政 府 工 作 报 告

——2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上

市人民政府市长  吴乐胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。

这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。

这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。

这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。

这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。

各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。

一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。

一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。

一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。

一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。

全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。

各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。

“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。

今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：

——建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。

——建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。

——建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。

——建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。

——建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

——建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。

三、扎实做好2021年工作

2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群

始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。

高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。

高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。

高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。

（二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目

始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。

要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江—洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。

要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。

要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。

（三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。

让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。

让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆——萧石月故居——彭明治故居红色文化旅游、印山——天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇——罗桥樱花园——胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。

让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。

让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。

（四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市

推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。

精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。

精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。

精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。

精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。

（五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展

青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。

强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。

强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。

强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。

（六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事

坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。

办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。

优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。

加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。

推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。

健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。

（七）严控风险点，以更大力度提升治理效能

切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。

筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。

抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。

深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。

加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。

四、加强自身建设，全力打造人民满意政府

各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。

一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。

二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。

三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。

四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

 附：名词解释

1、三高四新：三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2、一体两翼：衡阳以建设省域副中心城市为一体，以建设现代产业强市和打造最美地级市为两翼，全面推进社会主义现代化建设的发展战略。

3、两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

4、专精特新：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

5、双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

6、两供两治：供水供气、污水和生活垃圾治理。

7、“一非二网三贷”：非法集资犯罪；网络赌博开设赌场犯罪，网络传销犯罪；“套路贷”、“校园贷”、非法高利放贷。

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