2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。塔山瑶族乡党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，认真贯彻落实中央、省、衡阳市、常宁市的决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，推动经济社会高质量发展，各项工作均走在全市前列，塔山瑶族乡成功入选首批国家农业产业强镇、“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇，狮园村成功入选湖南省乡村振兴村级实践交流基地。

一、2023年度工作总结

这一年，我们强品牌、提质效，特色产业蓬勃发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足百里瑶山自然资源禀赋，依托“公司+村集体+农户”和“党建+产业联盟”的模式，加快建设“1+2+N”产业体系。一是文旅产业日新月异。抢抓衡阳市承办湖南省第三届旅游发展大会、塔山入选旅发大会文旅观摩项目契机，实施东江峡谷景区进出口道路硬化、护坡建设，天堂山景区游客服务中心扩建等一批景区提质项目，引进江上人家等高端特色民宿，发展壮大餐饮民宿38家，预计投资700余万元的西江村民宿已完成项目立项。二是茶叶产业欣欣向荣。常宁塔山茶借助“挑担茶叶上北京——五彩湘茶汇报会”活动亮相2023北京国际茶业展，与华侨茶业发展研究基金会签订国内、国际市场拓展合作协议。圆满举办“观棋赛、赏杜鹃、品春茶”常宁市首届塔山山岚杯围棋邀请赛暨塔山春茶推介会，推出塔山茶园会、瑶族篝火晚会等系列活动，促进茶文旅深度融合。推广茶农、村集体、茶企三方鲜叶订单式收购模式，增加7个产茶村集体经济收入60多万元。三是蓼叶产业来势喜人。新打造蓼叶基地1000亩，完成狮园、敖头2个蓼叶加工厂招租和投产，蓼叶产业向千万级产业加速迈进。四是农特产业方兴未艾。做活青山绿水文章，助推农特产业“多点开花”。村企共建培育壮大3家山泉水加工厂和1家竹资源加工厂，打造千万加工业增长极。依托农特产品展销中心电商直播间和民宿特产展柜，实现线上线下“双向发力”，疏通腊肉、糍粑、干笋等“土特产”进入旅游市场渠道。特色产业的壮大带动3500余名劳动力在家门口稳定就业，赋能全乡农户人均纯收入增加1000元以上，实现村集体经济10万元以下的村清零。

这一年，我们抓共治、促共建，治理效能显著彰显。始终坚持把基层治理作为增强群众安全感、幸福感的重大政治任务和检验工作成绩的重要标尺，依托自治、法治、德治融合，实现民风更纯、社会更安、环境更美。一是社会治理平安稳定。立足民族接边地区实际和绵延千年的饮茶文化，探索推广“塔山茶话会”矛盾纠纷化解模式，全乡9个村通过“塔山茶话会”收集村民意见建议30余条，化解矛盾纠纷10余件，调处成功率达100%，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，反电诈、防溺水、禁毒等平安建设防线守稳筑牢，连续5年获评衡阳市信访“三无”乡镇、连续2年入选衡阳市平安建设先进乡镇，治理成效得到衡阳市委刘越高书记“点赞”。二是耕地整治强劲有力。全面推行田长制，采取 “长牙齿”的“硬措施”守牢全乡2304亩耕地红线，完成149亩耕地恢复任务。深入开展耕地“非农化”“非粮食化”整治工作，对反馈交办的6块图斑逐一销号，销号率达到100%。三是生态治理美丽宜居。“大评小奖”、“秀美庭院”、等评选活动全面铺开，500余户农户“门前四包”责任上墙，形成人人参与、人人建设、人人共享的良好局面。争取常宁市乡镇污水处理设施及配套管网工程，狮园、板角2个生活污水处理厂即将建成使用。对全乡2013年以来政府组织实施的1002个厕所改造再“回头看”，完成问题厕所整改339个，其中工程整改97个，督促农户建设厕屋、安装厕具242个，新建四格式无害化卫生厕所10个，确保改厕覆盖率、使用率均达到90%以上。全面落实乡人大“八个生态”决议，发放生态补偿款220.7万元，群众吃上生态饭，守山护山更有劲头。

这一年，我们补短板、强弱项，团结共识充分凝聚。紧盯瑶汉同胞“急难愁盼”，以增进民生福祉全面夯实团结基础，瑶汉同胞获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，中华民族共同体意识铸得更牢。一是交通瓶颈实现突破。G234国道常宁新河至蒲竹进入实质性建设阶段，其中洋泉至蒲竹段启动实物量调查，采用二级公路建设标准，双向两车道，全长26.885公里，将成为便利瑶汉同胞出行的“幸福路”、促进产业发展的“致富路”和乡村振兴的“快车道”。完善交通安全设施，在板角、阳山、松塔等村村道两旁增设安全防护栏8处，在全乡容易滑坡的路段新修建护坡50余处。为满足群众和游客需求，在西江漂流景区和板角村各新建2个电动车充电桩，解决高海拔山区电动车充电难题。二是医疗保障逐步完善。全乡9个村通过村集体经济收入为农户代缴医保30元/人或50元/人，实实在在减免40余万元，提升瑶汉同胞参保积极性，实现脱贫户、低保和低边等重点人群参保全覆盖，全乡医保参保率达到92%。三是防火屏障切实筑牢。全乡森林防火阻隔带纳入常宁市林火阻隔系统与森林消防蓄水池两年建设方案，规划隔离带总里程33公里，蓄水池13个、总容量325立方米，今年建设隔离带15公里、蓄水池4个，森林防火安全防线进一步筑牢。四是文化交流氛围浓厚。圆满承办常宁市与台东县两地少数民族文化交流活动，来自海峡对岸的20多位少数民族同胞代表欢聚塔山，感受坐歌堂、盘王宴、塔山茶、瓜箪酒等瑶乡风情，促进衡台两地少数民族交流交融，营造“两岸同胞一家亲，少数民族同胞亲上亲”的浓厚氛围。4名瑶族同胞受邀赴永州参加“祥昀”杯首届瑶族服装秀邀请赛，从国内外21支队伍脱颖而出获得优胜奖，民族服饰文化得到进一步传承和保护。

这一年，我们夯基础、强保障，脱贫成果有效巩固。坚持“强基、固本、托底保障”原则，以更精准更有力的举措抓“巩固”。一是队伍建设全面强化。扎实做好新一轮驻村帮扶工作队调整轮换工作，充分发挥“以老带新”作用，传好乡村振兴“接力棒”，新轮换的13名驻村工作队员和5位驻村第一书记为瑶乡振兴注入新鲜血液，101名市乡村干部结对帮扶（联系）515户监测户和脱贫户，“一户一策”制定帮扶措施，助力脱贫人口人均纯收入增速达15.3%。二是监测机制更加健全。严格落实“四个不摘”要求，压实行业部门协同履责、驻村干部履职尽责机制，集中开展2轮防止返贫监测帮扶排查和信息动态管理工作，“点上重点监测、线上行业监测、面上大数据监测”的立体防返贫监测帮扶体系初步建立。新纳入监测户4户10人，全年动态核实处理风险预警77条、政策落实问题34条，实现脱贫基础再夯实再稳固。三是政策资助不断完善。完成公益性岗位安置27人，落实低保兜底380人次、残疾人“两项补贴”293人次、教育补助573人次、“雨露计划”154人次，实施1户危房改造，保障特困供养人员63人，集中供养人员24人，帮助在外务工脱贫劳动力申报交通补助577人次。1826名脱贫人口脱贫成果高效巩固，89名监测对象风险总体可控，脱贫成效更可持续。

二、存在的困难和问题

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全乡经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：塔山总体发展水平还不高，村与村之间的发展不够协调；特色产业优势不明显，产业升级任务较重；践行绿色发展理念自觉性不强，建设宜居宜业和美乡村还需进一步努力；民生改善与人民群众期盼还不相适应，巩固脱贫成果任务依然艰巨。对此，我们将认真分析、深入研究，采取有效措施，切实加以解决。

三、2024年度工作计划

一、以更大力度壮大特色产业。始终咬定绿色发展，发挥“党建+产业联盟”的作用，持续深耕旅游、茶叶、蓼叶等优势产业。一是完善全域旅游体系。争取衡阳市文化和旅游领域专项债券项目支持，加快天堂山、西江漂流、东江峡谷等景区提质升级，推进旅游配套设施建设，打造全域旅游新塔山，争取2024年创建国家4A级景区。探索“互联网+旅游”模式，开发“一码游塔山”小程序，提供门票预订、路线导览、语音讲解、停车引导、就餐推荐等一站式服务。二是规范餐饮民宿产业发展。充分发挥“温差地”避暑纳凉的独特优势，改造发展一批有瑶族特色的高标准民宿，打造湘南“康养胜地”。依托餐饮民宿联盟，定期开展特色菜品、星级民宿评比，规范餐饮、住宿的价格和服务。三是推动茶叶产业升级。持续深化村集体、茶农、茶企三方鲜叶订单式收购模式，促进茶叶产业健康发展。围绕手工采茶体验、瑶族歌舞晚会、森林休闲康养打造茶园综合体，推动茶、文、旅融合发展。联动东江、阳山3家山泉水厂，促进“山泉水泡塔山茶”亮点转化为卖点。四是打造高标准蓼叶基地。坚持“因地制宜、连片开发、规模发展”的原则，与弥泉国有林场合作流转林地，支持敖头、狮园、塔山等村打造高标准连片蓼叶基地，探索新造蓼叶山入股公司新模式。五是培育特色产品加工业。深入推进“湘商回归”工作，引能人回乡规模化、标准化发展糍粑、腊肉、干笋、鲜粽等农特产品加工产业。联合餐饮联盟和电商平台，疏通高山猕猴桃、生态牛羊、散养土猪、茶山飞鸡等土特产进入市场的渠道。

二、以更实举措提升幸福指数。坚守人民立场，努力把民生愿景变成幸福实景。一是推动路网建设。协调推进G234国道常宁新河至蒲竹建设，按计划在2024年做好洋泉至蒲竹段征地拆迁、补偿安置等工作，争取在2026年全线通车。二是补齐医疗短板。争取塔山瑶族乡卫生院卫生应急综合楼项目立项，解决发热门诊、预防接种门诊和隔离病房用房紧缺的问题，提高乡卫生院公共卫生应急水平和诊疗服务水平。三是深化防贫机制。进一步健全防返贫动态监测和帮扶机制，强化就业、社会保障、社会救助等工作，继续开发公益性岗位就业援助，加强低保、特困、孤儿、残障、受灾等边缘群体关爱，织密“未贫即防、返贫即扶”保障网。四是打造民族建筑。以2024年建乡40周年为契机，在瑶族聚居村寨新建或改造一批民族特色建筑，从民居、宣传栏、活动广场等方面增加民族元素，打造少数民族特色风情，全力做好民族团结进步教育，将塔山建设成为全省84个民族乡中一颗闪亮的明珠，争创全国民族团结进步示范乡镇。

三、以更高品质推进瑶乡治理。坚持“党建引领、三治融合”，释放乡村善治新活力。一是加强环境治理。擦亮旅游大乡名片，严格珍稀古树保护，新增一批梅花园、果树园，强化生态承载功能。持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，深入开展“秀美庭院”“秀美湾场”评选活动，让广大群众成为宜居宜业和美瑶乡的参与者、共建者和共享者。二是厚植文明乡风。依托新时代文明实践站，完善志愿者服务机制，形成文明、互助的社会好风尚。做足“信用+治理”文章，深入推进农村移风易俗，强化村规民约约束作用，大力革除厚葬薄养、大操大办、打牌赌博等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。学习借鉴浙江“千万工程”经验，打造“全市领先、塔山特色、体现标杆”的宜居宜业和美乡村的塔山样板。三是强化乡村治理。积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，学习借鉴“湾村明白人”“屋场恳谈会”“里巷工作法”等基层治理成功经验做法，探索推广可复制、可推广的基层治理“塔山经验”。

四、以更强担当织密安全网络。坚持安全第一、生命至上理念，以时时放心不下的责任感夯实瑶乡安全稳定的根基。一是加强风险隐患排查。深入推进安全生产专项整治行动，加强交通、消防、燃气、自建房等重点领域隐患排查整改，坚决防范遏制事故发生。二是强化社会治安管控。健全扫黑除恶、禁毒常态化工作机制，坚决防范和打击电信诈骗、未成年人侵害等各类违法犯罪。落实领导接访下访制度，提高矛盾纠纷化解率。三是提升应急能力建设。完善“数字乡村”平台，推进云摄像头密集补位，定期开展乡、村应急队伍演练，提升防灾减灾能力和应急管理能力。按照常宁市林火阻隔系统与森林消防蓄水池两年建设方案，按计划完成33公里森林防火带和13个蓄水池建设，进一步筑牢森林防火安全防线。

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