为落实“三高四新”战略，加快“三强一化”建设，推进“工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享”，全面提升乡村治理标准化水平，为常宁高标准创建省级文明城市和市域社会治理现代化城市贡献大堡力量，根据常宁市委、市政府关于开展城乡治理标准化的部署要求，现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足大堡发展实际，按照“先易后难、先简后繁、示范引领、全域推进”原则，用标准化理念和方略提高乡村治理现代化水平，逐步解决影响乡村人居环境、生活品质、交通秩序、市场经营、公共安全的瓶颈问题。

二、发展目标

到2022年6月，乡村环境、交通秩序明显改善，城乡面貌“脏、乱、差、堵”基本消除，达到干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服的乡村品质。到2023年6月，全乡乡村治理标准化成为遵循和习惯，洁净大堡、美丽大堡、平安大堡、活力大堡成为品牌。到2023年12月，乡村治理标准化全面推广到乡域治理各领域各方面。

三、主要内容

标准化是一个开放、包容、革新的制度体系。开展乡村治理标准化重点从4个方面发力。

1.乡村治理标准化。全面推进巩固农村“厕所革命”成果，加快“三改三清”(“三改”即改水、改厕、改路；“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障)进程。推行集镇管理标准、乡村环境卫生标准、乡村公共基础设施建设维护标准、农房及农业生产用房管理标准，推进民生实事暖心工程、安心工程、舒心工程、顺心工程、开心工程，加快乡村振兴步伐，推进更高质量、更好水平城乡一体化。

2.交通治理标准化。全面提升交通路网设计、建设标准，提高停靠点、路口、交通信号与标识标线设置标准，优化车辆停放和交通场站管理标准。从严治理驾驶员违规操作、货运车辆“三超两乱”行为和农村道路交通违法乱象，用系统方法和标准方略，打好交通治理“翻身仗”，不断提高道路畅通度、承载力和安全性，筑牢道路交通安全防线。

3.市场经营治理标准化。完善农贸市场管理标准，全面加强以“门前三包”为基础的临街店面、“五小”门店、摊贩点管理标准，规范广告牌设置标准，不断优化市场经营环境，激发市场主体活力。

4.公共安全治理标准化。围绕社会治安综合治理、乡村网格化治理，对标常宁创建市域社会治理现代化试点合格城市的要求，推动社会治理标准化创新。积极推行社会治安管理标准、乡村治理规范、道路交通安全管理标准、防灾减灾应急管理标准、防溺水管理标准，建设更高水平的平安大堡。

四、工作措施

1.宣传发动。加强乡村治理标准化與论引导，利用乡村公布栏、宣传标语、村村响、“屋场恳谈会”等多种形式，针对性开展标准解读，推动全乡干部群众了解标准、掌握标准、实践标准，积极营造自觉对标用标的良好氛围。

2.力量联动。配强治理队伍、汇聚治理力量、发挥联动合力，逐步构建起良性互联、互动、互补的乡村治理新格局。发挥群团组织、社会组织阵地优势，积极主动融入全乡标准化建设。把“网格化管理”+“衡阳群众”作为乡村治理的主力军，充分运用“红黑”榜、志愿服务、村规民约等形式，广泛组织、发动群众力量参与城乡治理。

3.统筹驱动。各相关职能部门、各村（社区）要整合项目资金，避免资金使用“碎片化”，化“零钱”为“整钱”，统筹用于全乡治理标准化中急需解决的重点领域和突出问题，增加资金有效供给，充分发挥资金的最大效益，补齐基础设施、公共服务、基层治理中的突出短板和薄弱环节。积极争取上级专项资金和关联资金，有效撬动社会资金，推动乡村治理标准化。

4.日常调动。根据上级牵头责任部门对乡镇(街道)标准化建设情况的具体指导，建立健全信息联动机制。乡纪监委将乡村治理标准化纳入监督执纪检查的重要内容，将推进乡村治理标准化作为检验干部作风的重要标尺，确保乡村治理标准化工作健康平稳有序推进。

5.考评促动。按照“责任共担、主责主办”的要求，每季度对各责任部门、各村（社区）进行考评，对考评优秀单位进行通报表扬，对连续两个季度排名末位的单位进行约谈。乡政府对乡村治理标准化工作开展常态化督查，发现问题紧盯不放、追根溯源，督促推动整改落实。将乡村治理标准化工作纳入全乡年终绩效考核的重要内容。

五、工作步骤

城乡治理标准化分四步走：

第一步，试点引领阶段(2021年10月至2021年12月)。全面梳理城乡治理标准体系，全乡确定大堡社区、乔木村、排山村、元目村为乡村治理标准化试点，发挥其示范、突破、带动作用。重点解决影响环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面的瓶颈问题，力争2022年春节前乡村容貌更美、路面更顺、门面更洁、地面更净。结合农村人居环境整治提升、交通顽瘴痼疾整治、“五个专项打击整治”等专项行动，重拳整治毒品犯罪、反电诈性侵未成年人犯罪、道路交通事故等突出问题，坚决扭转公共安全方面底线工作被动局面。

第二步，集中攻坚阶段(2022年1月至2022年6月)。根据试点情况，进一步总结和完善标准体系实施意见和办法，结合农村人居环境整治等工作，在全乡集中攻坚、全面合标，对乡村治理标准化进行全面验收。

第三步，深化推广阶段(2022年6月至2023年6月)。以乡村治理标准化的先行先试，带动其他各领域各行业的标准化建设全面铺开，让全乡标准意识不断增强，形成标准生产引领行业、标准生活成为习惯、标准管理全面覆盖的新气象。

第四步，总结完善阶段(2023年6月至2023年12月)。不断完善全乡标准化指标体系实施方法，认真总结乡村治理标准化开展情况和相关经验，让标准化建设效能得到充分展现，全乡综合承载力、产业集聚力、文化引领力不断提升，为推进常宁市跻身全省经济“十强”、迈向全国经济“百强”贡献力量。

六、组织领导

成立大堡乡乡村治理标准化工作领导小组，由乡党委书记任第一组长，乡长任组长，党委副书记、政法委员任第一副组长，其他党政负责人任副组长。领导小组下设办公室（简称标准化办，乡标准化办设党政办）、4个专项工作组具体负责全乡乡村治理标准化的组织实施，研究解决跨部门、跨领域治理重点难点问题，督促检查城乡治理标准化工作落实情况。

                                                            中共大堡乡委员会

                                                             大堡乡人民政府

                                                              2021年12月1日

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