政府工作报告

—2024年3月24日在常宁市第十八届人民代表大会第四次会议上

常宁市人民政府市长  罗卫华

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2023，书写克难奋进精彩答卷

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定省“三高四新”美好蓝图，聚焦衡阳“制造立市、文旅兴城”发展战略，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，紧盯全省经济“十强”目标勇毅前行、奋楫争先，交出了难中求成、殊为不易的新答卷。

（一）让我们振奋的是，在承压前行中综合实力持续攀升

2023年，全市地区生产总值446.84亿元，增长6.3%，在衡阳七县市排第二，成功入选中部百强县；一般公共预算收入25.87亿元，增长6.36%；地方一般公共预算收入16.64亿元，增长13.41%；地方税收收入11.8亿元，增长12.92%；规模以上工业增加值增速14.3%；实现社会消费品零售总额151.4亿元，增长10.1%；固定资产投资增长6.1%；城乡居民人均可支配收入达43962元、25282元，分别增长4.6%、6.5%；金融机构存、贷款余额分别为433.97亿元、302.98亿元。实践证明，无论是抓发展，还是干工作，都要勇争一流，只要我们敢为人先、敢想敢干，就一定能够赢得主动、创造优势，始终走在发展的前列！

（二）让我们自豪的是，在接续奋斗中产业建设风景独好

湖南“4×4”现代化产业体系、衡阳14条优势产业链，我市分别独占其二。衡阳市“五张产业名片”，我市有色金属位列其中，产业实现“人无我有，人有我优”。有色金属在厚积薄发中强势崛起。株冶有色、五矿铜业、水口山集团加快向百亿级企业迈进。德邦生物、隆源铜业跻身国家级专精特新“小巨人”企业、省级单项产品冠军。高诺铜业、共建新材料申报省级绿色制造体系创建示范企业。水口山有色、高诺铜业获评省原材料工业“三品”标杆企业。玉兔钛业、承泰化工等全面生产，华尊环保试产，产业集聚效应显现。园区实现技工贸收入472.3亿元，增长7.36%，工业企业营业收入390.3亿元，增长6.01%，税收12.8亿元，增长18.12%，亩均税收达到15.53万元。水口山经开区获批中国（湖南）自贸区协同联动区、省绿色园区；我市“打造内陆地区改革开放高地”、水口山经济开发区“促进工业高质量发展”获省政府真抓实干表彰激励。市科工信局被评为全省工业经济运行监测协调工作先进单位。纺织服装在方兴未艾中来势喜人。纺织服装产业纳入湖南省县域外贸特色产业集群，该项目被省政府办公厅评为优秀项目，并通报表扬。基地一期建成投入运营，正式签约企业58家（服饰园32家、环保园26家）。服饰园一期入驻企业21家，10家开工投产。环保园一期招商入园企业10家，目前已有7家洗水公司入场装修，其中勤俭（洗水）公司已开始试产。标准厂房、动力中心、园区给排水管网工程完成建设，污水处理厂、热电联产、工业给水厂等项目正在进行设备安装调试。特色农业在稳步提质中蓄势待发。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，打造7个油茶“水肥一体化”示范基地，荫田镇湖虹油茶被评为省“十大油茶高标准示范基地”。“塔山山岚茶”获“湘茶大赛”金奖。烟叶生产实现总量、质量、含金量“三量齐升”，税收达3070万元。我市荣获2023年湖南“三茶统筹”先行县、全省烟叶工作优秀单位。塔山瑶族乡（茶叶）、西岭镇（油茶）成功入选首批国家农业产业强镇。文旅产业在多方发力中乘势而上。《八百矿工上井冈》获第五届中国歌剧节“优秀剧目奖”。常宁版画入选国家乡村振兴局第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。常宁字灯、石盘鸡毛龙成功申报省第六批非遗项目。融媒体事业有声有色，持续唱响“常宁声音”，罗桥樱花园等乡村旅游获央视推介，全年接待游客585.2万人次，综合收入52.67亿元，常宁旅游名片进一步擦亮。实践证明，在走自己的发展路子上，只要我们坚定信心，保持战略定力，就一定能够走出一条符合常宁实际的特色路子！

（三）让我们激动的是，在攻坚克难中项目支撑愈发强劲

始终坚持以项目建设为抓手，推动项目落地投产达效。项目建设质效并进。列入衡阳“五制一平台”重点项目43个，完成投资107.5亿元，占年计划101.3%。全面推进铜铅锌产业基地二期项目原地倍增，康家湾矿技改升级项目投产；五矿铜业二期项目开工；株冶有色二期项目已进行前期准备工作；金翼二期项目加紧建设；隆源铜业1.5万吨铜线、镀锡线、绞线已投产，二期计划新增2万吨铜线生产线；沿江锌业、华兴冶化、大宇锌业等企业二期项目正有序实施；山米冲抽水蓄能电站完成用地预审批复、厂房平硐勘探及可研阶段勘探钻孔等工作。投资拉动强劲有力。完成招商引资总额234.3亿元，新增“湘商回归”项目11个、内资项目48个、“三类500强”项目2个，外资到资557万美元。外贸进出口实绩企业达17家，完成进出口总额60亿元，同比增长19.9%，进出口总量和增速均居衡阳七县市第一。市场主体活力迸发。培育壮大经营主体7213户，其中净增企业3792户，新增“个转企”248家，较上年增长45%；新增“四上”企业79家；新增高新技术企业15家，总量达61家；认定国家级博士后科研工作站1家，国家级专家服务基地1家，省级工程技术研究中心2家，省级企业技术中心2家，培育省级专精特新企业14家。通过省级知识产权建设强县复核，市场监督管理局获评省先进集体。营商环境持续优化。靶向整治“小鬼难缠”，13个一级指标单位合力攻坚推动营商环境转变，“打好优化发展环境持久仗”获省政府通报表扬。开展园区放权赋能行动，172项行政审批事项下放至水口山经开区。开展“益企护航”专项行动，建立企业问题收集、交办、督办机制，助企纾困。通过中小企业发展风险补偿资金池，为高诺铜业等8家企业累计发放信用贷款1.3亿元，创造12.7亿元营业收入。打造诚信社会，连续两年清收不良贷款超1亿元，市本级创建33个信用村，庙前镇成为衡阳市2023年唯一验收通过信用镇。持续用好“12345”热线，受理群众有效诉求49626件，办结率99.11%，回访满意率97.81%，12345政务服务便民热线荣获2023年度全国三八红旗集体称号。实践证明，抓项目就是抓发展，只要我们一切围绕项目转、一切围绕项目干，就一定能不断积累发展优势，干出精彩，赢得未来！

（四）让我们舒心的是，在建管并重中城市面貌越发靓丽

城市设施日益完善。完成全市国土空间总体规划编制，获全省规划设计优秀案例三等奖；成功申报省城乡客运一体化示范县创建；开通常宁至水口山城乡公交车及常宁至衡阳班线定制专车服务，群众出行更加方便；西外环沿线供水优化工程完成建设；茶常高速公路常宁段路基全线拉通；常宁大桥竣工通车；湘江永州至衡阳三级航道工程项目近尾洲二线船闸通过验收；瓦松铁路加入湘粤非铁海联运通道。城市环境越发舒适。推进虎形山等3个老旧小区改造，完成44套棚户区和132户危房改造。完成既有住宅加装电梯21台。拉通宜乐路支路等3条城市“问题路”。常兴路、夏联渠黑臭水体整治进入扫尾阶段。实施邓家溪片区内涝治理项目，完成4条市政道路内涝治理改造。建设宜水湾广场等4处停车场，新增公共停车位160个；建成青阳中路智慧停车场，提供车位156个；青阳路新增小车位926个，摩托车位1530个。城市管理更加规范。对市政设施损坏情况，及时发现，限时维修，共修补城区道路沥青20719㎡、道路坑槽3948㎡、人行道板砖、路沿石等9863㎡，组织检修、清淤雨水井6748座。城区路灯亮灯率达95%以上。率先在衡阳实现不动产“智慧抵押”登记、“跨省通办”登记、建设不动产档案馆，办结首笔“二手房带押过户”业务。妥善化解凯旋名居、南门湖华侨城等5个项目共2000余户办证问题，多个新建房产项目实现“交房即交证”。完成东一环项目东湖村34户拆迁安置，青阳北路、东一环、宜水新城3个项目安置点启动用地报批工作，预计可解决200余户拆迁安置用地。常态化巩固禁燃成果，机械化全天候动态循环保洁，高标准实施园林绿化，市容市貌进一步提升。实践证明，城市是人民的城市，只要我们让城市发展处处围绕人民、时时为了人民、真正服务人民，就一定能让人民感受到城市的温度！

（五）让我们喜悦的是，在巩固衔接中乡村振兴强力推进

端牢了“自己的饭碗”。采取“长牙齿”的硬措施推进耕地“非粮化”“非农化”整治，上级交办图斑全部销号，守住了68.59万亩耕地、58.24万亩永久基本农田的底线。完成高标准农田建设7.5万亩，恢复耕地8000亩。完成粮食播种86.9万亩，粮食总产超37.09万吨，创近五年新高。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作顺利通过省市考核，守住了不发生规模性返贫底线，获评省2023年度医保巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作表现突出市县。壮大了村集体经济。不断巩固提升农村集体产权制度成果，因地制宜推动农村产业发展，促进农村集体资产有效利用，经济发展活力得到有效释放，399个村（社区）集体经济总收入达7016万元，增长41.45%。18个村（社区）集体经济收入超过50万，洋泉镇巷坪、西岭镇桐江、石山、新河镇大禾坪、兰江乡应伏5个村集体经济收入破100万。农产品加工新型经营主体达756家，农产品加工业销售收入增长13.8%，衡阳市级以上龙头企业达71家，其中省级龙头企业10家，省级以上星级农庄29家，国家五星级农庄1家。夯实了基层基础。完成1.63万亩农业社会化服务试点。提质改造69公里农村公路、96.36公里安防工程，完成4座农村公路危桥改造，成功创建“四好农村路”省级示范县。G234新河至蒲竹公路一期开工建设，二、三期同步启动。持之以恒改善农村人居环境，完成问题户厕整改、2023年农村改厕任务和铁塘垃圾填埋场项目。我市乡村振兴相关经验做法作为典型案例予以推介；西岭镇石山村获评第三批全国乡村治理示范村；大堡乡乔木村成功创建2023年度省级美丽乡村；塔山乡入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇并作典型经验发言；塔山敖头村、庙前中田村等20个村创建衡阳市、县级美丽乡村示范村。实践证明，只要我们在执行党的决策部署上不偏航、不走样，就一定能沿着正确方向行稳致远，不断开创乡村振兴新局面！

（六）让我们欣慰的是，在用心用情中民生福祉可感可及

始终把民生事业作为财政支出优先选项，“三保”支出47.99亿元，占总支出比例81.77%。城乡就业总体稳定。新增城镇就业7135人，失业人员再就业3185人，就业困难人员再就业873人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增农村劳动力转移就业6500人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%。技能培训4100人，创业培训629人，发放创业担保贷款1510万元，带动就业596人。民生事业暖心惠民。省市41项重点民生实事项目全部完成。民生实事人大票决制项目完成2个，其余3个正加速推进。教育经费支出增长19.39%，新增公办幼儿园1所，对松柏中学等7所学校运动场和校舍进行维修，提质改造12所乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校。扎实做好留守儿童关爱工作，加强学生心理健康教育，市教育局获评“2023年度全省教育系统学生资助工作目标管理考核先进单位”。持续深化医药卫生体制改革，启动医防融合试点，建立4对县域内医共体医院。市妇幼保健院婴幼儿照护指导中心挂牌成立，新增婴幼儿托位1170个。启动中心医院和二医院资源整合工作。成功创建“湖南省儿童健康综合发展示范县”。庙前镇国家卫生乡镇通过初步验收。推动宝福陵园回购及改扩建项目。社会保障兜牢兜实。全面提标城乡低保、特困人员、社会散居和集中养育孤儿基本生活费，残疾人“两项补贴”；城乡居民养老保险参保人数47.7万人，医保参保71.27万人；整合11项医保业务下沉乡镇，410个村（社区）实现医保经办服务事项直办或帮代办全覆盖，24项医保经办业务全部进驻政务服务大厅，个人住院费用审核结算时间压至10个工作日内，医药机构审核时间压至15个工作日内；341个行政村卫生室全部开通公卫门诊和医保门诊统筹，启用DRG支付方式，实现群众在家门口看病，享受医保待遇保障；开展根治拖欠农民工工资行动，为1501人追回工资2933.76万余元；完成177户特殊困难老年人家庭适老化改造、209户困难残疾人家庭无障碍改造，残疾儿童康复救助项目获省评估“优秀”县市区。实践证明，只要我们始终坚持民生为先，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能凝聚起高质量发展的最强合力！

（七）让我们安心的是，在尽职担当中底线底板守牢守实

筑牢安全生产底线。排查整治20.31万栋居民自建房，消除原歌舞剧团家属楼、官岭七龙渡槽等3处重大事故隐患。全年没有发生一起较大以上森林火灾，牢牢守住了森林防火安全底线。全市安全事故起数、死亡人数同比下降55%。水口山镇三香村成功避险山体滑坡被国家应急管理部作为典型案例予以通报表扬。蓬塘乡抗旱保灌溉经验获央视推介。夯实社会治理根基。争取建制县隐性债务试点资金3.09亿元，稳妥防范化解地方债务风险。774件省委巡视信访交办案件全部办结，荣获2023年度衡阳市信访工作优胜县市。扫黑除恶工作、禁毒重点关注县顺利“摘帽”。反诈打跨“三聚焦三强化”先进经验和“所队联动”警务改革成效分别获公安部和省公安厅推介。全市有效警情、刑事警情分别下降9.27%、51.34%，社会治安持续向好。市公安局实现衡阳市公安机关全局性奖励“大满贯”。市检察院荣获“全省先进基层检察院”。彰显绿色发展成效。2个中央环保督察年度整改目标任务、65个“夏季攻势”任务全部完成，完成10个省环保督察信访交办件。开展砂石土矿专项整治，关闭注销采矿权25个，关闭退出23个砖瓦轮窑，17个来料加工砂场按要求整改到位，复绿复垦面积400余亩。完成水利部交办的823个疑似图斑快递、省河长办192个图斑快递核查工作和76个湘江干流入河排污口整治任务。全市地表水水质、宜水饮用水水源保护区水质达标率均为100%。全年空气优良率为97.1%，在衡阳七县市排名第一，水口山治污转型被《人民日报》推介。实践证明，面对风险困难，只要我们坚持因势利导、精准施策，下好先手棋，打好主动仗，就一定能变压力为动力、化风险为机遇！

我们自觉把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，深入开展主题教育，大兴调查研究之风，深化“走找想促”，落实“四下基层”，政府班子调研发现的229个问题实现成果转化。突出抓好省委巡视等反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议278件、政协委员提案112件，满意率均为100%，荣获衡阳市2023年度建议办理先进单位。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。审计、统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人等各项事业都取得了新进展、呈现了新气象。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是常宁市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济恢复向好的基础还不牢固。部分经济指标增长没有达到年初预期，固定资产投资乏力，企业投资信心和居民消费意愿不足，部分中小企业经营困难，稳投资压力大。二是重大产业优势还未完全转化为发展胜势。有色金属产业方面，铜产业链条还有短板，部分链上企业盈利能力下降；纺织服装产业招工招商问题亟待解决，全产业链生产格局还未形成；三是重点领域风险短板还比较突出。财政收支矛盾突出，安全生产、金融、房地产等领域仍有不少风险隐患。教育、医疗、养老等民生保障还存在短板。四是营商环境优化还需久久为功。国际化的一流营商环境还只停留在概念阶段，“小鬼难缠”“索拿卡要”现象还一定程度存在。五是“关键少数”干部争先领跑劲头还不足。部分干部“躺平”思想严重，干事创业的精气神还需增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。这些问题是前进中的问题，我们将积极采取管用的措施解决，绝不辜负人民期待！

二、奋进2024，接续奋斗谱写新的篇章

站在新的历史起点，我市既迎来了难得的发展机遇，也面临着空前的挑战，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为。叠加的机遇挑战告诉我们，常宁应当主动作为。综观国际国内形势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。从世界看，经济形势依然低迷，不稳定、不确定、难预料的因素依然较多，同时国际市场需求稳步恢复，积极因素正在积累。从全国看，当前仍处于波浪式发展、曲折式前进的过程中，但经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家层面政策力度进一步加大，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多。从全省看，“三高四新”为我省绘就了美好蓝图，取得了丰硕成果，全省创新活力迸发、发展动能澎湃，各方纷纷看好湖南、投资湖南，加快高质量发展氛围正浓、动力正劲。从衡阳看，“制造立市、文旅兴城”的发展战略符合衡阳实际，找准了发展方向和路径，全面建设社会主义现代化新衡阳的火热场景在衡阳大地跃动，新业绩在不断创造、新局面在不断打开。我们要保持战略定力，主动作为，推动各项工作走在前列、勇立潮头！扎实的基础条件支撑我们，常宁应当乘势而为。近年来，我们牢固树立正确政绩观，一心一意谋发展，一门心思兴产业，在产业发展的道路上闯出了一条符合常宁市情的新路子，形成了“工业有龙头、农业有特色、旅游有资源、三产有融合”的良好发展态势，“北部金山银山、南部绿水青山”的发展格局正加速形成，我市经济体量大，抗风险能力强，当前正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的“黄金期”，我们要坚定历史自信，坚定不移地走自己的路子，一张蓝图干到底，乘势而为、奋勇前行，常宁一定会星光璀璨、未来可期！群众的殷切期盼呼唤我们，常宁应当敢想敢为。跻身全省经济“十强”是100万常宁人民多年来一直追求的梦想。2023年，我们已成功入选中部百强县，全市上下干事创业的热情已充分点燃，常商回归建设家园的意愿正在激发，一支敢担当善作为的干部队伍正快速成长。今天的常宁，无论是从产业优势、发展来势，还是干群奋进的态势、争先的气势，已经比任何时期更加接近“十强”目标。冲刺“十强”正逢其时、恰逢其势！我们要顺应群众期盼，拿出更高斗志，以不负历史使命的时代担当、狭路相逢勇者胜的锐气、不达目的不罢休的韧劲，奋勇向前、向前、再向前！

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们务必坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持看准了就干，能快则快，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，抢抓一切有利时机，利用一切有利条件，推动高质量发展不断取得新突破。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，坚持“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，奋力跻身全省经济“十强”、加快迈进全国经济“百强”，推动现代化新常宁建设取得新的更大进展。

2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总额增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长8.8%左右，居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务，确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕上述目标，我们重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）抓产业强实体，让综合实力更加强大。坚持“工业领航”不动摇，持续做大做强产业。全力强化工业产业集聚力。围绕“园区技工贸总收入600亿元，工业总产值500亿元，税收14亿元”目标。加快有色金属强链升级，提升“链主”企业发展动能，提速铜铅锌基地二期建设，加快实施水口山集团新增3万吨粗铅冶炼、五矿铜业新增5万吨铜冶炼、株冶新增15万吨二次锌回收项目，扶持水口山集团、五矿铜业、株冶跻身百亿企业，推动高诺、金翼有色等创建五十亿企业。推进产业链重大项目攻坚行动，加快瑞科美、宇蓝工贸等项目建设，力争上半年竣工投产，打造先进制造业集群，提高产业核心竞争力。加速纺织服装产业全面投产，加大招商力度，着力引进一批工艺先进、带动能力强的“链核”企业，加快签约企业入园投产，推动湘南纺织产业基地实现全产业链生产。加大招工力度，帮助企业实现满负荷生产，争取今年形成50家企业投产的规模，实现总产值150亿元以上。加快发展新质生产力，加大产业培育力度，引进一批具有行业引领力的头部企业，壮大一批“四上”企业，发展一批“专精特新”中小企业，年内培育国家级制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业2家以上，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。致力增强农业品牌竞争力。持续实施品牌强农战略，培育申报1个国家级农业产业化龙头企业，创建2个以上省内外知名农业品牌。按照“一个公用品牌、一套标准体系、多种油茶产品”的思路，抓好油茶“水肥一体化”示范基地建设，积极宣传“常宁茶油”公用品牌，净化、拓宽市场，保障公用品牌质量，完善“常宁茶油”溯源平台，加快小作坊升级改造，保障茶油品质，推动油茶鲜果脱壳和冷链仓储建设，做实油茶产业链条。鼓励油茶企业抱团发展，打造油茶产业园，努力提升“中国油茶第一县（市）”含金量。做好“土特产”文章，让常宁茶油、塔山茶、无渣生姜、石盘富硒米、酵素大米等特色农产品越来越出圈。着力扩大全域旅游吸引力。抢抓衡阳今年承办全省第三届旅发大会这一机遇，进一步盘活全市文旅资源，促进文旅产业提档升级，持续打造红色工矿游、绿色生态游、古色乡愁游三条精品旅游线路，探索“旅游+”文旅发展新模式，放大“一园二品三山四色”品牌效应，致力于将常宁建设成为红色文化旅游、乡村生态旅游、瑶寨休闲疗养目的地，全国知名、全省重要的红色教育基地。全力推动水口山工人运动纪念馆创建国家4A级景区、百万樱花园创建国家3A级景区。因地制宜打造一批“小、精、美”特色休闲民宿。打造至少1个五星级乡村旅游区（点）、1个四星级旅游民宿、1个三星级旅游饭店。积极创建国家、省级旅游重点乡镇（村），努力将塔山乡打造成为湖南地区最具魅力的生态旅游示范区、全国最具吸引力的“湘南康养重镇”。

（二）抓项目扩投资，让发展动能更为强劲。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，持续增强抓项目促项目的积极性、主动性、实效性。精准发力争项目。紧盯生态环保、农业水利、重点流域治理、防灾减灾救灾等领域，开发储备一批大项目、好项目。加大中央省预算内投资、政府专项债、超长期特别国债、中长期国债、政策性开发性金融工具等争取力度，积极申报公益性基础设施、“双碳”、数字经济等新领域项目，争取更多优质项目获得上级支持，到位资金增长10%以上。靶向施策推项目。全力扩大有效投资，全年实施重点项目13个以上。集中力量协调解决项目建设难题，突出保障纺织服装产业环保园建设、金翼再生铅搬迁及技术改造、山米冲抽水蓄能等一批重大项目如期推进。加快推进城投摩托车驾考中心、国家储备林（一期）、加油站、风光水储一体化、城乡冷链物流、城乡一体化等经营性项目建设和落地。保障要素促项目。持续强化要素支撑，加快推进水口山经开区危化车辆停车场、应急消防站、污水处理厂、工业供水厂、安全智慧平台等基础配套设施建设。加快推进有色金属供应链交易与服务平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、产业链保税物流仓平台建设，进一步优化产业生态圈。制定实施环保园至城区公交车运行方案，解决交通出行问题。严格建设项目用地审查，完善“增存挂钩”机制，推动批而未供、闲置土地有效利用，严格控制土地供应增量和存量。努力提高矿产资源利用效率，推进矿产资源综合开发利用。

（三）抓更新提品质，让城市内涵更具魅力。不断优化城市环境、完善城市功能、提升城市内涵、增添城市魅力，以精细化管理打造高品质生活宜居地。完善城市基础配套。持续做好茶常高速公路常宁段服务工作，加快推进G234新河至蒲竹公路一期工程建设，有序推进G356宜阳至荫田公路提质改造。启动S240新河至宜阳公路改建工程。力争拟新建常宁麻洲至官岭麦元公路纳入省交通“十四五”规划、常宁新河至大堡公路申报乡镇通三级规划调整成功并开工建设。完成X206线宜阳至板桥乡镇通三级公路提质改造工程。完成湘江常宁段港口码头、渡口标准化改造工作。摸清管线家底，绘制地下管网“一张图”，推进污水处理设施合理建设。加大城市更新力度。持续抓好城乡客运一体化示范县创建工作，调整优化公交网络体系，优化重组客运市场，切实提升公共交通服务水平。深入推进城市功能与品质提升行动，完成城区污水处理厂提标改造工作，持续实施雨污分流改造，加快完成东一环、南一环、青阳北路、南门湖、西门湖等5条道路雨污管网维护改造，推进南门湖周边雨污分流，落实邓塘水库整治。推进5个老旧小区功能性改造，继续推动“问题路”“两安安置”等历史遗留问题解决。持续推进城区供水供气管网建设，提升城区供水供气覆盖率。加快智慧交通系统建设项目（曲市公交停保场调度中心）、胜桥永胜大桥项目完工。加快启动水口山工人文化运动馆配套、充电桩、殡仪馆改扩建等项目。全面提升园林绿化和环境品质，开展青阳路、群英路2条示范样板街巩固提升行动。完成草桥渠黑臭水体整治项目，不断提升城市宜居品质和综合承载力。提升城市管理水平。以绣花功夫抓好城市治理，推进智慧城市、韧性城市建设，系统治理交通拥堵、停车难等“城市病”。大力推进数字城管建设，整合资源共享，利用信息化手段有效管理。持续推进“划行归市”，深入开展市容环境整治行动，重点加强对饮食行业、洗车行业污水排放管理。加快推进城区闲置土地清理盘活，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制新增违建。科学规划公共零星用地，精心打造一批城市微空间、口袋公园和邮票绿地，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园，让城市更加宜居、更有温度、更具魅力。

（四）抓乡村促振兴，让田园生活更有奔头。坚持农业农村优先发展，推动农业稳产增效、农民稳步增收、农村稳定安宁。扛牢粮食安全责任。守牢耕地68.59万亩，永久基本农田58.24万亩底线，坚决遏制“非农化”“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步提升粮食质量安全检验检测体系和能力建设，进一步完善粮食应急预案体系。完成高标准农田投融资创新项目3.62万亩及新增国债项目1.4万亩建设任务。推动高标准棉花生产示范基地建设项目，实现棉花种植面积约2.65万亩。紧扣“全市粮食播种面积86.9万亩，总产36万吨以上”目标任务，持续夯实农田水利建设，实施小型水库除险加固工程，全力提升耕地质量，抓好粮食生产示范片创建。壮大富民兴村产业。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。激活农村各类资源要素，盘活利用闲置宅基地和住宅、学校、厂房、村部等资源资产，将土地增值收益更多留在农村、留给农民。力争全市“乡村车间”总量达150个以上，覆盖所有乡镇（街道）、易地搬迁集中安置点。新增150家以上乡镇、村级城乡产业运营公司，积极探索“互联网+供销社”发展模式，进一步开拓农村市场，搭建畅通便捷高效的电子商务平台，力争完成电商销售农产品零售额5亿元。积极培育新型农业经营主体，因地制宜发展壮大村级集体经济，力争50%的行政村村集体经济收入提升30%以上，实现集体经济10万元以下村清零。持续推进“三湘护农”专项行动，深化农村三产融合，完善联农带农机制，加快发展农产品精深加工、冷链物流、家庭农场、休闲观光农业，进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链，让农业更有奔头，农村更有看头，农民更有盼头。加快建设和美乡村。深入推进农村人居环境整治提升，重点突出农村“四治”（治房、治水、治厕、治垃圾），加大“秀美村庄”“秀美庭院”创建。扎实推进农村危房改造，全面规范农村建房，严厉打击违建乱建行为，打造一批农村集体建房示范片。抓细抓实“河湖长制”，全力推进宜水省级示范河创建。完成广济水库和白甫水库蓄水工作，持续提升城乡区域供水能力和服务保障水平。整合各类资源资金对农村公路提质改造，力争完成农村公路提质改造建设60.56公里、安防工程建设72.40公里、危桥改造8座的任务，持续提升农村公路安全水平。实施91个村配网升级改造，完成110千伏荫田变、洋泉变新建工程、正负800千伏宁电入湘配套工程接地极项目、35千伏大堡变新建工程。学习借鉴“千万工程”先进经验，统筹涉农项目和资金，狠抓和美乡村示范创建，用2－3年时间，将塔山乡创建为省级乡村振兴示范乡镇，集中打造G234塔山－新河、G356荫田（西岭）－大堡、S214、S222水口山－庙前3条和美乡村示范带，建设好沿线3个标杆村、3个精品村和4个美丽村。市级每年创建3－6个和美乡村示范村庄，乡镇（街道）每年创建1个和美乡村示范屋场，创建一批省级以上文明村镇，引领推动全市和美乡村提质扩面。强化古村名居保护利用，让老村落焕发新生机。推动农村移风易俗。

（五）抓民生优保障，让美好生活更可触及。践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，用心用情实现人民群众对美好生活的向往。积极促进就业增收。落实落细就业政策，抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业6300人以上，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业促进机制，开展职业技能培训800人次以上，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模。鼓励创业带动就业，多措并举增加市场主体，加强新就业形态劳动者权益保障。办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，推动教育发展更加优质均衡公平。加强师德师风教育，加大校长教师培养力度，完善“教育新秀+骨干教师+学科带头人+名师+名班主任+名校长”成长体系。积极应对学龄人口变化，合理调整优化小学、幼儿园布局。持续改善办学条件，新增1所城区公办幼儿园，改扩建2所义务教育学校，按期完成常宁一中徐特立项目。深化职普融通、产教融合、校企合作，重点加强纺织产业工人技能提升培训。建立社会事务“进校园”负面清单，切实为教师减轻负担。持续开展“暖苗”行动，抓好校园安全监管，抓细学生心理健康教育。推进健康常宁建设。开展“基层医疗质量管理年”活动，提升公立医院服务水平，全力创建“全国基层中医药工作示范县”，推动基层医疗卫生机构实现“慢病一站式门诊”，做好人民医院创建三级医院，中医院创建三级甲等中医医院工作。加强医疗基础设施建设，在水口山地区新增一所大型二级甲等以上综合医院，加快推动市人民医院扩建、三医院搬迁，妇幼保健计划生育服务中心大楼和四医院综合大楼如期投入使用。持续深化医药卫生体制改革，推进健康常宁信息平台建设。完善社会保障体系。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，规范社保基金管理，发展慈善事业，完善分层分类的社会救助体系。持续开展低收入群体常态化帮扶解困工作，落实年度城乡低保、特困人员、孤儿等提标工作，落实残疾人“两项补贴”发放工作。进一步加强异地就医结算，扩大异地就医直接结算定点医药机构范围。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，开展居家和社区养老服务提升行动，努力满足老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求。

各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有力措施，努力把民生账单变成幸福清单，把群众呼声变成群众掌声，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

（六）抓改革强创新，让市域活力更大激发。进一步解放思想，提高对外开放水平，实现常宁发展新突破。持续深化重点领域改革。全面落实新一轮机构改革任务。积极融入全国统一大市场建设，深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，规范处置程序，合理分配收益。加快平台公司市场化转型，建立现代企业制度。强化财政金融改革服务，严格执行“零基预算”，严肃财经纪律，强化刚性约束。持续完善大统计、大税务、大财源工作格局。深化“一网通办”，持续推进基层公共服务（一门式）全覆盖。深化流程再造、探索极简审批，建设全市线上线下统一受理系统，实现县乡村三级政务服务“无差别受理、同标准办理”。创新“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景。持续优化营商环境。以经营主体和群众感受为标准，开展优化营商环境三年行动，纵深推进“放管服”改革，持续打造“一件事一次办”升级版工作，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，将26个“一件事一次办”主题式、套餐式应用落地。以推进“高效办成一件事”为牵引，持续提高政务服务水平，大力推行“不见面审批”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。常态化开展“三送三解三优”“益企护航”活动，帮助企业纾困解难。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展壮大实施意见，严格规范涉企行政执法行为，设立“服务企业日”，积极推行“首违不罚”“柔性执法”，让经营主体稳健增长、安心经营。严格落实优化营商环境“九严禁”，严厉打击“小鬼难缠”等突出问题，扎实开展涉企违规收费专项整治行动，强力整治各种乱象，保障各类经营主体公平竞争，真正做到让群众满意、让经营主体称赞、让外界认可，奋力实现营商环境根本性好转！为企业在常发展提供最灿烂阳光、最适宜土壤、最滋润雨露。持续扩大招商引资。把“抓招商、抓项目、抓创新、抓开放”作为今年经济工作的主攻方向，全力抓好“湘商回归”和返乡创业工作，推进专班招商，设立争资跑项专项资金，力争2024年完成招商引资总额220亿元，湘商回归新注册数8个，新增外资企业1个、限上经贸企业20家、“三类500强”企业1个。持续创建“五好”园区。强力推动国家级经济技术开发区创建，紧盯5个一级指标、30个二级指标精准发力，加强与中国循环经济协会合作，积极主动对上沟通对接，加快国家级经开区申报工作，确保国家级经济技术开发区创建工作取得突破性进展。创新推动园区体制机制改革，剥离社会事务管理职能，设立一级财政，激发园区发展活力。

（七）抓底线补短板，让发展环境更趋和谐。以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住底线。筑牢安全生产之墙。严格落实“三查一曝光”措施，督促危险化学品企业建立双重预防机制，紧盯非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域，开展安全生产隐患排查和专项整治工作。强力推进“打非治违”三年行动，建立健全食品安全、药品安全、特种设施安全保障体系，对学校食堂等餐饮经营机构加大监管力度，建立黑名单机制，对列入黑名单的机构在一定期限内限制其经营资格。进一步建立完善应急救援、防汛抗旱、森林防火等工作指挥体系，健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度。加快推进应急指挥中心、应急救援营地、培元消防站、水口山消防站等建设工作。巩固金融风险之堤。加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，建立化债长效机制，积极争取上级资金支持。进一步强化各行业金融监管能力和治理能力，落实督导问责机制，加大对非法集资等金融犯罪行为的打击力度，推动涉众金融领域重大风险主体“清零”，推进不良贷款清收，不断优化金融环境，防范化解金融风险。继续稳妥做好“保交楼”工作，积极探索房地产发展新模式。打好生态保护之战。深入开展污染防治攻坚战，紧盯重金属污染防治、入河排污口整治等问题，坚决打好碧水、蓝天、净土保卫战，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑行动”，严格落实河长制、林长制和生态环境行政许可制度，抓好各级巡视巡查、环保督查、审计反馈突出生态环境问题整改，加快推进存量问题整改销号，强化源头治理，加大生态环境监管执法力度，坚决打击环境违法行为，推进生态文明示范镇村创建。谋划长治久安之计。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，打好网络安全主动仗，常态化开展反诈打跨、扫黑除恶、反性侵、涉众犯罪、交通顽瘴痼疾整治等专项行动，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。不断优化公共法律服务，进一步推进法制建设信息化，认真开展“八五”普法。推动国、省、市信访示范县创建，积极开展“信访问题源头治理”三年攻坚行动。

三、实干担当，全面提高政府服务质效

征程万里风正劲，重任千钧唯担当。2024年是常宁跻身省经济“十强”的关键一年，我们将拿出打头阵、当先锋的志向和气魄，坚决扛起使命担当，抓贯彻、抓执行、抓落实，全面提升政府服务质效，不断开创政府工作新局面。

（一）凡事讲政治，强化“两个维护”的忠诚担当。始终心怀大局讲政治、铸忠诚。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果。切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，扎实推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中央和省、衡阳市、常宁市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效，主动在大局下想事、谋事、干事，以敢于负责谋发展、动真碰硬攻难关的政治担当和“事事有人办、人人敢担当、个个有作为”的实干姿态，努力把思路变出路、把愿景变实景，以政府的“忠诚指数”提升经济社会的“稳定指数”。

（二）做事重实效，强化敢闯敢创的实干担当。坚持一手抓解放思想，一手抓贯彻落实，坚决摒弃不合时宜的思想观念，大胆革除制约发展的堵点障碍。持续推进跟踪问效，完善政府“1+3”督查落实闭环机制，凡事盯目标、盯责任、盯时限，做到“凡督查必排名，凡督查必通报，凡督查必问责”，把工作压力传导至每个环节、每个岗位，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局。驰而不息纠“四风”，聚焦“减负”和“赋能”两个关键词发力，全面减轻基层负担，让基层干部放开手脚、卸下包袱、轻装上阵，腾出更多精力干实事、创实绩。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，让干部敢闯敢创，集中精力谋发展、抓落实，以政府的“实干指数”提升经济社会的“发展指数”。

（三）成事争一流，强化善作善为的本领担当。面对高质量发展的新要求，突破发展过程中遇到的瓶颈，最关键是干部“干”的能力。要加强政府系统干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，强化“理旧账”的担当和能力，全面兑现政府承诺。大兴调查研究之风，常态化开展“走找想促”“四下基层”，努力提升战略眼光、干事本领，立足岗位用心干、开动脑筋创新干、撸起袖子加油干，敢作敢为更善作善为，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”，以政府的“能干指数”提升人民群众的“幸福指数”。

（四）干事要干净，强化清正清白的本色担当。始终牢记人民政府前面的“人民”这两个字，牢记财政的钱是人民的钱，真正习惯过“紧日子”，切实把财政资金用在刀刃上，用出实效来。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实全面从严治党主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位、资金资源密集型领域，持续推进清廉政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督、统计监督，落实重大事项报告制度，让权力在阳光下运行，永葆为民、务实、清廉的政治本色，以政府的“廉洁指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。新征程上，我们的前途一片光明，但脚下的路不会一马平川。常宁高质量发展的光明前景，需要每一个人的奋斗与创造，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，解放思想、真抓实干，奋力跻身全省经济“十强”、加快迈进全国经济“百强”，以优异的成绩向新中国成立75周年献礼！

市十八届人大四次会议秘书处

名 词 解 释

湖南省“4×4”现代化产业体系：4大传统产业：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织；4大优势产业：工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游；4大新兴产业：数字、新能源、大健康、空天海洋；4大未来产业：人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料。

衡阳市“五张产业名片”：核技术应用、先进制造、有色金属、文化旅游、现代农业。

“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

医防融合：“治病”与“防病”相结合，通过医疗服务与公共卫生服务的协同供给，减少健康问题。

医共体：县域医疗共同体，是将县域内的医疗资源整合在一起，通常由县人民医院、中医院与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）组成的一个医疗联合体。

DRG支付：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则，对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则向医院支付医疗费用。

双控：风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

三条精品旅游线路：红色工矿游线路：水口山工人运动纪念馆—彭明治故居—萧石月故居；绿色生态游线路：油茶小镇—百万樱花园—印山文化旅游区—天堂山景区—西江景区；古色乡愁游线路：培元塔—刘氏大屋—中田古民居—盐茶古道。

一园二品三山四色：一园：百万樱花园；二品：版画、歌剧；三山：水口山、印山、塔山；四色：红色圣地、古色文化、绿色康养、金色田园。

“藏粮于地、藏粮于技”战略：通过土地资源保护、农田建设、土壤改良和科技进步，提高粮食生产能力保障水平。

“千万工程”先进经验：习近平总书记在浙江工作时谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

徐特立项目：省委、省政府计划用2年时间支持100所县域普通高中开展标准化建设，扩大优质公办高中教育资源供给，打造县域普通高中高质量发展新标杆。

三送三解三优：送政策、送温暖、送信心，解基层之难、解企业之难、解群众之难，优作风、优服务、优环境。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、机制体制好、发展形象好的园区。

三查一曝光：企业自查、行业互查、专家诊查和警示曝光问题隐患。

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