——2022年2月26日在常宁市第十八届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长   罗卫华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2021年工作

2021年是我市各项工作攻坚克难、加压奋进的一年。在市委的坚强领导下，全市上下同心同德、奋力攻坚、奋发有为，经受了严峻复杂国际形势、新冠肺炎疫情持续冲击、经济下行压力，能耗“双控”约束，艰巨繁重的发展稳定任务等诸多考验，战胜了多重困难，朝着既定的目标坚强迈进。

——这是常宁人用自信，刷新财税20亿大关的一年

2021年，全市地区生产总值达401.06亿元，较2020年增加50.16亿元，增速达8.6%；全市一般公共预算收入首次突破20亿元大关，达20.06亿元，同比增长 21.5%，实现了里程碑式的跨越；地方一般公共预算收入12.28亿元，同比增长15.4%；地方税收完成8.54亿元，同比增长14.5%，税收收入占财政收入比重达81.4%；地区生产总值、规模工业增加值、地方一般公共预算收入、地方税收增长率四项指标在衡阳七县市中排名第一；社会消费品零售总额133.75亿元，增长13.8%，在衡阳七县市中排名第二；固定资产投资年均增长13.6%，在衡阳七县市中排名第四；城乡居民人均可支配收入达39500元、22165元，较上一年分别增长7.4%、10.7%；金融机构存、贷款余额分别为353.38亿元、238.34亿元，存贷比达67.4%。数字最具说服力，充分体现了我市经济一马当先、蹄疾步稳的大好来势，也反映了100万常宁人付出的心血和汗水。

——这是发展充满变量，产业形成常宁模式的一年

两大千亿产业提速增效。水口山有色金属产业列入全省17个先进制造业集群，有色产业链上项目已达36个；水口山集团、五矿铜业、株冶三大龙头企业生产经营创历史同期最好水平；金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等民营企业均实现稳产超产；铜铅锌三条全产业链逐步完善，铅、锌产业链基本形成。湘南纺织产业基地列入全省县域外贸特色产业集群试点，纳入省“十四五”规划重点培育建设的纺织产业特色园区；服饰园（一期）已完成40万平方米标准厂房建设，企业预购厂房27家、入园11家、全面投产7家；环保园污水处理等关键项目开工建设；服饰园（二期）项目已建成厂房26栋；一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。水口山经济开发区工业总产值335亿元，获批全省第一批化工园区、全省产业高质量发展园区，获评全省“五好”园区创建工作先进园区。重点项目扎实推进。引进瑞科美锂电池、汇鑫保税仓等一批强链项目，玉兔钛业、金紫宇新材料项目进行厂房建设，康家湾矿技改升级、天农养殖全产业链项目、现代农业产业园等项目有序推进，高诺有色金属科创园2021年动工当年试产，湘江三级航道二期工程加紧建设。农村安全饮水巩固提升工程PPP项目完成7.5亿元投资。骨干灌区建设及改造水资源配置工程PPP项目加紧实施。抽水蓄能发电项目列入国家能源局规划，总投资达146亿元的风光水储一体化新能源项目已与三峡集团达成战略合作。兰江铁塘通用机场列入省、衡阳市通用航空业发展计划，获民航湖南监管局场址意见批复。市场主体井喷增长。新增市场主体7180户，同比增长17.13%，全市市场主体总数近4.91万户，增长17.13%；新增“个转企”611家，较2020年增长了11.7倍；新增“四上”企业61家；新增高新技术企业14家，总量达33家；农产品加工新型经营主体发展到756家，省级龙头企业增至9家。知识产权工作获省政府真抓实干表彰激励。争资跑项有力有效。全年引进资金74.49亿元，增长19%。争取到中央、省预算内资金项目51个，到位资金6.18亿元。实施重点项目57个，完成投资98.73亿元，超额完成省、衡阳市重点项目年度计划投资。文旅结合亮点纷呈。“常宁版画”再次入选文化和旅游部2021-2023年度“中国民间文化艺术之乡”名录，五度蝉联该项殊荣。水口山工人运动纪念馆建成并获评全国职工爱国主义教育基地、湖南省爱国主义教育基地。庙前印山景区获评湖南省研学示范基地。四条精品旅游线路彰显“四色”旅游新格局，世界铅都红色工运游、中国印山印章王国游、健康人生瑶族风情游、美丽乡村油茶游成为旅游新名片。全年共接待游客608万人次，实现旅游综合收入96.3亿元，创历史新高。

——这是脱贫成果巩固，乡村振兴破局前进的一年  

三产融合深入推进。粮食播种86.5万亩，总产达37.1万吨。“两油两叶”特色产业已形成100万亩油茶、9万亩高山有机茶园、42万亩油菜、4万亩烟叶的产业规模。我市成功申报为全国农村一二三产业融合发展先导区，“烟叶工作获评2021年度湖南省优秀单位”；畜牧水产事务中心获评“全国星级基层水产技术推广机构”。西岭镇成功申报为全国农村一二三产业融合发展产业强镇、省十大农业特色城镇，塔山瑶族乡成功申报为全国“一村一品”示范乡镇，“常宁茶油、塔山山岚茶”等品牌持续做响。乡村治理成效突出。以点带面，带动全市乡村治理工作全面开展，塔山瑶族乡狮园村获评全国乡村治理示范村，县级以上文明村占比52%以上、县级以上文明乡镇占比61%以上。罗桥镇庙山村、塔山瑶族乡狮园村等25个村被评为省级乡村振兴示范创建村。兰江乡兰江村、官岭镇竹塘村、宜阳办事处塘湾村荣获全省2021年创建美丽乡村示范村。深入推进村级集体经济三年行动计划，积极设立“乡村振兴车间”“乡村工厂”，成功实现年收入5万元以下的薄弱村全部清零。全年共召开屋场恳谈会1088场，收集意见建议1000余条，解决各类问题1038个。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，做实防止返贫监测帮扶，消除返贫致贫风险793户1951名，守住了不发生规模性返贫的底线。在实施乡村振兴战略实绩考核省级实地抽查中成绩居衡阳市首位。美丽乡村扎实推进。全面开展“一拆二改三清四化”及“三清理三整治四提升”村庄清洁行动，基本达到村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的靓丽面貌。完成农村厕所改造14033户、新建农村公厕15座。高质量推进“四好农村路”建设，累计完成各类公路452.6公里，农村公路安防设施216.8公里。持续加强农村公路养护，农村优良路率在72.84%以上。

——这是城市有机更新，城市内涵日益改观的一年

宜居质量稳步提高。20项重点民生实事全部完成或超额完成任务。巩固“创卫”“创文”成果，顺利通过省级卫生城市复审。造林绿化工作入选全国绿化先进集体。城区污水处理厂提标改造工作已完成可研批复，夏联渠上游分流工程加速推进。保质保量完成城区沥青路面铺设和修补工作，确保道路畅通。路灯常年亮灯率达到95%以上。全面完成全市408个村（社区）党群服务中心提质改造工作，实现“硬化、绿化、亮化”。及时回应群众关注，以超常规的举措强力推进城区禁燃工作，禁燃工作者春节前后坚守岗位，全体市民广泛响应，取得意料之外的效果，一举打破常宁近两千年的风俗传统。基础设施不断完善。常祁高速全线建成通车，茶常高速全面启动建设。完成对城区常荫路、劳动路等道路提质工程，Ｇ234、G356（荫田—宜阳）公路前期工作扎实推进。启动 6 个老旧小区提质改造，110KV泉峰变电站建成运营，有效缓解了城区南部用电压力。市人民医院扩建项目综合楼和食堂主体工程已完成。环境卫生持续改善。集中开展餐饮业油烟污染、马路市场占道经营、人行道停车秩序、户外广告、渣土扬尘等专项整治行动，市容秩序井然有序。加强环境卫生管理，青市垃圾中转站投入使用，以环卫网格化管理为抓手，加大对环卫作业、清运工作的监管力度，环卫作业水平得到有效提升。城区环境空气质量优良天数为351天，空气优良率为96.2%。市纳入国家“水十条”和省控考核的湘江松柏、常宁自来水取水口、舂陵水入湘江口等3个断面水质均达到地表水Ⅱ类标准。

——这是财政形势吃紧，民生福祉持续改善的一年

城乡就业更加稳定。有序推进职业培训工作，举办各类培训162期，培训学员7478人。全年城镇新增就业7198人，完成全年任务的107%，新增农村劳动力转移就业5800人；全市城镇登记失业率控制在3.96%以内。就业创业工作评为全国第三届“城市创业优秀展示项目”，获省政府真抓实干表彰激励。社会保障更加坚实。全市“三保”支出完成47.33亿元，占全市一般公共预算支出比达83.2％。社会保险覆盖率不断提高，城乡居民养老保险参保人数53.5万人，居民医疗保险参保人数67.5万人。开展清廉医院建设和清廉医保整治行动，筑牢了基金的安全防线，守好了群众的“保命钱”。社会救助水平不断提高，救助标准连年提升，特困供养救助超过省救助指导标准。民生事业更加进步。常宁二中新校区高一、高二年级教学楼投入使用。田尾芙蓉学校建成。提质改造板桥新桥小学等4所农村学校。全市所有公民办中小学校（含中职学校）实现多媒体教室100%全覆盖。“五项管理”工作受到国务院教育督导委员会的高度肯定，并向全省全国予以推介。编制完成全市“一老一小”整体解决方案，鼓励和支持社会资本开展普惠养老和托育服务，新增养老服务床位数200张，建设140个居家和村（社区）养老服务站。开展儿童关爱保护工作，服务各类儿童2000余名。所有建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建成中医馆，组织开展“床位”突出问题专项整治，解决床位编制数720张。

——这是历史矛盾叠加，社会大局平平安安的一年

以争先创优的态度保底线，化被动防守为主动担当，巩固了社会大局平安稳定的良好局面。疫情防控方面，一年来，全市广大党员干部冲锋在前，牢守新冠肺炎防疫阵地，累计接种新冠疫苗116万余剂。防控措施有效落实，应急响应时刻待命，完成市公共卫生应急中心、三医院医学观察集中隔离点建设。医务人员白衣执甲，逆行出征，支援株洲、张家界核酸采样工作。全市防控形势稳定，全年未发生一例新冠肺炎确诊病例。安全生产方面，深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“一单四制”“四不两直”“闭环管理”等制度，全方位压实安全生产责任，全市安全生产形势总体平稳向好。污染防治方面，以雷霆之势强力整治清溪江、白沙镇生态环境问题，整改工作得到上级肯定。第二轮中央环保督察，我市没有典型案例和重点问题，反响较好。债务风险防范化解方面，严格落实“过紧日子”要求，压减非必需、非刚性支出。争取到财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点政策支持，债务风险得到有效缓释。

全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。审计、统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人等各项事业都取得了新进展、呈现了新气象。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全市干部群众撸起袖子、挥洒汗水，干出来、拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照贯彻新发展理念、适应高质量发展的时代要求，对照人民群众对美好生活的向

往期盼，我们的工作还存在不少差距和不足：一是“四期叠加”仍然将存在。我市将处于“还本付息高峰期，历史遗留问题爆发期，改革发展稳定矛盾叠加期，转型加速的关键期”的局面短期内还不会改变。二是产业链条仍然要补强补长。两大千亿产业要把势能完全转化为动能，把潜力完全兑现为实力，在完善产业链、优化供应链、提升价值链方面还有很长的路要走。三是绿色转型任务仍然繁重。面对“碳达峰、碳中和”的要求，我市环境容量、能耗水平面临较大压力，产业绿色转型任务还很繁重。四是高质量发展差距仍然很大。在建设“中心化城市”使命的激励下，衡阳县域发展“雁排长空”、百舸争流的氛围越来越浓，对照兄弟县市区，我们在总量上仍需努力，在均量上还要紧赶，容不得半点松懈。五是过“紧日子”状况仍然将持续。财政支出压力进一步加大，教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，市政设施和农村基础设施还有较多欠账。六是干部作风问题仍然值得警惕。一些部门和干部作风不扎实、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此，我们将坚持问题导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，持续攻克一个个问题堡垒，积小胜为大胜。

二、展望2022年形势

2022年，是党的二十大召开之年，是全面落实省、衡阳市党代会和“两会”精神之年，同时也是我市新一届政府的开局之年，更是我市加速冲刺全省经济“十强”的关键之年。做好今年的政府工作，对我市发展至关重要。

纵观国内外形势，挑战与机遇并存，压力与动力同在，但机遇远大于挑战。当前，我市面临多重发展机遇，必须主动出击、抢占先机。在稳中求进的态势中寻空间，我们要主动出击。受疫情影响，近两年全球经济增长缓慢、风险积聚，经济下行压力进一步加大，我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到，各国都在积极应对，寻求合作交流，触底必反弹，全球经济加快复苏的势头已起。我国经济韧性强、经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的总体势头不会改变。我们一定要把握大势，坚定信心，始终保持稳中求进的战略定力。在双循环的格局中抓机遇，我们要踔厉前行。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，中央经济工作会议已经从宏观、微观、结构等七大政策方面作出具体部署，并明确指出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”“适度超前开展基础设施投资”，为县域经济发展带来了多重利好。特别是在“双循环”大格局下，新能源、新基建有效助推需求增长，为有色金属等传统产业提供了广阔的发展空间，这意味着我市“十四五”布局的一批重大项目有望加速落地。我们一定要紧跟政策导向，抢抓机遇，下好先手棋，打好主动仗，积极争取政策支持，全力扩大有效投资。在中心化的战略中找位子，我们要乘势而上。衡阳已经被明确为国家区域重点城市和省域副中心城市，当前正“聚力中心化”大干快上，必将推动我市实现更高层次发展，作为衡阳县域经济的重要一极，我们已迎来大开放大发展的强劲东风，我们一定要乘势而上，主动把常宁的发展放到衡阳“三强一化”建设大局中去谋划、去推动，找准位子，明确方向，敢闯敢试，敢当先锋，敢于走在前、当主力。在得天独厚的优势中赋动能，我们要扬帆勇航。省第十二次党代会指出，要发展有色产业，加快传统产业转型升级。衡阳市明确提出，将全力支持常宁冲刺省经济十强。经过多年来的厚积薄发，我市产业特色鲜明，发展后劲十足，产业集聚力和话语权明显增强，水口山已逐步成长为全省有色金属产业“领军板块”，湘南纺织产业基地建设也已迎来关键的“临门一脚”，一批重点项目和企业正释放新的动能。特别是市乡村三级换届圆满完成后，全市上下人心思进，干事创业、争先创优的热情高涨。可以说，常宁跨越赶超、冲刺“十强”，其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干，踏上新征程的常宁，必将迎来新的绽放。我的常宁我奋斗，你我向上，常宁向前。

2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省、衡阳市和我市党代会，省委、衡阳市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“三强一化”建设，围绕衡阳国家区域重点城市、省域副中心城市建设大局，聚焦“奋力跻身全省经济十强、加快迈进全国经济百强”奋斗目标，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济社会高质量可持续发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长16%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格指数控制在3%以内。生态环境质量进一步改善，完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2022年工作安排

围绕上述目标，2022年，我们重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）以全链条理念促产业转型升级，打造高质量发展强引擎

坚持工业领航不动摇，抢占产业项目发展制高点，全力推进有色金属、纺织服装两大千亿产业补链强链，大力推动产业由“一极”向“多极”发展，形成产业百花齐放的生动局面。

一要加快有色产业集群集聚。围绕有色产业，坚持关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、促进产业集群形成。推行“千亿产业、百亿企业、十亿项目”行动计划，打造实现有色、纺织2个千亿产业；株冶、五矿、水口山集团、金翼、高诺、中信等6个百亿企业；金铜二期、高诺有色金属科创园、玉兔钛业、康家湾矿技改升级、金紫宇新材料、钽铌项目、昆工阳极板、科美锂电池、环保园热电联产、水处理等10个十亿项目，形成项目集中建设和投产高峰期。加快康家湾矿技改升级项目、铜铅锌基地二期等项目建设，推动志辉冶化、隆源铜业等民营企业二期原地倍增计划实施，推进金翼铅业二期一季度投产。加大“补链强链”力度，确保高诺有色金属科创园一期一季度达产，二期年内建成投产，创大玉兔钛业6月底前竣工投产，金紫宇新材料年底前建成投产，钽铌项目、昆工阳极板等一批在建项目年内全部建成投产，形成项目集中建成投产的高峰期。加快瑞科美锂电池、汇鑫保税仓等项目落地建设，力争年内投产。着力完善产业链，优化供应链，提升价值链，推动有色金属产业向“专精特新”方向发展，提升有色金属精深加工水平和产品附加值，进一步增强水口山在全国有色金属行业的影响力和话语权。

二要力促纺织基地成型起势。加快服饰园一期工程扫尾和二期建设，确保湘南纺织产业基地一期工程上半年全面建成投产运营。加大纺织产业招商力度，突出品牌企业引进和培育，大力引进工艺先进、带动能力强的企业。加快推进签约企业入园投产，力争2022年形成40家纺织企业入园投产的规模。加速环保设施园开工建设，力争12月31日全面投产运营，尽快形成全产业链的生产格局。大力支持入驻企业开展自动化改造，推广先进技术和低碳工艺，以产业转移促产业转型，全力打造中部地区领先的牛仔服饰生产聚集区。

三要推动园区建设提档升级。全面推进水口山经济开发区争创国家级产业园区。加快调区扩区，拓展工业发展空间，完善园区管理机制。推进园区基础设施PPP项目建设，提升园区综合承载力。坚持规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展，深入推进水口山人居环境综合整治。用好国家大宗固废综合利用基地等“金字招牌”，加快低碳循环型园区建设，提升废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用的水平。完善园区“以亩产论英雄”评价激励机制，制定差异化招商优惠政策，落实“招商选资”，推进园区争先进位、提档升级。

四要加速营商环境全面优化。开展“营商环境优化年”行动。深化“放管服”改革，持续拓宽“一件事一次办”改革范围。深入落实践行衡阳“五制一平台”建设、企业赋码保护机制，落实园区赋权强能要求，规范对园区企业的检查事项，探索以承诺制为核心的极简审批，推进流程再造。对标先进地区，正视差距与不足，从各领域最突出的短板弱项抓起，从企业最不满意的地方改起，精准开展“链式”服务，全力破解项目建设中的“难点”“痛点”“堵点”，全力强化要素支持、矛盾化解，为产业建设提供更加优质高效的政务环境。“查三鬼”、“治五乱”，营造公平公正投资环境。倡导“四到精神”，做到“有求必应、无事不扰”，构建亲清新型政商关系。支持民营企业发展，落实保护产权政策，坚决反对垄断和不正当竞争行为，优化民营经济发展环境。努力形成常宁“头部企业顶天立地，中小微企业铺天盖地、产业百花齐放”的产业发展局面。

（二）以标准化建设促城市品位提档，形成高质量发展增长极

将“人民城市人民建、人民城市为人民”这一重要理念作为公共资源分配、城市规划建设管理的总遵循，以城乡治理标准化为抓手，力促城市品质提升，让城市发展处处围绕人民、时时为了人民、真正服务人民。

一要精准规划城市。按照宜居宜业宜游的定位，统筹生产、生活、生态空间，高质量编制国土空间规划，完成国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，打造“北部金山银山，南部绿水青山”的发展格局。有序拓展城市空间，探索推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区开发，精心做好规划，强化公共设施配套，带动城市品位提升。制定相关行业管理标准，强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大监管打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法行为。

二要精美建设城市。立足补短板、强弱项，扎实推进“城市双修”，加快实施城市更新行动，统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理等，推进城市主次干道和背街小巷提质改造，完成新村路等改造，加快建设城市第二水厂、水口山至常宁天然气长输管道、夏联渠草桥渠污水治理、常宁大桥拆除重建等重大民生工程，力所能及地拉通一到两条城市断头路。不断完善城市功能，有效改造地下管网、综合管廊，提升水系通透性和排涝能力，畅通城区“主动脉”和“微循环”。有序推进老旧小区、厂区、街区、城中村等“三区一村”改造，大力整治环境卫生、交通秩序，提升城市整体形象，让城市更具品质，让市民更有素质，以城市新面貌回应群众新期待。

三要精细管理城市。向精细要品质，推动城市由“七分建三分管”向“三分建七分管”转变，由“面面俱到”向“市民关注点”转变，推进智慧城市建设，全面提升城市品质、舒适度。抓住城市土地收益这个牛鼻子，严控土地一级市场，盘活存量，做足增量，坚决落实“限期供地”“净地出让”，提高土地开发价值和综合效益，适量控制城市开发和建设规模。全面实施“交房即交证”改革，妥善解决历史遗留房产证办证和安置地问题。抓好加油（氢、电、气）站特许经营权、城市广告等无形资产运作，达到盘活资产、优化资源、筹集城市建设资金的目的。紧盯市民关注重点，持续巩固禁燃效果，推进马路市场、交通秩序拥堵、白喜事、城区卫生等专项整治。充分发挥市场机制作用，通过采取政府购买服务的方式，降低政府公共服务成本，提高公共服务质量。加快产城融合，扩大湘南纺织产业基地的辐射带动作用和溢出效应，完善园区及周边生产、生活、商业等便民服务设施，吸纳更多的农村富余人口在城区就业、向城区聚集，带动房产、餐饮等消费，促进城市经济发展。积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。

（三）以绿色崛起促乡村要素市场化，夯实高质量发展大支撑

坚持绿色崛起理念，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运作农业，促乡村要素集聚，农业产业提效，切实稳固高质量发展的压舱石。

一要突出产业带动，让农业更强。加快油茶、茶叶产业提质发展，重点完善产业利益联结机制，发展精深加工，加快品牌建设，积极引进知名电商建立产地仓，优化产供销链条，提升“常宁茶油”“常宁塔山茶”等品牌影响力。坚持质量兴农，以现代农业示范园建设为抓手，大力发展“一村一品”，打造一批高品质的现代农业示范基地，招引一批农产品精深加工、冷链物流等龙头企业，加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目，促进农村三产融合发展。抓住衡阳市给我们种烟面积不限量的政策，千方百计扩大烟叶种植面积，力争达到8万担的规模，为乡村振兴提供有力产业支撑。积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民，着力构建具有常宁特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

二要突出规划先行，让农村更美。全面完成乡镇国土空间规划编制，大力推进村庄规划编制，合理打造乡村振兴村庄体系。集中整合项目资金，面子里子并重，精准发力，从全市选择一批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄，打造样板标杆，示范带动全市美丽乡村建设，2022年，要在全市打造53个示范村，并重点打造一批省市示范村。以乡村治理标准化为抓手，扎实开展集镇管理、乡村公共基础设施建设管护等工作，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。启动农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“村庄清洁行动”，改厕改水、修路通渠、植绿增景，实现村庄清洁全覆盖。加强“空心房”集中整治，全面规范农村建房，严厉打击违建乱建行为，打造一批农村集体建房示范片。

三要突出要素活力，让农民更富。坚决维护国家粮食安全。将粮食生产工作作为农业农村的兜底性工作和战略任务来抓，要像保护大熊猫一样保护耕地，全面压实耕地保护责任，积极推进田长制试点，坚决杜绝“荒山、荒田、荒地”等行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，抓实“六大强农”行动，巩固农业基本盘，稳定粮食生产面积86.5万亩不动摇。坚决保护好农民利益。全面落实农业政策性保险、财政惠农信贷通、农机购置补贴等强农惠农政策，建立完善利益联结机制，让农民务农种粮不亏本、有钱挣，提高农民种粮积极性，“把饭碗牢牢端在自己手中”。强化农用地土壤污染风险管控。及早谋划安排好今年改种计划，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患，最大限度提高受污染土壤地块安全利用水平。持续推进高标准农田和水利基础设施建设，开工建设洋泉水库除险加固工程，完成80座小型水库的安全鉴定和11座小型水库的除险加固。不断壮大村级集体经济。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建。扎实推进村级集体经济三年行动计划，更大力度“引老乡、回故乡、建家乡”，推进资本下乡和能人返乡创业，提升农村经济活力。推进城乡产业对接互动，大力发展乡村车间和乡村工厂，促进村民就近就业。加快农村土地流转，探索集体经营性建设用地出让、租赁和入股，激发资源要素活力。

四要突出全域推进，让旅游更响。着眼放大文旅综合效应，积极融入大湘南文旅经济圈。做好红色文旅、古色休闲、绿色康养、金色田野等文章，充分利用水口山工人运动纪念馆等红色资源，进一步做响红色文旅品牌。完善提升基础设施和配套服务，积极开发特色旅游商品和精品旅游线路，不断提升旅游业发展整体水平。

（四）以两端延伸促民生事业齐头并进，提升高质量发展共享度

始终坚持以人民为中心的发展思想，将新增财力更多地用于民生事业，公共资源更多地向基层倾斜，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，让全市人民共建共享改革发展成果。

要以更实举措抓好民生实事。把省、衡阳市重点民生实事作为政治任务、首要工作，盯紧抓牢、办实办好、全部兑现。对人大代表建议、政协委员提案办理，坚持全力以赴、尽力而为，做到承诺于民、兑现于民，抓一件成一件。全面完成常宁二中新校区、人民医院扩建。推进“数字水利”、“智慧水利”建设，优化水资源配置，广济水库建设完工并蓄水，农村饮水安全PPP项目各水厂完成建设，全市自来水普及率达到86%。持续推进城区供水供气管网建设，提升城区供水供气覆盖率，全面实现城乡供水一体化。加快泉峰、洋泉、荫田110KV,庙前、蓬塘35KV五个变电站开工建设，打通“用水、用气、用电”最后一公里。

要以更强担当做优民生事业。切实解决好群众普遍关心的“学位、床位、车位、厕位、歇位”等问题。始终把教育事业放在优先位置，稳步推进中小学校党组织领导下的校长负责制工作，加强校长、教师队伍建设，提升教育教学质量。持续推动“双减”工作落实、课后服务提质升级。继续补齐短板，有序推进南市小学、合兴新城捐赠配套学校等新建项目，九中、西江小学等改扩建项目建设，统筹推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加快推进四个街道公办幼儿园建设，力争全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、85%以上。到今年秋季，将民办义务教育在校生比例控制在5%以内。持续深化医疗卫生改革，加强医德医风建设，加强医疗卫生人才队伍建设，加大专业技术人员招引力度，建设人才保障房筑巢引凤，落实生育政策各项支持配套措施，启动常宁市婴幼儿托育中心建设。加强中医药服务能力建设，全力推动中医院创建三级甲等医院。倡导文明新风尚，深化殡葬改革，推进公益性公墓建设和殡仪馆公益性改革。强化人民精神信仰，启动并完成人民英雄纪念碑建设。加快推进城乡基础设施建设、完善公共设施设备配置等，力促青阳路停车场建设项目尽快投入使用。进一步做好常宁版画、常宁歌剧等文化产业，实施重点文物保护工程，大力推进公共文化服务体系和全民健身设施体系建设，让发展更有温度。

要以更大责任兜实民生保障。始终把稳就业摆在优先位置，充分发挥市场主体就业吸纳作用，多措并举培育壮大市场主体，力争全年新增市场主体6000户、个转企企业2200户。全面落实各项就业创业扶持政策，加强技能培训和服务引导，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。积极推进扶贫车间提档升级，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，力争新增就业6800人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。健全市、乡、村三级农村养老服务网络，完成1个乡镇敬老院提质改造工程，推进村级养老服务设施建设，力争村级互助养老服务设施覆盖率达55%。用心用情做好老干部工作，建好老干部体育训练馆。关爱关怀基层干部，保障和稳步提高村（社区）干部待遇。

要以更大力度办好12件重点民生实事。坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底，竭尽全力办好12件重点民生实事：1.增加公办义务教育学位，提高公办义务教育学位占比95%以上。2.特殊群体健康保障。3.城乡低保和残疾人“两项补贴”提标，“两项补贴”标准均提至每人每月75元。4.老旧小区改造。5.中小学校安防设施建设。6.农村饮用水水源地突出环境问题整治。7.开工建设城区断头路。8.化解信访积案。9.办好全市房地产遗留问题不动产登记。10.新增城区停车位。11.新建或改建无害化卫生厕所、升级改造农村公厕。12.落实生育补贴政策。殷殷之情俱系人民，寸寸丹心皆为常宁。我们要心系千家万户，情牵百姓忧乐，让发展更有温度、民生更有质感。

（五）以风险管控促底线工作“沉下去”，稳住高质量发展基本盘

认真落实安全稳定第一责任，完善社会管理，坚决遏制重特大事故发生，为全市高质量发展创造良好的安全环境。

一要坚决守住安全底线。聚焦安全责任落实、事故源头管控、隐患排查整改，紧紧抓住防范较大事故和杜绝重特大事故这个关键，坚决落实衡阳市“五全一常态”机制，深化风险管控，开展大排查大整治，进一步压实各方责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治，确保安全生产形势稳定向好。抓好常态化疫情防控，严格落实“闭合圈”体系，持续筑牢抗疫防线，确保安全稳定。抓好道路交通顽瘴痼疾整治，务必确保今年如期摘牌。

二要全力防范债务危机。持续高度重视债务化解工作，不断加强财源建设、持续提升税收征管效能和财税统筹能力、牢固树立“过紧日子”思想，严格遏制隐性债务增量，稳妥推进存量化解，坚决守住防范化解债务风险的底线。

三要全面深化财税治理。认真研判高质量发展指标体系，加快构建形成大统计、大财源、大税务格局。强化财源建设和收入征管，积极培育纳税大户，优化税源结构，挖掘非税收入增收潜力，拓宽增收渠道，强化综合治税，加强对重点税种、重点行业、重点企业的监控，实现应征尽征，确保税收足额入库；严格预算执行，规范支出管理，厉行勤俭节约，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财力用到经济发展和改善民生上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”；强化财政管理，开展财经纪律检查，规范政府采购管理，加大民生领域专项资金监管力度，保证资金阳光运行；强化审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，加强国有资产监督管理，规范资产出租、出售、报废等处置程序，严防国有资产流失。

四要推进绿色低碳发展。更加牢固地树立绿色发展理念，加快绿色崛起步伐，让绿色成为常宁最亮的发展底色。持续推进山水林田湖草沙冰系统治理，抓好中央环保督察“回头看”及专项督察等相关环保问题督导整改，探索矿山生态修复市场化运作机制，全面抓好白沙镇生态环境整治，抓好矿区复绿和废弃矿山治理等后续工作，重现“白沙碧水、青山叠翠”的美丽景观。抓好土壤污染治理和固体废物污染防治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用。以“碳达峰、碳中和”为引领，推进工业领域绿色制造，加快园区循环化改造，严格落实节能降耗减排要求，引导支持企业加快发展环保工艺，实现绿色低碳循环发展。加快风光水储等一体化清洁能源项目建设，着力打造绿色新能源产业链，探索推行生态环境导向开发模式，加快构建森林碳汇监测计量体系，为生态碳汇林入市交易打好基础。

五要持续深化社会治理。突出抓好消防安全，全面抓实风险隐患排查和高危行业领域风险管控。深入打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、未成年人性侵等违法犯罪，加强社会面整体防控，增强人民群众安全感。统筹抓实信访维稳、防汛抗旱等其它底线工作，以一地一域的担当为衡阳、省、国家大局的稳定做贡献。

（六）以执行力促政府工作生命力，强化高质量发展提升面

新班子要有新气象，新征程要有新作为。我们将始终坚持把执行力作为政府抓工作落实的生命力，以全面从严治党统领政府各项工作，坚持从严治政，以更加勤勉务实的作风，更加奋发有为的状态，全力打造最强执行力政府。

执行力是第一能力，务必要有“敢做事”的硬担当。为官避事平生耻，大事难事看担当。提升执行力，关键在于担当。要着力整治政府系统为官不为“五种类型干部”：即精神萎摩不振，遇事装聋作哑的“打盹型”；工作不推不动，推也不动，甚至强推而不动的“木偶型”；有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸的“太极型”；用会议贯彻会议，以文件落实文件的“比划型”；动口不动手，务虚不务实的“说唱型”。不断强化队伍建设，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀，锻造一支在重任面前敢想敢干，在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢动真碰硬，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋的干部队伍。

执行力是第一抓手，务必要有“会做事”的真能耐。领导干部既要有敢担当的“铁肩膀”，更要有会做事的真能耐。要学会运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维去思考和解决问题，摒弃惯性思维，摆脱换挡焦虑，克服本领恐慌；学会从政治上看问题想问题和解决问题，用法治思维、改革办法、市场手段和开放途径抓好工作落实。大兴“五风”：兴学习提升之风，立足岗位，坚持干什么学什么、缺什么补什么，在学习中增强抓落实的本领，真正做到善于谋划、强于推动、精于落实；兴调查研究之风，紧盯当前工作推进中的重点、难点问题开展调查研究，既“身入”基层，更“心到”基层，多听真话、多察真情，做到真研究问题、研究真问题；兴争资跑项之风，紧盯国家政策，狠抓项目策划、包装招引、项目储备等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，扩大有效投资，稳定经济基本盘；兴争先创优之风，所有工作自提三问：一问自己真的尽力了吗？二问有没有再找找解决的办法？三问有没有一抓到底的担当？切实做到“要我干”为“我要干”，“催着干”为“争着干”；兴开门纳谏之风，广开门路，集思广益，重大事项，重大决策多听各方意见，广泛征求民情社意，把重点放在抓落实上，确保定一件干一件、干一件成一件，形成实实在在的工作成果。

执行力是第一作风，务必要有“快做事”的高境界。当前，立于冲刺“十强”的关键阶段，常宁已站上新的起点，前有标兵，后有追兵，且标兵更高、追兵更强。地区发展之间的竞争，已经从拼土地、拼政策到了比营商环境、比干部作风的阶段，必须进一步强化效率意识，对作出的决策、决定的事项，只要是有利于发展、有利于群众利益的，就坚决干、加油干、快马加鞭的干、全力以赴的干。坚持“一盘棋”、打破“小格局”，全面推行承诺制、容缺式办理、分段式办理，一切围绕大局转、一切盯着大局干；坚持“一股绳”、打破“小利益”，杜绝各唱各的调、各喊各的号；坚持“一条心”、打破“小算盘”，始终心往一处想、劲往一处使。出台督查问责办法，凡督查必排名，凡督查必通报，凡督查必问责。整改效果不明显的，实现分类挂牌，亮牌整改，依牌追责。以真刀真枪的督查问效，切实解决干部中存在的干劲不足、效率不高等问题，努力打造“快做事”的大格局，让更多的人才、资金、项目向我市汇集，以行政效能的大提升，推动经济社会大发展。

执行力是第一环境，务必要有“不出事”的大智慧。所谓大智慧，就是既要干成事、又要不惹事、还要不出事。不仅要把干事的高线瞄准、把履责的标线锁定，更要把工作的底线守住。守住发展底线，坚决确保“三个不失”：经济不失速、债务不失控、金融不失序；守住生态底线，坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，妥善处理好“温饱”和“环保”的关系、“生计”和“生态”的关系；守住法纪底线，做到集“干事”与“干净”于一身、“勤政”与“廉政”于一体，自觉接受人大、政协全过程监督和各级党内监督、审计监督，社会监督、全民监督。强化底线思维、红线意识，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。开展营商环境公开测评，对排名后三位的岗位负责人直接予以免职。推进清廉政府建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造政治清明、政府清廉、干部清正的干事创业环境，让忠诚干净担当成为常宁干部的共同标签！

各位代表！进军“十强”的号角已经吹响！风劲潮涌，自当扬帆破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党中央国务院和省委省政府、衡阳市委市政府各项决策部署，在市委坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当，把汗水挥洒在常宁大地上，将光荣镌刻在“十强”进程中，忠诚尽职、埋头苦干、勇毅前行，全力冲刺省经济“十强”，奋力谱写常宁高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释：

一单四制：即建立重大事故隐患清单，并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

双循环：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三强一化：强创新、强开放、强集聚，加快区域中心化进程。

聚力中心化：推进衡阳中心化进程，加快建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

三高四新：三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

能耗“双控”：能源消耗总量和强度“双控”。

五制一平台：即备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台

查“三鬼”：即查死缠烂打的“小鬼”、查欲壑难填的“恶鬼”、查吃里扒外的“内鬼”。

治“五乱”:即治乱签约、治乱招标、治乱判案、治乱进人、治乱花钱。

三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

六大强农行动：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“一拆二改三清四化”：拆除“空心房”，改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污，农村净化、绿化、美化、亮化。

三清理三整治四提升：三清理：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三整治：整治垃圾乱扔乱放；整治污水乱排乱倒；整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。四提升：提升垃圾分类水平、提升村庄绿化水平、提升公厕服务水平、提升庭院美化水平。

“五全一常态”：即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制。

附件下载：