水口山经济开发区加快升级，园区规划面积经省政府批复扩大到9.18平方公里，并被纳入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，每年可解决1500亩园区用地指标。以中国五矿金铜项目为龙头的8家重点有色冶炼化工企业整体搬迁入园，经省环保厅批复，成为全省唯一的有色金属化工产业集聚区，跻身全省园区20强，被评为全省A级园区。宜阳工业园配套建设不断完善，架通了园区高压专用线路，落户企业增至26家，新投产荣诚鞋业、帝棉制衣等7家企业，投产企业增至17家。全市规模以上工业企业达125家，实现规模工业增加值87.8亿元，增长12.1%。农业持续提效。面对历史罕见的特大干旱，全市广大干部群众众志成城，顶烈日、战高温，全力抢修水利设施，科学调度保灌用水，积极开展生产自救，把干旱造成的损失降到了最低。完成粮食播种125万亩，比上年增加3万亩，总产50.7万吨，被评为全省机械化育插秧示范县，首次跻身全省粮食生产标兵县行列。垦覆油茶林6.5万亩，新造3.3万亩，被认定为国家油茶生物产业基地。落实烤烟种植5.09万亩，收购烟叶13.7万担，首次突破10万担大关。成功承办全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。被评为全省现代烟草农业建设优秀单位。有机茶园建设加快，茶叶产业初具规模。流转耕地26万亩，新增专业蔬菜基地6个，新增农民专业合作社25家。三产发展提速。大力发展城市商业综合体，引进商业重大战略项目华岁国际商贸城，打造集建材、五金、家具、家纺等交易于一体的大型专业市场。通过慎重决策，紧密调度，项目征地拆迁已全面启动。莲花商业步行街基本建成。湖南茶油批发市场开工。南门集贸市场进入招投标。天湖国家湿地公园通过国家专家组初步评审，正在公示。庙前镇中田村被评为“中国景观村落”。中国长城书画家协会湖南创作中心落成开馆。
（四）全力抓提质，城乡建管齐头并进。着力提升品质，完善功能配套，城乡面貌持续改善。城乡规划日趋完善。《城市总体规划》修改工作加快，18个建制镇总规设计及7个“美丽村庄”规划编制完成。规划管控力度加大，国家公职人员违规建私房专项清理初步完成。城乡建设注重品质。实施城建项目24个，完成总投资2.11亿元。南一环、东一环、北一环、南三环建设加快，城市一环线建设正在推进。南门湖完成湖底土方工程和边坡修整，湖体基本成形。莲花新区、青阳新区、宜水新城有序开发。东、南两个出城口改造、常荫路降坡扎实推进。夏联渠危桥及交通路、常荫路平交口改造竣工通车。西一环和群英西路人行道改造完成。城市污水处理厂二期工程启动。城区管道燃气工程新敷设管网
（五）倾力惠民生，社会事业和谐共进。不遗余力发展民生事业，社会大局和谐稳定。民生保障广覆盖。为民办实事各项任务全面完成。解决农村5.44万人饮水不安全问题。城镇新增就业9798人。城乡低保扩面提标，人均月补差水平分别提高到270元、120元。农村分散供养对象年人均补助标准达2400元。城乡医保成效显著，新农保工作获省先进，参保人数达46.63万人。被征地农民社会保障新增597人。新农合参合率达 99.82%。保障性安居工程扎实推进。完成农村危房改造800户，棚户区改造611套，新增廉租房120套、公租房300套。平安创建大推进。深入开展“打非治违”，重拳打击非法采矿，组织联合执法队伍，对与祁阳交界的洋泉板角园矿区进行集中整治，依法处理3名责任人，有力遏制了该区域非法采矿行为。土地矿产卫片执法通过省检。危爆物品、水上交通、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管得到加强。狠抓信访责任落实，稳妥处置一批信访突出问题。推行政法干警夜间巡逻，强化城市治安防控体系建设，深入开展打击“两抢一盗”等行动。政法基层基础设施建设得到加强。全省综治考核排位上升到第19位。全省综治民调排位上升到第27位。各项事业新发展。教育工作通过省督导评估，完成20所合格学校建设，成功列入“全国农村艺术教育实验县”。人力资源工作获省诚信服务机构称号。基本药物制度实施到村。开展65岁以上老人免费体检工作。中医院通过二级甲等中医医院评审。妇幼、爱卫工作获全省先进。成功创建省级卫生应急综合示范市。文化服务“三下乡”活动深入开展，歌剧《瑶寨情》获省金奖。全省“书画之乡”创建工作现场会在我市召开。水口山铅锌矿冶遗址列入国家重点文物保护单位。成功创建省级可持续发展实验区，承办“全国科普日”湖南主场活动。广东常宁商会、驻粤流动人口计生协会成立。群众体育活动蓬勃开展。老年群团组织活动有声有色。消费者权益保护力度加大。市场价格监测预警得到加强。矿产资源税费统征力度加大。动物防疫、检疫工作扎实有效。粮食、气象、消防、质监、供销、商业、轻工业、邮政、电信、移动、联通、金融、保险、能源、石油、盐务等各项工作取得新进步，统计、调查、档案、史志、编制、公积金、民族宗教、外事侨务、驻长办等各项事业取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团工作取得新的成绩，人民防空、民兵预备役和国防建设作出了新贡献。
（六）大力抓改革，效能建设与时俱进。坚持抓改革，提效能，政务环境持续改善。改革创新不断深化。集中清理审批事项，取消行政审批、行政许可项目27项。乡镇农业技术推广服务体系改革基本完成。企业改制扫尾工作抓紧推进。农村信用社成功改制为农村商业银行，实现挂牌营业。民主法制不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案及代表建议、批评、意见共206件，政协委员提案122件，重点建议和提案基本办成。推进政务信息公开，主动接受社会监督。强化行政监察、政府采购、政府性投资项目审计和招投标监督。出台《政府工作规则》，政府决策运行机制进一步健全。认真开展“六五”普法。发展环境不断好转。深入开展“发展环境优化年”活动。狠抓机关服务，推进全程代办制和网上办理，政务服务不断加强。狠抓作风建设，转变文风会风，厉行勤俭节约，开展“1+1+
各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市各级各部门和广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向省市驻常单位、工商联和各人民团体，向驻常部队、政法干警，向离退休老同志，向为我市发展作出贡献的广大投资者和外来务工人员，向所有关心、支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深深体会到：改革是根本动力。发展无止境，改革无止境。越是发展的关键时期，越要向改革要动力，要速度。必须坚决破除各方面体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全方位激发发展活力。转型是根本出路。没有产业的转型，就没有经济的升级。必须始终突出“两型”引领，以推进资源枯竭型城市转型为主线，以产业转型升级带动发展方式转变和结构调整，真正实现转中求快，转中求好。环境是根本保障。必须把优化环境作为发展的生命线来抓，下最大决心、用最大力气，着力营造公平公正、透明高效的发展环境，以优良的环境集聚更旺的人气商气财气，以环境的提升促进整体实力的提升。民生是根本目的。政府一切工作都是为了保障和改善民生。必须坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，坚持做到群众有需求，有呼声，政府就有回应，有行动，真正带着责任、带着感情为群众办实事、解难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，我们也还清醒地看到，在发展的道路上，仍然面临着诸多困难和问题，主要是：经济发展有差距，产业发展不平衡，重点特色不突出，缺乏大项目、大企业支撑，投融资平台没有做实，财税增长乏力，离全面小康目标还有很大差距；基础工作不扎实，安全生产形势严峻，计生工作被省重点管理，市人大的“强化城镇土地管理，创新城镇土地经营模式”议案办理工作尚未达到预期效果；干部作风不踏实，工作执行力不强，工作推动力不够，存在有令不行、有禁不止的现象，“四风”问题较为突出。廉洁自律抓得不牢；发展环境不优，城市建设管理滞后，脏、乱、堵现象突出。经济发展环境较差，部门审批办事难，征地拆迁推进难，矛盾纠纷协调难，部门服务意识和服务能力还有很大的提升空间。生态环保欠账较多，节能减排和环境治理任务比较艰巨。这些短期问题与长期矛盾相互交织，加大了改革发展稳定工作的难度。对此，我们将高度重视，认真解决。
二、认真贯彻党的十八届三中全会精神，加快全面建成小康步伐
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年。我市的发展面临着多重有利机遇：从全国看，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，中央经济工作会议提出了稳中求进、改革创新的总基调，中央城镇化工作会议、中央农村工作会议先后就城镇化、“三农”工作作出了全面部署，新一轮改革将释放巨大的改革红利和发展活力；从省内看，全省“四化两型”建设加快推进，省委提出要在中部地区率先实现全面小康，并以分类指导全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”，为县域经济发展注入了强大动力。湘南国家级承接产业转移示范区来势喜人，区域发展面临多种优势；从自身看，我市成功列入《全国资源型城市可持续发展规划》，并被批准为全省可持续发展试验区，将在环境治理、接续替代产业发展等方面获得更多更大的政策支持。特别是随着金铜项目的全面开工，我市加快发展的竞争优势不断增加，经济增长的内生动力更为强劲。但是，我们更要清醒地认识到，当前经济发展的内外环境仍不容乐观。世界经济复苏进程缓慢，国内经济下行压力较大，经济转型之路还很漫长。面对新的机遇和挑战，面对全市人民的新期待，我们要切实肩负起时代和人民赋予的重任，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创我市全面建成小康社会的新局面！
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，坚决执行市委的决策部署，围绕争当县域经济发展排头兵目标，全力打基础、抓改革、优环境、促发展、惠民生，努力实现经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，加快全面建成小康。
经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值245.8亿元，增长11%；财政总收入达到15.14亿元，增长11%；完成固定资产投资138.99亿元，增长30%；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在7.41‰以内；森林覆盖率达到50.5%；全面完成省定节能减排任务。
为实现上述目标，今年重点抓好以下八项工作：
（一）加快改革创新，增强动力奔小康。以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，全力打好深化改革攻坚战。
深化改革增活力。以经济体制改革为先导，推进各重点领域改革齐头并进。深化投融资体制改革。把投融资工作作为今年经济工作的头等大事来抓，加快投融资平台建设，做实做强城乡投，对全市土地、矿产等各类资源和国有资产实行归集管理、统一运营，确保国有资产归集总规模达到60亿元。重点抓好土地收储工作，年内收储土地2000亩以上。建立重点项目风险管理及政府债务风险防范机制，形成“借—管—用—还”的良性循环，确保政府性债务安全可控。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，加强财政预算绩效评估考核，强化项目资金审计监管，提高财政资金使用效益。深化农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度，探索建立农村产权流转交易市场。统筹推进行政机构、文化体制、社会事业等各方面改革。
扩大开放借外力。落实招商引资奖励办法，整合招商力量，拓展招商平台，提升招商引资水平和实效。加快承接产业转移，年内争取安踏鞋业等一批招商项目签约落地，引进1家战略投资者，力争引进外资6500万美元以上。扩大开放领域，在节能环保、新能源、现代服务业等方面吸纳民间资本进入，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。发展对外贸易，扶持天衡实业、法国量大等重点企业出口创汇。
突出创新强内力。鼓励技术创新。重点抓好金铜、铅锌化工、油茶等领域的技术研发能力建设。争创全国科技进步先进县。加强人才队伍建设。培育高素质的本土企业家队伍，加大医药卫生、农业科技、教育培训等方面的专业人才引进力度。优化创新环境。鼓励知识产权申报和商标注册。
（二）加快项目建设，提升后劲奔小康。继续保持主攻项目的强劲态势，全力以赴抓项目，添后劲。力争全年实施重点项目70个以上，完成年度投资60亿元以上。
以更大力度推进项目。交通方面，加快青市车站、北门车站和松柏千吨级码头建设。推进南一环向西延伸工程，对接衡枣高速公路连接线。加快土谷塘航电枢纽工程建设，完成S214线松柏至车田段建设，抓好S320线宜阳至柏树下段升级改造。积极争取益娄衡高速祁东至常宁京珠复线段开工建设；农林水利方面，加大广济水库建设力度，加快移民安置及工程施工。实现水松自来水厂供水。推进浯水河治理、城北城市堤防工程。启动洋泉水库集中供水二期工程；能源方面，加快衡阳—常宁天然气管道工程建设，力争年内竣工通气。抓好城北110千伏、板桥、新河变电站建设，完成新一轮农村电网改造；社会事业方面，完成中医院医疗综合大楼建设，推进体育运动中心建设；生态环保方面，启动环保科技园建设，完成曾家溪、康家溪重金属污染治理，抓好松渔镉污染治理、水口山重度污染土壤治理等项目。建好松柏污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处置中心等。
以更广思路争引项目。紧盯国家产业政策和投资方向，抓紧重大项目包装、论证，抓好项目资金的对接落实，力争在国省投资总盘子里占有更大的份额。全力争取矿山地质环境恢复治理、可持续发展试验区、新能源示范园区、生态水源涵养区等一批重大政策性项目。力争将可持续发展试验区挤入国家“笼子”，矿山地质环境恢复治理获得批复。
以更优服务保障项目。强化领导力度。实行重点项目板块负责推进机制。强化资金保障。加强财源建设，着力培育新的财税增长点。深化银企对接，力争年内新增贷款10亿元以上。强化土地保障，积极争取用地指标，争取城市低效用地再开发试点，实行园区工业项目用地储备制度，确保项目用地需求。坚持集约节约用地，强化闲置土地管理，建立完善园区企业用地退出机制，提升土地利用水平。
（三）加快工业转型，壮大实力奔小康。突出调结构、促转型，加快发展新型工业。力争全年新增规模以上工业企业10家，规模工业增加值增长13%。
推进金铜产业。坚持一流标准，全力推进金铜项目生产区厂房及配套设施建设，完成生产线安装，确保尽快形成产能。做好1公里环境防护范围内的拆迁、安置工作。抓好瓦松铁路用地的征地拆迁，完成路基平整及部分路段轨道铺设。
壮大支柱产业。改造提升有色、化工板块。抓好10万吨粗铅整合重组项目。抓好大宇锌业、宏兴化工、华兴冶化等企业整合入园。加快发展锡产业，推进宏泰锡业、华泰有色整合搬迁入园。发展壮大非金属板块。加快陶瓷工业园建设，编制完成陶瓷产业规划，引进高端陶瓷企业及配套产业。推进非金属资源精深开发。培育扶持加工贸易板块。支持天衡实业上市。抓好宏发玻璃、润华消防、华骏再生资源、顺达科技LED生产线等项目达产见效，积极培育电子、物流等新兴产业集群。
加快园区建设。完成水口山经济开发区新园路建设，抓好双园路、五矿路、皂新路建设，加快推进园内企业用电走廊、给排水工程，建成拆迁安置小区。力争将其创建成国家级循环经济试点园区。完善宜阳工业园供气、绿化、公租房等配套设施。
（四）加快强农惠农，夯实基础奔小康。小康不小康，关键看老乡。着力创新农业经营体系，加快推进农业产业化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为美丽的家园。
着力抓好主导产业发展。抓好粮油生产重点。切实保障粮食安全，坚决杜绝耕地连片抛荒。鼓励和保护农民种粮积极性，落实粮食生产“一把手”负责制，实行严格的责任追究制度。抓好高产创建示范和新增粮食产能工程，稳定粮食播种面积，突出抓好双季稻种植，确保双季稻种植比例达80%以上。打造油茶、烤烟产业亮点。垦覆油茶林6万亩，新造5万亩，建好中粮江山油茶产业园，全面启动加工生产，延伸油茶加工产业链，实现产值3亿元以上。稳步发展烟叶生产，控规模、提质量，争创国家级烟叶基地单元和国家级示范合作社。激发茶叶等特色产业活力点。年内新建有机茶基地5000亩，做响塔山山岚茶品牌，将茶叶产业打造成农业支柱产业，争创全省茶叶产业重点县。加快发展双低油菜、水果、蔬菜、草食动物、水产等特色产业。
着力改善农业基础条件。整合各项涉农资金，加大农田水利建设投入，实施“三年攻坚”行动，对全市所有病险水库除险加固。抓好衡邵干旱走廊综合治理，加快“五小”水利设施建设，抓好水毁工程、渠道及山坪塘清淤，解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高农业防灾抗灾和生产能力。推进农业综合开发，完成洋泉畔林高标准农田建设。落实农机具购置补贴政策，提高农业机械化水平。加强治地治水，禁止化肥养鱼，净化农产品产地环境。
着力构建新型经营体系。积极稳妥推进土地流转，抓好西岭、胜桥“一流转五服务”试点，逐步在全市推广。实行土地承包权和经营权分离，鼓励农民采取转包、租赁等多种形式流转土地经营权，支持和引导农户通过土地流转发展规模经营，发展成为专业大户或家庭农场。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快发展新型农民合作组织和多元服务主体，积极培育粮、林、果、蔬等特色产业合作社。年内新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业10个，争创省级农民专业合作示范社1个。
（五）加快三产发展，挖掘潜力奔小康。突出资源特色，繁荣发展旅游、商贸、金融等现代服务业，培育新的经济增长点。
做响旅游品牌。做好“山、水、寨”文章，将自然山水资源变成鲜活的经济资源，努力创建全省乃至全国旅游目的地。完善旅游总体规划编制。加快创建中国印山“国家
提升商贸档次。完善城市商业网点规划，科学布局城市中心商圈、专业市场和商业网点建设，发展新型商贸业态，提升商贸集聚度，促进商贸业向更高层次发展。突出抓好华岁国际商贸城、棕盛城市综合体建设。打造宜水潭水风光带、莲花商业步行街等特色街区。完善城乡商贸流通体系，抓好湖南油茶批发市场、南门集贸市场、尚邦物流园建设。加快“万村千乡”市场工程、“新网工程”建设。抓好集贸市场改造，逐步取缔马路市场，搬迁宜阳街马路市场，建好夏联农贸市场。
发展文化产业。发展版画产业，创建版画创作培训基地，扩大常宁版画影响力。深入挖掘整理塔山瑶族民俗文化。启动仙岭文化产业园和油茶科技文化生态园建设。完成歌剧院建设，启动图书馆搬迁，筹建常宁博物馆，加大传统古村落、古民居、文物保护项目申报力度。加强文化体育设施建设，大力开展公共文化服务和全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。整顿规范文化市场秩序，加强网吧监督管理。
优化金融服务。加快创建金融安全区，打造金融强市。建立金融联席会议制度，完善金融考核激励机制，鼓励和引导金融机构加大对市域经济发展的信贷支持。整顿和规范民间借贷市场，促进民间资本市场健康有序发展。引进民生银行设立油茶专业银行。发展电子商务、保险等新兴服务业。
（六）加快城镇提质，统筹发展奔小康。有序推进以人为本的城镇化，优化功能布局，提升环境品位，建设山水相依、生态宜居的美丽城乡。
突出系统规划。坚持生活、生产、生态空间相协调，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接配套，不断完善城乡规划体系。完成城市总体规划和控制性规划修改，编制城市绿线、高层建筑布局等专项规划。做好水口山工业新城控制性详细规划编制。严格执行规划，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严肃查处违法违规建设，严厉打击小产权房，严禁违规建私房，对旧城改造、“城中村”以及农村建房实行统规统建，对项目拆迁实行小区化安置。
突出宜居建设。加速推进城市一环空间提质，抓好东一环、北一环、南一环、南三环建设，完成东、南两个出城口改造，确保年内拉通城市一环。加快宜水新城、青阳新区、莲花新区建设。抓好南门湖、北门湖建设。完善市政功能配套，抓好城区污水处理厂二期建设，启动城市第二水厂前期工作，加快实施弱电管网下地、雨污分流工程，完善交叉路口红绿灯设置。抓好城区平交口、“城中村”改造提质。加快城市公厕建设。抓好中心镇、中心村建设，加强集镇供水、供气、道路及垃圾转运站建设，提升城镇集聚功能。推进产业和城镇融合发展，建设一批产业大镇、边贸重镇和旅游名镇，重点抓好水口山工业新城建设，按照县城标准完善水松地区基础设施。推进农业转移人口市民化。
突出精细管理。大力实施“净化、美化、绿化、亮化”四大工程，争创省级文明城市、卫生城市、园林城市和交通管理模范城市，确保城市面貌有根本性变化。加大环卫保洁力度，推行连续性、全覆盖的保洁清扫，提高市政道路机械化清扫率，加强城市厨余、建筑垃圾处置管理。强化渣土管理，规范渣土运输处置行为，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。开展乱搭乱建、占道经营、“牛皮癣”等专项整治。重拳整治城市交通秩序，重点整治乱停乱放、违规行驶、行人乱穿马路等行为，加强流动广告车辆管理，维护好城区重要交通节点、重要时段的交通秩序，切实缓解城市交通拥堵。抓好市政灯光、景观照明的维护与管理，提高城市亮化水平。深化城市网格化管理，创建青阳中路、群英中路示范路段和一批示范社区。深入推进城乡环卫同治，重点抓好水松地区环境整治，开展柏坊、官岭中心集镇整治试点工作，年内向全市所有集镇铺开。
突出科学经营。抓好城市公共设施和无形资产经营管理，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，实现城市资产增值。探索城市公交“双轨制”运营，对部分公交路线实行市场化运作。坚决垄断土地一级市场，杜绝“以土地换设施”招商，探索创新土地开发利用新模式，最大限度地提高土地综合效益。
（七）加快民生改善，共创和谐奔小康。以更大力度保障和改善民生，以更实措施维护社会公平正义，提升群众幸福感、舒适感和安全感。
完善更公平、可持续的保障体系。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。强化就业保障。加强就业指导、培训和援助，鼓励支持农民工返乡创业。加大社会保险扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖面。提高新农保参保缴费率，稳步推进被征地农民参与社保。建立健全多层次医疗保障体系，发展商业医疗保险，做好城乡居民医保工作，抓好新农合筹资，确保城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达100%、90%。推进城乡低保扩面提标。企业退休人员基本养老金水平再提高10%。完善社会救助体系，提升社会救助和社会福利水平，关爱城乡特殊困难群众。关爱留守儿童。落实离退休老同志待遇。建立社会养老服务体系，推动社会福利和慈善事业发展。建好烈士陵园，深入开展双拥共建。做好优抚安置工作。
办好保基本、广受益的惠民实事。全面完成省下达的18项为民办实事任务。改善低收入群体居住条件，新建公租房772套，完成棚户区改造1486户，抓好农村危房改造。加强农产品质量和食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强水质安全监管，抓好农村安全饮水工程建设，确保城乡居民喝上干净水、健康水。加强市场价格监管，保障市场供应和物价稳定。抓好农村通畅工程，新建和改造农村公路
发展均衡化、更优质的公共服务。下大决心抓好人口与计划生育工作，实行最严格的计划生育工作责任追究制，凡因计生工作出现严重问题，影响全市考核排名的乡镇、办事处，坚决实行“一票否决”，其党政主要负责人、分管负责人、联点责任人、计生办主任一律就地免职。狠抓基础工作和动态管理，加大违法生育查处和出生人口性别比综合治理力度，加强流动人口服务和管理，严格落实“三查四术”，严查国家公职人员、党员违法生育行为，最大限度地减少计划外生育，确保计划生育“摘帽”升类。进一步落实教育黄线规划，加快城区学校扩容、农村学校提质，促进城乡义务教育资源均衡配置。推进义务教育合格学校、标准化学校和中心幼儿园建设，启动二中新校区和振安实验学校建设，完成六中新校区建设，创办泉峰小学。加强素质教育，规范办学行为，全面提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果，推进公共卫生服务均等化。加强疾病应急救助和防控，强化医德医风建设，提升基层医疗服务水平，积极稳妥推进社会办医，切实缓解群众“看病难”、“看病贵”。做好第三次全国经济普查工作。
构建立体化、常态化的治理机制。加强社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推进信访制度改革，畅通、拓宽信访渠道，及时就地解决群众合法合理的利益诉求。坚持诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。完善民情台账，坚持“三调联动”，健全矛盾纠纷调处机制。狠抓安全生产，深入开展安全生产大检查，巩固煤矿和非煤矿山专项整治成果，继续保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法采矿，抓好6万吨以下煤与瓦斯突出矿井停产及退出，建立烟花爆竹企业退出机制，坚决杜绝重特大事故发生。积极创建安全生产示范乡镇。加快“打防管控”一体化社会治安防控体系建设，打击“两抢一盗”、涉毒等违法犯罪活动。加强社区矫正工作。强化应急管理，加强网络舆情引导，提升突发事件应对和处置工作水平。加强地质灾害防治，落实消防安全责任，全面提升防灾减灾能力，确保社会大局和谐稳定。
（八）加快生态建设，创优环境奔小康。大力推进生态文明建设，让山更绿，水更清，天更蓝，全面提升环境的竞争力、吸引力、凝聚力和感召力。
抓好造林绿化。狠抓森林防火。加大森林防火投入，建立长效机制，加强森林火险预警和常态化巡查。实行最严厉的责任追究，严肃查处森林火灾案件，严厉打击纵火毁林行为。加大植树造林力度，抓好荒山、公路、水系、村庄及城镇绿化，高标准绿化衡桂高速、衡枣高速公路连接线两侧通道，形成“多树种、多层次、多色彩”的林带景观。加快推进城市绿地建设，开展城市广场、主次干道增植补绿行动，对城市现有绿地、绿带进行提质改造，提升城市绿化水平。
加强生态保护。坚持不填塘，慎挖山，少砍树，加强自然生态、风景名胜区保护。积极创建生态乡镇和生态村，加快水源涵养区和生态多样性保护区建设，打造南部“生态屏障”。建设冷水生态休闲公园、砚池山生态公园及西门湖公园。坚守耕地保护红线，实施最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护。巩固农村环境整治成果，推进“美丽村庄”建设，抓好农村生活垃圾、畜禽养殖污染和农业面源污染治理。完成湘江、舂陵水河道采砂权有偿出让。
推进节能减排。突出抓好冶炼、化工、建筑等重点行业和企业的节能减排。大力发展循环经济，推进技术节能。启动排污权交易平台建设。推进水口山三厂搬迁及四厂、八厂污染改造，抓好新五丰养殖污染治理等一批减排项目。实行最严格的环境准入，不符合产业政策和环保准入的项目一律不予批准。
三、大力推进政府职能转变
以改革创新的精神，以攻坚克难的决心和勇气，加快转变政府职能，努力建设服务、法治、责任、廉洁政府。
（一）坚持放权简政。“简政”方面，加快行政审批改革，全面清理现有行政审批事项，该取消的坚决取消，该整合的坚决整合。推进“两集中、两到位”改革，健全首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结及责任追究等制度，确保重点项目平均审批时限缩短三分之一以上。严格机构编制管理，确保财政供养人员总量只减不增。“放权”方面，正确处理政府与市场、社会的关系，把政府该放的权放开、放彻底，把政府应管的事管住、管到位。把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，做到简政不庸政，放权不放责。
（二）坚持依法行政。依法行政是政府工作的准绳，任何时候，都不能触碰法律红线，不能逾越法律底线。必须在法律框架内科学决策。严格执行《政府工作规则》，健全重大决策民意收集、专家咨询、风险评估、听证公示等制度，凡是涉及民计民生的重大事项、重要问题，没有充分调研评估不研究，没有广泛征求意见不决策。必须在立体监督下阳光施政。始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，继续办好市人大“强化城镇土地管理，创新城镇土地经营模式”议案。主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。深化政务公开，提高政府工作透明度。必须在问责问效中规范执法。完善行政执法责任制，严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为，对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”，查处、通报一批典型案例，切实优化经济发展环境。
（三）坚持为民勤政。进一步密切联系群众。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，把群众满意作为衡量工作的最高标准。建立健全“12345”政府服务平台，及时办好群众急需急盼的事，以实实在在的行动赢得群众的信赖和尊重。进一步弘扬务实作风。强化政府执行力，提升工作推动力，对重点工作、重大项目和关键问题，狠抓落实，一抓到底，千方百计把好事办好，实事办实，难事办成。进一步提升工作标杆。以一流的作为推动发展。全力争创县域经济发展排头兵，力争在全面建成小康上进入第一方阵，在加快发展上创造一流业绩，在重点工作上干出榜样先进，使我市的工作在省、衡阳市有位置，有影响。
（四）坚持廉洁从政。牢记从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。完善权力运行机制，强化工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，把权力关进制度的笼子。严肃查处违法违纪行为，大力开展“六项专项治理”，整治超标配备公车及公车私用、公款送礼、违规职务消费和公款大吃大喝、违规建私房、庸懒散等行为。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，把更多的财力用到促发展、惠民生上来。
各位代表，改革的号角已经吹响，圆梦的征程已经起航！让我们在中共常宁市委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇拼搏，开拓进取，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！
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