一年以来，在市委，市政府的正确领导下，白沙镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为抓手，探索旅游开发、小城镇建设，突出项目建设、农业农村、精准扶贫三项重点，坚守综治维稳、安全生产、生态环保、社会民生四条底线，确保“十三五”规划落到实处,较好的完成了各项工作任务。

一、2019年政府工作总结

（一）经济发展稳步推进

一是农业结构不断优化。通过培育新型农业生产经营主体，加速土地流转等举措，促进了农业生产规模化发展。阳市村完成集中育秧面积50余亩，光荣、阳兴、阳市、徐洲、黄源、南陵等村落实中稻面积约6000余亩，有效遏制耕地大面积抛荒。鼓励大户承包和土地流转3000余亩，农业专业合作社继续发展壮大，农业机械化水平逐步提高;二是造林绿化逐年扩面。以绿化白沙为目标，重点抓实了县道、乡道、村道主干道及舂陵河沿岸和火烧迹地的造林绿化。新垦复油茶面积1050亩(其中观坪村400亩、昆帽峰村400亩、光荣村200亩、和谐村50亩)。在阳观道两边种植樟树5200多株;三是特色产业不断巩固。扶持发展以毘帽峰、杜西村为主的畜牧养殖基地，巩固杜阳、杜西、光荣等村的淡水养殖基地。加大支持国洪生态农业发展有限公司在观坪村流转土地800亩，种植白芍、丹皮、尾生等中药材。继续巩固胜利农林合作社在和谐、昆帽峰等村，连片种植2000亩无渣生姜基地，大力推行生产、加工、销售有机结合的产业经营，模式品牌效益进一步增强。四是项目建设稳步推进。35千伏变电站建设已完工并投入使用，农电网改造项目全面完成；上渡大桥建设主体工程已完工，力争明年初完成并投入使用；镇公租房建设全面启动。

(二)社会治安和谐稳定

一是开展安全生产大整治，保护生态环境。2019年1月到4月，深入开展“春雷百日行动”，先后组织安监、公安、国土、林业、水利等部门，对境内非法采砂石、高岭土以及农用车非法载客等违法行为进行从严打击,其中对非法冶炼立案2起，处置非法载客当事人2人。5月份配合市政府深入开展“利剑行动”，集中整治捣毁湖溪桥沿岸砂场3个。9至12月份开展道路交通整治“百日攻坚霹雳行动”，配合交通、公安部门严厉打击非法超载、农用车非法载客、无牌无证车辆上路等违法行为，全年实现了安全生产零事故。二是大力推进扫黑除恶专项斗争，夯实基层政权。利用标语、横幅、村广播、微信群、电信平台发送短信等方式广泛宣传，各村社区设置举报箱，公开举报电话，畅通了信息渠道。联合公安、纪检、检察、计生等八个部门，切实推进村（社区）干部违法违纪、涉黑涉恶专项排查整顿工作，扫黑除恶工作取得了阶段性成绩。三是抓实综合治理,保持社会稳定。镇党委、政府始终把确保一方平安作为一项重要任务来抓，持续加大综治信访工作经费投入，建立书记、镇长“大接访”和党政负责人信访“一岗双责”制，集中处理信访突出问题，积极化解社会矛盾。全年排查各类矛盾纠纷、信访案件56起，成功调处54起；受理群众来信来访18次，成功调处18起；一年来无一起群体刑事上访案件发生。

(三)社会各项事业全面进步

一是扎实推进精准扶贫工作。全镇2019年全镇实现144户470人贫困人口脱贫，实施危房改造50户，落实社会救助兜底保障对象297户743人。继续巩固观坪、毘帽峰村两个贫困村脱贫成效，控制贫困人口发生率低于2%，确保全镇扶贫对象农民人均可支配收入达到3700元以上，比上年增长10%。落实义务教育、基本医疗和住房保障政策，实现教育资助、健康扶贫、危房改造政策全覆盖。二是惠农政策全面落实。严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”，厉行勤俭节约。加强农村“三资”管理，控支增收。2019年发放粮补资金约75.5万元，民政低保约73.4万元，五保金31.9万农村养老金47.2万，军优款105.6万，特困补贴23.2万，残疾人补贴36.3万元，危改补助72万元，贫困生寄宿补贴73.3万元，贫困生助学金4.7万元，贫困户劳动力务工补助10.7万元，林业补贴资金约34.4万元，累计发放各项惠民资金541万元，惠民资金全部实行打卡到户。三是着力改善人居环境。不断完善农村水、电、路等基础设施建设,推进白沙自来水厂管道改造、水质提标,开展安全饮水“回头看”摸底整治，确保农村饮水安全;着力推进和谐、黄源、杜阳、毘帽峰、光荣等村通村公路建设,切实改善群众出行条件。引领农民建房风格,规范农民建房标准。出台相关要求,加大对基本农田的保护力度,加大对违法用地的执法力度;加大政策扶持力度，坚持“一户一策”动员广大人民群众广泛参与空心房拆除工作,消除安全隐患。推进美丽乡村建设,实施村庄“四化”。全面启动“厕所革命”,2019年完成光荣、南陵等试点村300余户的改厕任务，三年内争取累计完成7261户。四是切实抓好环卫同治工作。2019年镇政府积极争取垃圾中转站项目建设，目前已完成主体工程。组建3个垃圾清运队伍，购买了3辆垃圾车和8000多个垃圾桶，用于白沙、阳加集镇周边和各村环境卫生保洁工作。深入开展城乡环卫同治,全面推进“净化、亮化、绿化、美化、序化”五化工程。出台环卫城乡同治考核方案，拿出2到3万元资金，对各村（社区）进行评比奖励。各村(社区)每400人配备1名保洁员,制定村规民约，动员农户落实门前三包责任制，广泛开展组、户评比公示活动。公共场所由村安排专人负责。明确不断加大环卫基础设施投入,探索建立财政资金购买公共服务模式,组建保洁公司参与运营。五是基础设施不断完善。南陵村80盏、观坪村200盏等村安装了路灯；上洲、杜阳、南陵等村维修了2口水塘和600米水渠；杜阳、杜西、黄源、徐洲、光荣、阳市等村实施了旱改水项目；观坪、杜西、南陵、杜阳、和谐、光荣、阳市等村实施了闲置用地腾退复垦项目；向阳、上洲、下洲、杜西、毘帽峰、观坪、阳市社区新建和维修了村级活动场所。六是社会事业统筹发展。城乡居民医保，基金收缴率逐年提高，社会养老保险实现全覆盖。传统古村落保护工作有序推进，白沙古街，向阳、上洲、光荣、徐洲等村的古建筑保护工作引起上级有关部门的高度重视。积极开展“非洲猪瘟”防治工作。教育事业健康发展，教学质量稳中有升。白沙中心学校、白沙中学、茭河完小等中小学校的办学条件逐年改善。

镇、村部活动室建设正有序进行。镇财政投入30多万元装修镇便民服务大厅、党员活动中心以及添置各种便民设施；杜西、下洲村部活动室已完工并投入使用。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到在全镇经济社会的发展过程中，仍然存在不少困难和问题。一是争资跑项目的力度不够大；二是农田水利等基础设施的建设任务依然较重；三是村集体经济较为薄弱，难以满足现实发展需要。2020年，我们将凝聚共识，形成合力，重点突破，稳步推进，扎实做好以下五个方面的工作：

二、2020年工作计划

(一)坚持产业立镇,促进经济发展

一是推进农业产业化。继续巩固粮食生产主体地位,深化农村土地制度改革,加快构建现代农业产业、生产、经营“三大体系”,推动农业高效安全可持续发展。推行大户种植,实施产业化、机械化和无污染粮食生产,探索稻田运营模式。创新“公司+农户”经营模式,培育壮大徐洲、阳市千亩蔬菜基地,引领和带动全镇蔬菜种植规模；建设电商销售平台,安排农村剩余劳动力就业,推动“一村一品”形成;继续支持常宁市圣旺合作社在黄源村“黑米”及“红米”生态种植基地建设,推行无公害种植和推广再生稻种植技术。支持国洪生态农业发展有限公司在观坪村种植白芍、丹皮、尾生等药材。巩固胜利农林合作社在和谐、观坪、毘帽峰等村连片种植无渣生姜，大力推行生产、加工、销售有机结合的产业经营模式，扩大巩固种植面积2000亩,实现年产值2800万元以上，进一步增强品牌效益。落实好油菜生产,争取全镇种植面积达到3000亩以上,促进农民增收。鼓励、支持油茶种植,积极争取国家扶持政策,推进油茶垦复和新造培育油茶林,实现老油茶林改造增产,新油茶林逐年投产，确保油茶产业健康发展。在政策扶持、项目支持、资金倾斜、矛盾协调等方面全力支持,鼓励大户承包、产业化经营和农业专业合作社、家庭农场的成立,实现白沙农业可持续发展。二是合理布局工业项目。抓好现有三大矿区的整合管理,对在国家环保督查要求关停的相关企业,无条件依法关停;对其它合法企业,在安全生产、环保达标的情况下,支持其做大做强。积极开展招商引资,引进一批无污染、附加值高的企业进入白沙。三是树立旅游兴镇目标。旅游是无烟工业,更是经济发展的强大引擎。现在，白沙迎来了巨大的历史发展机遇：其一国家出台了一大批优惠政策,湖南省也制定了相关扶持政策,来自政策和资金扶持已不成问题;其二省里已经将白沙列为湖南省历史文化古镇,必将给予重点关注和扶持;其三广州市琴海文化公司准备把白沙古街融入欧阳海灌区生态休闲区，一起开发利用;其四白沙人民和全市人民的期盼,将是对我们工作的强大支持。四是推动旅游重点项目。成立专门工作服务组,加强对接广州市琴海文化公司欧阳海灌区生态休闲建设，加大对白沙古街及沿岸环境维护、工程施工、用地及外围停车场建设予的支持力度。确保项目如期动工。同时加快推进上洲、徐洲、光荣几个传统古村落的保护建设进度。在用地审批、基础设施配套方面全力给予支持,确保传统古村落成为休闲游玩好去处。大力支持毘帽峰村旅游活动中心和农家乐建设,打造吃、住、玩一体特色农家乐。做强白沙烧饼、豆腐、无渣生姜等特色农产品。同时,在景区打造基本完成，形成规模效应时,适时组建全民保洁、劳务、餐饮等公司，让白沙群众参与服务、从中受益。五是维护旅游发展环境。旅游是白沙未来发展的基础之一,全镇各个层面要把思想统一到旅游发展上来,维护旅游建设的良好施工环境。全镇人民和各个单位要从长远着眼,大局出发，坚决维护整体利益和全局利益。

（二）坚持项目推动，筑牢发展基础

坚持把项目建设作为适应新常态、实现新发展的开路先锋,把准上级的改革精神,落实一批切合白沙实际的项目。一是推进一批重点项目。着力推进上渡大桥项目，融合荷叶塘新区建设，利用世行贷款项目把白沙新街、杜阳、上洲、下洲贯通，完善集镇污水管网和污水处理厂，对集镇街道进行美化、亮化、序化，把白沙打造成为一个现代、生态、宜居的“边陲重镇”。二是推进一批民生项目。着力推进垃圾中转站、村级服务中心、镇公租房等项目建设进度，推动白沙中心幼儿园扩建、提质。

（三）坚持守住底线，稳定发展环境

一是大力防范化解重大风险。严格政府债务管理，稳妥化解历史债务。加强金融监管，严厉打击非法集资行为。坚持底线思维，进一步增强忧患意识，提高发现和识别风险隐患的能力，采取积极有效措施主动作为，防患于末然。加强组织领导，建立健全方案，分类排查化解，做到抓早抓小，不放过任何一个风险。二是大力推进精准扶贫。进一步加强扶贫开发工作，提高脱贫致富能力，扎实推进“规划到户、责任到人”工作，努力实现“村村有项目、户户有就业、年年有收入”的目标，确保如期完成脱贫达标任务。三是大力抓好安全生产。加强安全生产责任体系建设，落实“党政同责、一岗双责”齐抓共管的工作机制。坚持严查严管,扎实抓好烟花爆竹、危化食品、药品行业和消防、建筑领域、水上道路交通安全的监管，强化校车管理。深入开展“打非治违”，规范河道采砂,坚决打击和取缔非法开采行为。加强森林防火网格化管理，严控野外用火,严防森林火灾发生。加强地质灾害防治，积极创建湖南省安全示范乡镇。四是大力抓好污染防治。“以镇带村”抓宣传。加强宣传，强化责任意识，通过镇村干部会议向干部传达相关政策和指导思想，牢固树立“环境美化、民生改善、生态宜居”的工作理念。“由浅入深”抓治理。落实河长制，保障河畅水清岸绿；结合环境卫生整治专项行动，对畜禽养殖、水体环境、白色垃圾进行治理；指导农民合理使用化肥和农药，防止和减少农药、化肥对生态环境的污染。“以点带面”抓落实。加强环境检测,认真执行环保目标责任制等环境管理制度，加大环境安全排查及跟踪监察力度,建立台账。着力推进砒灰灶炼砷污染的治理工作，现已被市环保投批准立项，近期可动工建设。继续依法有序开展“隐患大排查”、“安全生产月”、“深化巩固月”专项整治活动，加大对境内矿山企业的监管力度，确保无污染事故发生。

（四）坚持城乡统筹,促进社会和谐

一是着力推进白沙城镇化。围绕“生态、现代、宣居、宜商、服务全域旅游”为目标,整个开发实行统规统建、组团推进。符合、服从和服务于白沙发展大局；加快白沙环保垃圾中转站建设进程,力争年内投入使用；做好白沙、阳加街道供排水管网建设,实现雨污分流。二是切实维护社会稳定。建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制，立足抓早、抓小、抓苗头，及时调解处置。持续开展扫黑除恶专项斗争，打击“黄、赌、毒”等违法行为。进一步完善维稳工作机制，及时了解重点人员的动态和诉求，做到内紧外松，监控到位。始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势,营造惩恶扬善、公平正义的社会氛围,确保白沙长治久安。三是统筹其他社会事业全面发展。始终把教育放在优先发展的位置,逐年加大财政投入，加大对贫困大中专学生的资助力度，不断改善六福小学、白沙中学、阳加中学等中小学校的教育教学条件和广大教职员工的工作生活条件。切实加强校园安全监管,确保不发生一起校园安全事故。进一步提升镇、村医疗服务水平,优化医疗环境,增加人才、技术和设备的投入,规范村级卫生室建设管理,年内全面消灭了“空白村”。全面落实医疗报销、“两癌筛查”、65岁以上老人健康体检等各项惠农医疗政策,推进基本公共卫生服务均等化；加强食品安全监管，镇党政联席会议专题研究食品安全工作不少于两次，全面落实食品安全“党政同责”。深入开展校园及周边食品安全护苗行动、保健食品百日整治行动及一桌餐私房菜专项整治行动，建立农村集体聚餐申报制度。继续加强“非洲猪瘟”防治，确保让老百姓吃上放心肉。建立社会事务系统化台账,做好五保供养和因灾救济工作。做好拥军优属和双定对象补助工作,做好城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险扩面、增效工作,实施“一站式”报销机制,提升服务质量。广泛开展全民健身活动,认真做好文化、体育、民族宗教、国防动员、工会、残疾人等工作。

（五）加强政府自身建设

始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强专项治理和作风建设,努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是在依法行政上见行动。坚持用制度管人、管事、管权,强化对权力的制约。推进“九五”普法,广泛开展“法律”六进活动,弘扬法治精神。认真履行法律赋予政府的权利和职责,进一步规范权力运行,提升依法行政的水平。二是在为民执政上见行动。认真落实“改进工作作风，密切联系群众”工作要求,坚持按规律办事,着力解决一些群众关心的热点、难点问题。不断强化服务意识、奉献意识和效率意识,做到一切工作服从经济发展大局、服从基层和群众需要，不断完善为民服务体系,提高为民服务水平。加强便民服务中心管理,做到热情接待办事群众，切实帮助群众排好忧解好难。三是在务实理政上见行动。积极倡导风清气正、积极干事创业的工作氛围,激励白沙人民心潮澎湃的做好每项工作。政府机关从自身做起,从细节做起,做到言必行,行必果。工作中,加大督查力度,对重大决策和重要工作部署，要全程跟踪和督查,以带头实干、认真负责的新形象,增强政府公信力和执行力。各村、（社区）各单位也要对照政府相关规定严格执行,不断提高自身执行力,以务实、为民的态度赢得广大人民群众的认可。四是在阳光施政上见行动。加大政务公开力度,按照依法依规、集体决策、公开透明的原则,广泛征求意见,规范政府重大决策事项行为和程序,自觉接受人大监督，自觉接受社会和公众的监督,促进政府工作公开透明,权力在阳光下运行。五是在清廉从政上见行动。认真落实党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,深入推进反腐倡廉建设。严格执行中央、省、衡阳市和常宁市相关纪律要求,持之以恒纠正“四风”,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,始终保持反腐败斗争高压态势。严控“三公经费”,把守纪律、讲规矩摆在重要位置,弘扬正能量,营造风清气正的环境，做到政治清明、政府清廉、干部清正。同时,加强村级财务管理,推进“互联网＋模式”，加大进村级财务公开力度,确保全镇不出现一起“雁过拔毛式”腐败行为。六是在如期完成乡镇机构改革上见行动。贯彻落实《常宁市机构改革方案》要求，全镇党政机构设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、自然资源和生态环境办公室、社会治安综合治理和应急管理办公室、基层党建工作办公室等六个办公室，事业单位设社会事业综合服务中心、农业综合服务中心、政务服务等三个中心。切实精简镇党政机构和人员，着力优化干部队伍结构，转变政府职能，提高公共管理、公共服务水平。

                                                                                                         常宁市白沙镇人民政府

                                                                                                            2019年11月12日

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