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2022年政府工作报告

来源:常宁市人民政府    时间:2022-03-02 15:40:49

 ——2022226日在常宁市第十八届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长   罗卫华

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2021年工作

2021年是我市各项工作攻坚克难、加压奋进的一年。在市委的坚强领导下,全市上下同心同德、奋力攻坚、奋发有为,经受了严峻复杂国际形势、新冠肺炎疫情持续冲击、经济下行压力,能耗双控约束,艰巨繁重的发展稳定任务等诸多考验,战胜了多重困难,朝着既定的目标坚强迈进。

——这是常宁人用自信,刷新财税20亿大关的一年

2021年,全市地区生产总值达401.06亿元,较2020年增加50.16亿元,增速达8.6%;全市一般公共预算收入首次突破20亿元大关,达20.06亿元,同比增长 21.5%,实现了里程碑式的跨越;地方一般公共预算收入12.28亿元,同比增长15.4%;地方税收完成8.54亿元,同比增长14.5%,税收收入占财政收入比重达81.4%;地区生产总值、规模工业增加值、地方一般公共预算收入、地方税收增长率四项指标在衡阳七县市中排名第一;社会消费品零售总额133.75亿元,增长13.8%,在衡阳七县市中排名第二;固定资产投资年均增长13.6%,在衡阳七县市中排名第四;城乡居民人均可支配收入达39500元、22165元,较上一年分别增长7.4%10.7%;金融机构存、贷款余额分别为353.38亿元、238.34亿元,存贷比达67.4%。数字最具说服力,充分体现了我市经济一马当先、蹄疾步稳的大好来势,也反映了100万常宁人付出的心血和汗水。

——这是发展充满变量,产业形成常宁模式的一年

两大千亿产业提速增效。水口山有色金属产业列入全省17个先进制造业集群,有色产业链上项目已达36个;水口山集团、五矿铜业、株冶三大龙头企业生产经营创历史同期最好水平;金翼铅业、华兴冶化、志辉冶化等民营企业均实现稳产超产;铜铅锌三条全产业链逐步完善,铅、锌产业链基本形成。湘南纺织产业基地列入全省县域外贸特色产业集群试点,纳入省十四五规划重点培育建设的纺织产业特色园区;服饰园(一期)已完成40万平方米标准厂房建设,企业预购厂房27家、入园11家、全面投产7家;环保园污水处理等关键项目开工建设;服饰园(二期)项目已建成厂房26栋;一个全产业链的纺织基地正在一步步变为现实。水口山经济开发区工业总产值335亿元,获批全省第一批化工园区、全省产业高质量发展园区,获评全省五好园区创建工作先进园区。重点项目扎实推进。引进瑞科美锂电池、汇鑫保税仓等一批强链项目,玉兔钛业、金紫宇新材料项目进行厂房建设,康家湾矿技改升级、天农养殖全产业链项目、现代农业产业园等项目有序推进,高诺有色金属科创园2021年动工当年试产,湘江三级航道二期工程加紧建设。农村安全饮水巩固提升工程PPP项目完成7.5亿元投资。骨干灌区建设及改造水资源配置工程PPP项目加紧实施。抽水蓄能发电项目列入国家能源局规划,总投资达146亿元的风光水储一体化新能源项目已与三峡集团达成战略合作。兰江铁塘通用机场列入省、衡阳市通用航空业发展计划,获民航湖南监管局场址意见批复。市场主体井喷增长。新增市场主体7180户,同比增长17.13%,全市市场主体总数近4.91万户,增长17.13%;新增个转企”611家,较2020年增长了11.7倍;新增四上企业61家;新增高新技术企业14家,总量达33家;农产品加工新型经营主体发展到756家,省级龙头企业增至9家。知识产权工作获省政府真抓实干表彰激励。争资跑项有力有效。全年引进资金74.49亿元,增长19%。争取到中央、省预算内资金项目51个,到位资金6.18亿元。实施重点项目57个,完成投资98.73亿元,超额完成省、衡阳市重点项目年度计划投资。文旅结合亮点纷呈。常宁版画再次入选文化和旅游部2021-2023年度中国民间文化艺术之乡名录,五度蝉联该项殊荣。水口山工人运动纪念馆建成并获评全国职工爱国主义教育基地、湖南省爱国主义教育基地。庙前印山景区获评湖南省研学示范基地。四条精品旅游线路彰显四色旅游新格局,世界铅都红色工运游、中国印山印章王国游、健康人生瑶族风情游、美丽乡村油茶小镇游成为旅游新名片。全年共接待游客608万人次,实现旅游综合收入96.3亿元,创历史新高。

——这是脱贫成果巩固,乡村振兴破局前进的一年  

三产融合深入推进粮食播种86.5万亩,总产达37.1万吨。两油两叶特色产业已形成100万亩油茶、9万亩高山有机茶园、42万亩油菜、4万亩烟叶的产业规模。我市成功申报为全国农村一二三产业融合发展先导区,烟叶工作获评2021年度湖南省优秀单位;畜牧水产事务中心获评全国星级基层水产技术推广机构。西岭镇成功申报为全国农村一二三产业融合发展产业强镇、省十大农业特色小镇,塔山瑶族乡成功申报为全国一村一品示范乡镇,常宁茶油、塔山山岚茶等品牌持续做响。乡村治理成效突出。以点带面,带动全市乡村治理工作全面开展,塔山瑶族乡狮园村获评全国乡村治理示范村,县级以上文明村占比52%以上、县级以上文明乡镇占比61%以上。罗桥镇庙山村、塔山瑶族乡狮园村等25个村被评为省级乡村振兴示范创建村。兰江乡兰江村、官岭镇竹塘村、宜阳办事处塘湾村荣获全省2021年创建美丽乡村示范村。深入推进村级集体经济三年行动计划,积极设立乡村振兴车间”“乡村工厂,成功实现年收入5万元以下的薄弱村全部清零。全年共召开屋场恳谈会1088场,收集意见建议1000余条,解决各类问题1038个。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,做实防止返贫监测帮扶,消除返贫致贫风险7931951名,守住了不发生规模性返贫的底线。在实施乡村振兴战略实绩考核省级实地抽查中成绩居衡阳市首位。美丽乡村扎实推进。全面开展一拆二改三清四化三清理三整治四提升村庄清洁行动,基本达到村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道,日常生产生活物品堆放规范,道路两侧环境干净的靓丽面貌。完成农村厕所改造14033户、新建农村公厕15座。高质量推进四好农村路建设,累计完成各类公路452.6公里,农村公路安防设施216.8公里。持续加强农村公路养护,农村优良路率在72.84%以上。

——这是城市有机更新,城市内涵日益改观的一年

宜居质量稳步提高。20项重点民生实事全部完成或超额完成任务。巩固创卫”“创文成果,顺利通过省级卫生城市复审。造林绿化工作入选全国绿化先进集体。城区污水处理厂提标改造工作已完成可研批复,夏联渠上游分流工程加速推进。保质保量完成城区沥青路面铺设和修补工作,确保道路畅通。路灯常年亮灯率达到95%以上。全面完成全市408个村(社区)党群服务中心提质改造工作,实现硬化、绿化、亮化。及时回应群众关注,以超常规的举措强力推进城区禁燃工作,禁燃工作者春节前后坚守岗位,全体市民广泛响应,取得意料之外的效果,一举打破常宁近两千年的风俗传统。基础设施不断完善。常祁高速全线建成通车,茶常高速全面启动建设。完成对城区常荫路、劳动路等道路提质工程,G234G356(荫田宜阳)公路前期工作扎实推进。启动 6 个老旧小区提质改造,110KV泉峰变电站建成运营,有效缓解了城区南部用电压力。市人民医院扩建项目综合楼和食堂主体工程已完成。环境卫生持续改善。集中开展餐饮业油烟污染、马路市场占道经营、人行道停车秩序、户外广告、渣土扬尘等专项整治行动,市容秩序井然有序。加强环境卫生管理,青市垃圾中转站投入使用,以环卫网格化管理为抓手,加大对环卫作业、清运工作的监管力度,环卫作业水平得到有效提升。城区环境空气质量优良天数为351天,空气优良率为96.2%。市纳入国家水十条和省控考核的湘江松柏、常宁自来水取水口、舂陵水入湘江口等3个断面水质均达到地表水类标准。

——这是财政形势吃紧,民生福祉持续改善的一年

城乡就业更加稳定。有序推进职业培训工作,举办各类培训162期,培训学员7478人。全年城镇新增就业7198人,完成全年任务的107%,新增农村劳动力转移就业5800人;全市城镇登记失业率控制在3.96%以内。就业创业工作评为全国第三届城市创业优秀展示项目,获省政府真抓实干表彰激励。社会保障更加坚实。全市三保支出完成47.33亿元,占全市一般公共预算支出比达83.2%。社会保险覆盖率不断提高,城乡居民养老保险参保人数53.5万人,居民医疗保险参保人数67.5万人。开展清廉医院建设和清廉医保整治行动,筑牢了基金的安全防线,守好了群众的保命钱。社会救助水平不断提高,救助标准连年提升,特困供养救助超过省救助指导标准。民生事业更加进步。常宁二中新校区高一、高二年级教学楼投入使用。田尾芙蓉学校建成。提质改造板桥新桥小学等4所农村学校。全市所有公民办中小学校(含中职学校)实现多媒体教室100%全覆盖。五项管理工作受到国务院教育督导委员会的高度肯定,并向全省全国予以推介。编制完成全市一老一小整体解决方案,鼓励和支持社会资本开展普惠养老和托育服务,新增养老服务床位数200张,建设140个居家和村(社区)养老服务站。开展儿童关爱保护工作,服务各类儿童2000余名。所有建制乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建成中医馆,组织开展床位突出问题专项整治,解决床位编制数720张。

——这是历史矛盾叠加,社会大局平平安安的一年

以争先创优的态度保底线,化被动防守为主动担当,巩固了社会大局平安稳定的良好局面。疫情防控方面一年来,全市广大党员干部冲锋在前,牢守新冠肺炎防疫阵地,累计接种新冠疫苗116万余剂。防控措施有效落实,应急响应时刻待命,完成市公共卫生应急中心、三医院医学观察集中隔离点建设。医务人员白衣执甲,逆行出征,支援株洲、张家界核酸采样工作。全市防控形势稳定,全年未发生一例新冠肺炎确诊病例。安全生产方面深入推进安全生产专项整治三年行动,严格落实一单四制”“四不两直”“闭环管理等制度,全方位压实安全生产责任,全市安全生产形势总体平稳向好。污染防治方面以雷霆之势强力整治清溪江、白沙镇生态环境问题,整改工作得到上级肯定。第二轮中央环保督察,我市没有典型案例和重点问题,反响较好。债务风险防范化解方面,严格落实过紧日子要求,压减非必需、非刚性支出。争取到财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点政策支持,债务风险得到有效缓释。

全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。审计、统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进,保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强,外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人等各项事业都取得了新进展、呈现了新气象。

各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,更是全市干部群众撸起袖子、挥洒汗水,干出来、拼出来的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大人民群众、人大代表、政协委员,向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队,向所有支持常宁发展的各界朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,对照贯彻新发展理念、适应高质量发展的时代要求,对照人民群众对美好生活的向

往期盼,我们的工作还存在不少差距和不足:一是四期叠加仍然将存在。我市将处于还本付息高峰期,历史遗留问题爆发期,改革发展稳定矛盾叠加期,转型加速的关键期的局面短期内还不会改变二是产业链条仍然要补强补长。两大千亿产业要把势能完全转化为动能,把潜力完全兑现为实力,在完善产业链、优化供应链、提升价值链方面还有很长的路要走三是绿色转型任务仍然繁重。面对碳达峰、碳中和要求我市环境容量、能耗水平面临较大压力,产业绿色转型任务还很繁重四是高质量发展差距仍然很大。在建设中心化城市使命的激励下,衡阳县域发展雁排长空、百舸争流的氛围越来越浓,对照兄弟县市区,我们在总量上仍需努力,在均量上还要紧赶,容不得半点松懈。五是过紧日子状况仍然将持续。财政支出压力进一步加大,教育医疗、养老等事业还存在薄弱环节,市政设施和农村基础设施还有较多欠账六是干部作风问题仍然值得警惕。一些部门和干部作风不扎实、办事效率低,不想干、不敢干、不会干的问题还比较突出。对此,我们将坚持问题导向,做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题,持续攻克一个个问题堡垒,积小胜为大胜。

二、展望2022年形势

2022年,是党的二十大召开之年,是全面落实省、衡阳市党代会和两会精神之年同时也我市新一届政府的开局之年,是我市加速冲刺全省经济十强的关键之年。做好今年政府工作,对我市发展至关重要。

纵观国内外形势,挑战与机遇并存,压力与动力同在,但机遇远大于挑战。当前,我市面临多重发展机遇,必须主动出击、抢占先机。在稳中求进的态势中寻空间,我们要主动出击。受疫情影响,近两年全球经济增长缓慢、风险积聚,经济下行压力进一步加大,我们必须做好应对更加困难局面的准备。同时更应当看到,各国都在积极应对,寻求合作交流,触底必反弹,全球经济加快复苏的势头已起。我国经济韧性强经济发展健康稳定的基本面没有改变,支撑高质量发展的要素条件没有改变,长期向好的总体势头不会改变。我们一定要把握大势,坚定信心,始终保持稳中求进的战略定力。在双循环的格局中抓机遇,我们要踔厉前行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,中央经济工作会议已经从宏观、微观、结构等七大政策方面作出具体部署,并明确指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策适度超前开展基础设施投资为县域经济发展带来了多重利好特别是在双循环大格局下,新能源、新基建有效助推需求增长,为有色金属等传统产业提供了广阔的发展空间,这意味着我市十四五布局的一批重大项目有望加速落地。我们一定要紧跟政策导向,抢抓机遇,下好先手棋,打好主动仗,积极争取政策支持,全力扩大有效投资。在中心化的战略中找位子,我们要乘势而上。衡阳已经被明确为国家区域重点城市和省域副中心城市,当前正聚力中心化大干快上,必将推动我市实现更高层次发展,作为衡阳县域经济的重要一极,我们已迎来大开放大发展的强劲东风,我们一定要乘势而上,主动把常宁的发展放到衡阳三强一化建设大局中去谋划、去推动,找准位子,明确方向,敢闯敢试,敢当先锋,敢于走在前、当主力。在得天独厚的优势中赋动能,我们要扬帆勇航。省第十二次党代会指出,要发展有色产业,加快传统产业转型升级。衡阳市明确提出,将全力支持常宁冲刺省经济十强。经过多年来的厚积薄发,我市产业特色鲜明,发展后劲十足,产业集聚力和话语权明显增强,水口山已逐步成长为全省有色金属产业领军板块,湘南纺织产业基地建设也已迎来关键的临门一脚,一批重点项目和企业正释放新的动能。特别是市乡村三级换届圆满完成后,全市上下人心思进,干事创业、争先创优的热情高涨。可以说,常宁跨越赶超、冲刺十强,其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们坚定信心、保持定力,真抓实干,踏上新征程的常宁,必将迎来新的绽放我的常宁我奋斗,你我向上,常宁向前。

2022年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,全面落实省、衡阳市和我市党代会,省委、衡阳市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全面落实三高四新战略定位和使命任务,加快推进三强一化建设,围绕衡阳国家区域重点城市、省域副中心城市建设大局,聚焦奋力跻身全省经济十强、加快迈进全国经济百强奋斗目标,坚持工业领航、绿色崛起、城乡协调、民生共享,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好六稳”“六保工作,推动经济社会高质量可持续发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,规模工业增加值增长9.5%以上,固定资产投资增长10.5%以上,社会消费品零售总额增长9.5%以上,进出口总额增长16%左右,地方一般公共预算收入增长6.5%,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,居民消费价格指数控制在3%以内。生态环境质量进一步改善,完成省、衡阳市下达的能耗双控目标任务,确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2022年工作安排

围绕上述目标,2022年,我们重点要抓好以下几个方面的工作:

(一)以全链条理念促产业转型升级,打造高质量发展强引擎

坚持工业领航不动摇,抢占产业项目发展制高点,全力推进有色金属、纺织服装两大千亿产业补链强链,大力推动产业由一极多极发展,形成产业百花齐放的生动局面

一要加快有色产业集群集聚。围绕有色产业,坚持关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、促进产业集群形成。推行千亿产业、百亿企业、十亿项目行动计划,打造实现有色、纺织2个千亿产业;株冶、五矿、水口山集团、金翼、高诺、中信等6个百亿企业;金铜二期、高诺有色金属科创园、玉兔钛业、康家湾矿技改升级、金紫宇新材料、钽铌项目、昆工阳极板、科美锂电池、环保园热电联产、水处理等10个十亿项目,形成项目集中建设和投产高峰期。加快康家湾矿技改升级项目、铜铅锌基地二期等项目建设,推动志辉冶化、隆源铜业等民营企业二期原地倍增计划实施,推进金翼铅业二期一季度投产。加大补链强链力度,确保高诺有色金属科创园一期一季度达产,二期年内建成投产,创大玉兔钛业6月底前竣工投产,金紫宇新材料年底前建成投产,钽铌项目、昆工阳极板等一批在建项目年内全部建成投产,形成项目集中建成投产的高峰期。加快瑞科美锂电池、汇鑫保税仓等项目落地建设,力争年内投产。着力完善产业链,优化供应链,提升价值链,推动有色金属产业向专精特新方向发展,提升有色金属精深加工水平和产品附加值,进一步增强水口山在全国有色金属行业的影响力和话语权。

二要力促纺织基地成型起势。加快服饰园一期工程扫尾和二期建设,确保湘南纺织产业基地一期工程上半年全面建成投产运营加大纺织产业招商力度,突出品牌企业引进和培育,大力引进工艺先进、带动能力强的企业。加快推进签约企业入园投产,力争2022年形成40家纺织企业入园投产的规模。加速环保设施园开工建设,力争1231日全面投产运营,尽快形成全产业链的生产格局。大力支持入驻企业开展自动化改造,推广先进技术和低碳工艺,以产业转移促产业转型,全力打造中部地区领先的牛仔服饰生产聚集区。

三要推动园区建设提档升级。全面推进水口山经济开发区争创国家级产业园区。加快调区扩区,拓展工业发展空间,完善园区管理机制。推进园区基础设施PPP项目建设,提升园区综合承载力。坚持规划形态、园区业态、产业生态三态协同发展,深入推进水口山人居环境综合整治。用好国家大宗固废综合利用基地等金字招牌加快低碳循环型园区建设,提升废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用的水平。完善园区以亩产论英雄评价激励机制,制定差异化招商优惠政策,落实招商选资,推进园区争先进位、提档升级。

四要加速营商环境全面优化。开展营商环境优化年行动。深化放管服改革,持续拓宽一件事一次办改革范围。深入落实践行衡阳五制一平台建设、企业赋码保护机制,落实园区赋权强能要求,规范对园区企业的检查事项,探索以承诺制为核心的极简审批,推进流程再造。对标先进地区,正视差距与不足,从各领域最突出的短板弱项抓起,从企业最不满意的地方改起,精准开展链式服务,全力破解项目建设中的难点”“痛点”“堵点,全力强化要素支持、矛盾化解,为产业建设提供更加优质高效的政务环境。查三鬼治五乱,营造公平公正投资环境。倡导四到精神,做到有求必应、无事不扰,构建亲清新型政商关系。支持民营企业发展,落实保护产权政策,坚决反对垄断和不正当竞争行为,优化民营经济发展环境。努力形成常宁头部企业顶天立地,中小微企业铺天盖地、产业百花齐放的产业发展局面。

(二)以标准化建设促城市品位提档,形成高质量发展增长极

人民城市人民建、人民城市为人民这一重要理念作为公共资源分配、城市规划建设管理的总遵循,以城乡治理标准化为抓手,力促城市品质提升,让城市发展处处围绕人民、时时为了人民、真正服务人民

一要精准规划城市。按照宜居宜业宜游的定位,统筹生产、生活、生态空间,高质量编制国土空间规划,完成国土空间总体规划和多规合一的村庄规划,打造金山银山,南绿水青山的发展格局。有序拓展城市空间,探索推进潭水(由市)片区、新二中(南水)片区开发,精心做好规划,强化公共设施配套带动城市品位提升。制定相关行业管理标准,强化规划执行,杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持控规拆违高压态势,加大监管打击力度,坚决遏制小产权房、私搭乱建等违法行为。

精美建设城市。立足补短板、强弱项,扎实推进城市双修,加快实施城市更新行动,统筹推进路网完善、管网提升、设施配套、生态治理等,推进城市主次干道和背街小巷提质改造,完成新村路等改造,加快建设城市第二水厂、水口山至常宁天然气长输管道夏联渠草桥渠污水治理、常宁大桥拆除重建等重大民生工程,力所能及地拉通一到两条城市断头路。不断完善城市功能,有效改造地下管网、综合管廊,提升水系通透性和排涝能力,畅通城区主动脉微循环。有序推进老旧小区、厂区、街区、城中村等三区一村改造,大力整治环境卫生、交通秩序,提升城市整体形象,让城市更具品质,让市民更有素质,以城市新面貌回应群众新期待。

精细管理城市。向精细要品质,推动城市由七分建三分管三分建七分管转变,由面面俱到市民关注点转变,推进智慧城市建设,全面提升城市品质、舒适度。抓住城市土地收益这个牛鼻子,严控土地一级市场,盘活存量,做足增量,坚决落实限期供地”“净地出让提高土地开发价值和综合效益,适量控制城市开发和建设规模。全面实施交房即交证改革,妥善解决历史遗留房产证办证和安置地问题。抓好加油(氢、电、气)站特许经营权、城市广告等无形资产运作,达到盘活资产、优化资源、筹集城市建设资金的目的。紧盯市民关注重点,持续巩固禁燃效果,推进马路市场、交通秩序拥堵、白喜事、城区卫生等专项整治。充分发挥市场机制作用,通过采取政府购买服务的方式,降低政府公共服务成本,提高公共服务质量。加快产城融合,扩大湘南纺织产业基地的辐射带动作用和溢出效应,完善园区及周边生产、生活、商业等便民服务设施,吸纳更多的农村富余人口在城区就业、向城区聚集,带动房产、餐饮等消费,促进城市经济发展。积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。

(三)以绿色崛起促乡村要素市场化,夯实高质量发展大支撑

坚持绿色崛起理念,以工业化思维谋划农业,以产业化方式经营农业,以市场化手段运作农业,促乡村要素集聚,农业产业提效,切实稳固高质量发展的压舱石。

要突出产业带动,让农业更强。加快油茶、茶叶产业提质发展,重点完善产业利益联结机制,发展精深加工,加快品牌建设,积极引进知名电商建立产地仓,优化产供销链条,提升常宁茶油”“常宁塔山茶等品牌影响力。坚持质量兴农,以现代农业示范园建设为抓手,大力发展一村一品,打造一批高品质的现代农业示范基地,招引一批农产品精深加工、冷链物流等龙头企业,加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目,促进农村三产融合发展。抓住衡阳市给我们种烟面积不限量的政策,千方百计扩大烟叶种植面积,力争达到8万担的规模,为乡村振兴提供有力产业支撑。积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民,着力构建具有常宁特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

突出规划先行,让农村更美。全面完成乡镇国土空间规划编制,大力推进村庄规划编制,合理打造乡村振兴村庄体系。集中整合项目资金,面子里子并重,精准发力,从全市选择一批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄,打造样板标杆,示范带动全市美丽乡村建设,2022年,要在全市打造53示范村,并重点打造一批省市示范村以乡村治理标准化为抓手,扎实开展集镇管理、乡村公共基础设施建设管护等工作,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。启动农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展村庄清洁行动,改厕改水、修路通渠、植绿增景,实现村庄清洁全覆盖。加强空心房集中整治,全面规范农村建房,严厉打击违建乱建行为,打造一批农村集体建房示范片。

三要突出要素活力,让农民更富。坚决维护国家粮食安全。将粮食生产工作作为农业农村的兜底性工作和战略任务来抓,要像保护大熊猫一样保护耕地,全面压实耕地保护责任,积极推进田长制试点,坚决杜绝荒山、荒田、荒地等行为,坚决遏制耕地非农化”“非粮化,抓实六大强农行动,巩固农业基本盘,稳定粮食生产面积86.5万亩不动摇。坚决保护好农民利益。全面落实农业政策性保险、财政惠农信贷通、农机购置补贴等强农惠农政策,建立完善利益联结机制,让农民务农种粮不亏本、有钱挣,提高农民种粮积极性,把饭碗牢牢端在自己手中强化农用地土壤污染风险管控。及早谋划安排好今年改种计划,引导严格管控区农户因地制宜进行改种,从根本上消除粮食质量安全隐患,最大限度提高受污染土壤地块安全利用水平。持续推进高标准农田和水利基础设施建设,开工建设洋泉水库除险加固工程,完成80座小型水库的安全鉴定和11座小型水库的除险加固。不断壮大村级集体经济。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建。扎实推进村级集体经济三年行动计划,更大力度引老乡、回故乡、建家乡,推进资本下乡和能人返乡创业,提升农村经济活力。推进城乡产业对接互动,大力发展乡村车间和乡村工厂,促进村民就近就业。加快农村土地流转,探索集体经营性建设用地出让、租赁和入股,激发资源要素活力。

四要突出全域推进,让旅游更响。着眼放大文旅综合效应,积极融入大湘南文旅经济圈。做好红色文旅、古色休闲、绿色康养、金色田野等文章,充分利用水口山工人运动纪念馆等红色资源,进一步做响红色文旅品牌。完善提升基础设施和配套服务,积极开发特色旅游商品和精品旅游线路,不断提升旅游业发展整体水平。

(四)以两端延伸民生事业齐头并进,提升高质量发展共享度

始终坚持以人民为中心的发展思想,将新增财力更多地用于民生事业,公共资源更多地向基层倾斜,用心用情解决群众急难愁盼问题,让全市人民共建共享改革发展成果。

要以更实举措抓好民生实事。把省、衡阳市重点民生实事作为政治任务、首要工作,盯紧抓牢、办实办好、全部兑现。对人大代表建议、政协委员提案办理,坚持全力以赴、尽力而为,做到承诺于民、兑现于民,抓一件成一件。全面完成常宁二中新校区、人民医院扩建。推进数字水利智慧水利建设,优化水资源配置,广济水库建设完工并蓄水,农村饮水安全PPP项目各水厂完成建设,全市自来水普及率达到86%。持续推进城区供水供气管网建设,提升城区供水供气覆盖率,全面实现城乡供水一体化。加快泉峰、洋泉、荫田110KV,庙前、蓬塘35KV五个变电站开工建设,打通用水、用气、用电最后一公里。

要以更强担当做优民生事业。切实解决好群众普遍关心的学位、床位、车位、厕位、歇位等问题。始终把教育事业放在优先位置,稳步推进中小学校党组织领导下的校长负责制工作,加强校长、教师队伍建设,提升教育教学质量。持续推动双减工作落实、课后服务提质升级。继续补齐短板,有序推进南市小学、合兴新城捐赠配套学校等新建项目,九中、西江小学等改扩建项目建设,统筹推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加快推进四个街道公办幼儿园建设,力争全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%85%以上。到今年秋季,将民办义务教育在校生比例控制在5%以内。持续深化医疗卫生改革,加强医德医风建设,加强医疗卫生人才队伍建设,加大专业技术人员招引力度,建设人才保障房筑巢引凤,落实生育政策各项支持配套措施,启动常宁市婴幼儿托育中心建设。加强中医药服务能力建设,全力推动中医院创建三级甲等医院。倡导文明新风尚,深化殡葬改革,推进公益性公墓建设和殡仪馆公益性改革。强化人民精神信仰,启动并完成人民英雄纪念碑建设。加快推进城乡基础设施建设、完善公共设施设备配置等,力促青阳路停车场建设项目尽快投入使用。进一步做好常宁版画、常宁歌剧等文化产业,实施重点文物保护工程,大力推进公共文化服务体系和全民健身设施体系建设,让发展更有温度。

要以更大责任兜实民生保障。始终把稳就业摆在优先位置,充分发挥市场主体就业吸纳作用,多措并举培育壮大市场主体,力争全年新增市场主体6000户、个转企企业2200户。全面落实各项就业创业扶持政策,加强技能培训和服务引导,促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。积极推进扶贫车间提档升级,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,力争新增就业6800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全市、乡、村三级农村养老服务网络,完成1个乡镇敬老院提质改造工程,推进村级养老服务设施建设,力争村级互助养老服务设施覆盖率达55%。用心用情做好老干部工作,建好老干部体育训练馆。关爱关怀基层干部,保障和稳步提高村(社区)干部待遇。

要以更大力度办好12件重点民生实事。坚持一件事、一个方案、一套班子、一抓到底,竭尽全力办好12件重点民生实事1.增加公办义务教育学位,提高公办义务教育学位占比95%以上。2.特殊群体健康保障。3.城乡低保和残疾人两项补贴提标,两项补贴标准均提至每人每月75元。4.老旧小区改造。5.中小学校安防设施建设。6.农村饮用水水源地突出环境问题整治。7.开工建设城区断头路。8.化解信访积案。9.办好全市房地产遗留问题不动产登记。10.新增城区停车位。11.新建或改建无害化卫生厕所、升级改造农村公厕。12.落实生育补贴政策。殷殷之情俱系人民,寸寸丹心皆为常宁。我们要心系千家万户,情牵百姓忧乐,让发展更有温度、民生更有质感。

(五)以风险管控促底线工作“沉下去”,稳住高质量发展基本盘

认真落实安全稳定第一责任,完善社会管理,坚决遏制重特大事故发生,为全市高质量发展创造良好的安全环境。

要坚决守住安全底线。聚焦安全责任落实、事故源头管控、隐患排查整改,紧紧抓住防范较大事故和杜绝重特大事故这个关键,坚决落实衡阳市五全一常态机制,深化风险管控,开展大排查大整治,进一步压实各方责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治,确保安全生产形势稳定向好。抓好常态化疫情防控,严格落实闭合圈体系,持续筑牢抗疫防线,确保安全稳定。抓好道路交通顽瘴痼疾整治,务必确保今年如期摘牌。

要全力防范债务危机。持续高度重视债务化解工作,不断加强财源建设、持续提升税收征管效能和财税统筹能力、牢固树立过紧日子思想,严格遏制隐性债务增量,稳妥推进存量化解,坚决守住防范化解债务风险的底线。

三要全面深化财税治理。认真研判高质量发展指标体系,加快构建形成大统计、大财源、大税务格局。强化财源建设和收入征管,积极培育纳税大户,优化税源结构,挖掘非税收入增收潜力,拓宽增收渠道,强化综合治税,加强对重点税种、重点行业、重点企业的监控,实现应征尽征,确保税收足额入库;严格预算执行,规范支出管理,厉行勤俭节约,坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出,把有限的财力用到经济发展和改善民生上,以政府的紧日子换取百姓的好日子;强化财政管理,开展财经纪律检查,规范政府采购管理,加大民生领域专项资金监管力度,保证资金阳光运行;强化审计监督,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计,加强国有资产监督管理,规范资产出租、出售、报废等处置程序,严防国有资产流失。

要推进绿色低碳发展。更加牢固地树立绿色发展理念,加快绿色崛起步伐,让绿色成为常宁最亮的发展底色。持续推进山水林田湖草沙冰系统治理,抓好中央环保督察回头看及专项督察等相关环保问题督导整改,探索矿山生态修复市场化运作机制,全面抓好白沙镇生态环境整治,抓好矿区复绿和废弃矿山治理等后续工作,重现白沙碧水、青山叠翠的美丽景观。抓好土壤污染治理和固体废物污染防治,加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用。以碳达峰、碳中和为引领,推进工业领域绿色制造,加快园区循环化改造,严格落实节能降耗减排要求,引导支持企业加快发展环保工艺,实现绿色低碳循环发展。加快风光水储等一体化清洁能源项目建设,着力打造绿色新能源产业链,探索推行生态环境导向开发模式,加快构建森林碳汇监测计量体系,为生态碳汇林入市交易打好基础。

持续深化社会治理。突出抓好消防安全,全面抓实风险隐患排查和高危行业领域风险管控。深入打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、未成年人性侵等违法犯罪,加强社会面整体防控,增强人民群众安全感。统筹抓实信访维稳、防汛抗旱等其它底线工作,以一地一域的担当为衡阳、省、国家大局的稳定做贡献。

(六)以执行力促政府工作生命力,强化高质量发展提升面

新班子要有新气象,新征程要有新作为。我们将始终坚持把执行力作为政府抓工作落实的生命力,以全面从严治党统领政府各项工作,坚持从严治政,以更加勤勉务实的作风,更加奋发有为的状态,全力打造最强执行力政府。

执行力是第一能力,务必要有硬担当为官避事平生耻,大事难事看担当。提升执行力,关键在于担当。要着力整治政府系统为官不为五种类型干部:即精神萎摩不振,遇事装聋作哑的打盹型;工作不推不动,推也不动,甚至强推而不动的木偶型;有问题左躲右闪,遇矛盾上推下卸的太极型;用会议贯彻会议,以文件落实文件的比划型;动口不动手,务虚不务实的说唱型。不断强化队伍建设,加强部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀,锻造一支在重任面前敢想敢干,在困难面前敢闯敢试,在矛盾面前敢动真碰硬,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋的干部队伍。

执行力是第一抓手,务必要有会做真能耐领导干部既要有敢担当的铁肩膀,更要有会做事的真能耐。要学会运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维去思考和解决问题,摒弃惯性思维,摆脱换挡焦虑,克服本领恐慌;学会从政治上看问题想问题和解决问题,用法治思维、改革办法、市场手段和开放途径抓好工作落实。大兴五风:兴学习提升之风,立足岗位,坚持干什么学什么、缺什么补什么,在学习中增强抓落实的本领,真正做到善于谋划、强于推动、精于落实;兴调查研究之风,紧盯当前工作推进中的重点、难点问题开展调查研究,既身入基层,更心到基层,多听真话、多察真情,做到真研究问题、研究真问题;兴争资跑项之风,紧盯国家政策,狠抓项目策划、包装招引、项目储备等工作,千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目,扩大有效投资,稳定经济基本盘;兴争先创优之风,所有工作自提三问:一问自己真的尽力了吗?二问有没有再找找解决的办法?三问有没有一抓到底的担当?切实做到要我干我要干催着干争着干;兴开门纳谏之风,广开门路,集思广益,重大事项,重大决策多听各方意见,广泛征求民情社意,把重点放在抓落实上,确保定一件干一件、干一件成一件,形成实实在在的工作成果。

执行力是第一作风,务必要有快做事高境界当前,立于冲刺十强的关键阶段,常宁已站上新的起点,前有标兵,后有追兵,且标兵更高、追兵更强。地区发展之间的竞争,已经从拼土地、拼政策到了比营商环境、比干部作风的阶段,必须进一步强化效率意识,对作出的决策、决定的事项,只要是有利于发展、有利于群众利益的,就坚决干、加油干、快马加鞭的干、全力以赴的干。坚持一盘棋、打破小格局,全面推行承诺制、容缺式办理、分段式办理,一切围绕大局转、一切盯着大局干;坚持一股绳、打破小利益,杜绝各唱各的调、各喊各的号;坚持一条心、打破小算盘,始终心往一处想、劲往一处使。出台督查问责办法,凡督查必排,凡督查必通报,凡督查必问责。整改效果不明显的,实现分类挂牌,亮牌整改,依牌追责。以真刀真枪的督查问效,切实解决干部中存在的干劲不足、效率不高等问题,努力打造快做事的大格局,让更多的人才、资金、项目向我市汇集,以行政效能的大提升,推动经济社会大发展。

执行力是第一环境,务必要有不出事大智慧所谓大智慧,就是既要干成事、又要不惹事、还要不出事。不仅要把干事的高线瞄准、把履责的标线锁定,更要把工作的底线守住。守住发展底线,坚决确保三个不失:经济不失速、债务不失控、金融不失序;守住生态底线,坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护、不搞大开发,妥善处理好温饱环保的关系、生计生态的关系;守住法纪底线,做到集干事干净于一身、勤政廉政于一体,自觉接受人大、政协全过程监督和各级党内监督、审计监督,社会监督、全民监督。强化底线思维、红线意识,持之以恒纠治四风,力戒形式主义、官僚主义。开展营商环境公开测评,对排名后三位的岗位负责人直接予以免职。推进清廉政府建设,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,打造政治清明、政府清廉、干部清正的干事创业环境,让忠诚干净担当成为常宁干部的共同标签!

各位代表!进军十强的号角已经吹响!风劲潮涌,自当扬帆破浪;重任在肩,更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻党中央国务院和省委省政府、衡阳市委市政府各项决策部署,在市委坚强领导下,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命担当,把汗水挥洒在常宁大地上,将光荣镌刻在十强进程中,忠诚尽职、埋头苦干、勇毅前行,全力冲刺省经济十强,奋力谱写常宁高质量发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

 

名词解释:

一单四制:即建立重大事故隐患清单,并对重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场。

碳达峰:指在某一个时点,二氧化碳的排放不再增长达到峰值,之后逐步回落。

碳中和:企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳零排放

双循环:以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三强一化:强创新、强开放、强集聚,加快区域中心化进程。

聚力中心化:推进衡阳中心化进程,加快建设名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

三高四新:三个高地:着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。四新使命:在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

能耗双控能源消耗总量和强度双控

五制一平台:即备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和云调度平台

三鬼即查死缠烂打的小鬼查欲壑难填的恶鬼查吃里扒外的内鬼

五乱”:即治乱签约治乱招标治乱判案治乱进人治乱花钱

三清一改:清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。

六大强农行动:品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动

双减:减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

一拆二改三清四化拆除空心房,改厕、改圈,清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污,农村净化、绿化、美化、亮化。

三清理三整治四提升:三清理:清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。三整治:整治垃圾乱扔乱放;整治污水乱排乱倒;整治“三线”(电力、电视、通信线)乱搭乱接。四提升:提升垃圾分类水平、提升村庄绿化水平、提升公厕服务水平、提升庭院美化水平。

五全一常态即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制。