按照市委巡察工作领导小组的统一安排和部署，十二届市委第十轮巡察第三巡察组于2020年3月23日至2020年7月3日，对我乡进行了为期三个月的常规巡察，2020年9月7日将巡察意见向我乡党委进行了反馈。我乡党委高度重视，对照“立行立改，一件不落，达到实效”的目标，对照巡察反馈意见问题清单，制定整改方案，深刻剖析产生的原因，明确整改时限和责任人，逐项提出整改思路和措施，扎实推进整改，构建长效机制。

整改期间，我乡党委政纪处分1人，约谈5人，诫勉谈话1人，批评教育3人，责令书面检讨1人，组织了一次党建业务知识专题培训班，对各支部书记、党建专干进行深度培训，建立健全完善制度14项，已清缴违规津补贴166120元，清缴往来欠款30661元。现将具体整改落实情况报告如下：

一、整改工作开展情况

（一）高度重视，精心组织。坚持把落实市委第三巡察组巡察反馈意见作为当前重要政治任务来抓，第一时间启动巡察整改工作。一是全面安排部署。我乡党委就巡察组反馈意见分别召开了整改工作动员会、3次整改工作专题研讨会及3次整改工作安排部署会，主动认领问题，制定《整改方案》，对照问题逐条列出整改措施，对整改工作进行总体安排部署，做到思想高度一致，动员全乡党员干部达成共识、形成合力抓整改；二是成立专班。成立巡察反馈意见整改工作领导小组，党委书记担任组长，乡长为副组长，各班子成员为小组成员，领导小组下设办公室，办公室负责整改日常工作。三是班子领导牵头管总。党委班子多次召开整改工作调度会，对市委第三巡察组反馈意见，党组成员牵头深挖问题，率先从自身找问题、抓整改，形成一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

（二）责任到位，严格实施。坚持把市委第三巡察组反馈意见作为党委第一责任，高标准、严要求推进整改工作。一是责任到位。根据市委第三巡察组反馈意见，逐项逐条明确整改责任，形成整改工作措施，明确整改责任领导、责任部门、具体责任人和整改时限，做到责任到人、任务上肩，确保每个问题有人抓、有人管、有人落实；二是督办到位。建立“分解工作到位，协调统一调度”的督办机制，整改工作领导小组办公室实时跟进整改工作进度，及时向领导班子汇报整改情况，便于领导班子准确把握整改工作进度，有针对性进行督办实施。领导班子就难点问题及时召开碰头会听取整改工作进展汇报，研究解决难点问题，督办整改进度。

（三）任务明确，注重实效。一是分类整改。结合反馈意见中3大类19个问题，进行分类整改。对能够立即整改的，做到立行立改；对需要一定时间整改的，按照既定方案逐步整改；对需要上级支撑的，主动汇报，争取支持，尽可能保证整改质量。二是建章立制整改。把整改过程转化为建章立制的过程，做到整改一个问题，建立和完善一项制度，把出现的问题关进制度“笼子”，从源头避免问题反弹，尽可能达到整改实效。三是结合本职工作业务整改。把整改效果转化为推进工作落实的执行力，整改期间意识形态管理、从严治党主体责任、财务管理、机关作风建设、党建工作、企业改制服务等方面得到很大提高和增强，其他业务工作也得到了长远发展，问题整改推动履职尽责和业务工作落实的效果得以充分体现。

二、问题整改落实完成情况

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面。

1、乡党委落实意识形态工作责任制不力。①乡党委落实意识形态工作“四个纳入”不到位。没有将意识形态工作纳入对本单位领导干部和所辖各村（社区）目标管理考核，党委班子成员没有严格履行“一岗双责”；②未建立意识形态工作分析研判机制，没有向上级党委报告意识形态工作情况；③“学习强国"学习平台推广使用工作缓慢，活跃学员比重不高，参与度才39.82%；④培育和践行社会主义核心价值观方面主题活动开展少，社会宣传氛围不浓。

整改落实完成情况：（1）在巡察期间，乡党委已经召开了意识形态工作专题会议，成立意识形态工作小组，制定意识形态工作责任制；（2）在乡党委中心组会议上形成意识形态工作“四个纳入”意见，建立意识形态工作分析研判机制，定期召开党委会议及时发现并解决问题，定期向上级党委报告意识形态工作情况，定期举行意识形态工作考试，确保蓬塘乡的意识形态工作主导权牢牢把握在党的手中。（3）乡机关于2020年10月21日再次召开“学习强国”APP使用促进会，完善学习考核方案，落实第三季度奖惩，坚持每周一调度、每周一通报，对排名靠后的单位和个人进行约谈。（4）召开民主生活会，对培育和践行社会主义核心价值观重视不够、活动较少的情况进行检讨，开展“蓬塘乡2020年社会主义核心价值观学习教育宣传活动”，全方位、多形式开展培育和践行社会主义核心价值观宣传。

2、党委中心组理论学习不够扎实，学懂弄通做实有欠缺。①乡党委中心组存在以会代学的现象；②乡党委中心组部分班子成员学习笔记不全，有应付学习表现；③对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论、习近平总书记关于意识形态工作重要讲话学习不够。

整改落实完成情况：（1）每月组织党委中心组成员认真学习上级关于党委（党组）中心组理论学习的相关文件，记好学习笔记、写好学习心得。（2）召开党委中心组会议，集体研究制定了《关于蓬塘乡党委中心组2020年理论学习专题安排意见》，严格按照《意见》开展理论学习知识，并定期考核。（3）党委定期检查班子成员理论知识学习笔记和学习心得。（4）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的理论、习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，书写学习心得体会，并且组织了专项考试。

3、对监督检查指出的问题整改不力，推诿拖延。十八大以来新发展党员排查问题整改不到位。2018年9月29日市委组织部下发《关于开展十八大以来新发展党员排查工作的通知》文件后，蓬塘乡排查出因刑事处罚、行政拘留、违反计划生育已经处罚但未到组织部备案等原因的党员共52人,按规定取消党员身份人员，其所属党支部未严格执行整改到位。

整改落实完成情况：（1）经过再次核实，该52名对象中，1名对象已被开除党籍，1名对象已死亡，6名对象因违法乱纪受到公安机关处罚，44名对象违反计划生育政策。对6名违法乱纪对象，经乡党委集体研究，建议作出不予承认党员身份的处理，并提交了请示报告到市委组织部。对其他44名违反计划生育政策的问题党员暂缓处理，等待省委组织部、衡阳市委组织部的指示精神。（2）开展了专项培训，组织全乡基层党组织书记、党建专干集中学习了党员发展规章制度。

4、网络意识形态的风险防范不足。乡党委没有落实每年不少于2次专题研究网络意识形态安全工作，没有建立网络舆情工作台帐，网络舆情管控机制不健全。

整改落实完成情况：（1）召开了蓬塘乡研究网络意识形态安全工作专题会议，并建立网络意识形态安全责任制。（2）建立了蓬塘乡网络舆情工作台账，建立健全网络舆情管控机制，明确专人专班负责，对接上级主管单位。

5、扫黄打非工作不到位，未开展实质性工作。

整改落实完成情况：召开党委会议认真研究扫黄打非相关工作，出台了《蓬塘乡“扫黄打非”活动方案》，按照方案开展具体的扫黄打非活动，并坚持定期检查辖区内各学校教学用品用具、定期检查辖区内各文具书店、定期检查辖区内各宗教场所；同时加强对微信平台的监管，发现问题从严从重从快实施打击。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面。

6、违规发放津补贴。

整改落实完成情况：（1）今后将严格规范津补贴发放，无上级文件规定一律不得发放津补贴；（2）2020年10乡党委政府为进一步明确纪律，出台了《蓬塘乡2020年机关财务管理办法补充意见》对津补贴发放做出了严格要求。（3）将巡察发现的违规发放的津补贴资金全部收缴市纪委监委暂扣账户。

7、财务管理不规范。①发票报销不规范。②以本单位职工个人名义代开发票报销费用。③付款未实行终端支付。④用未发生的事项提前入账，做经费支出。⑤发放物资无花名册。⑥虚列办公用品及维修费。

整改落实完成情况：（1）乡党委对相关责任人进行严厉的批评教育，要求他们作出说明和深刻检查；（2）乡财务人员努力加强业务学习，熟悉财务审批保障手续等相关业务知识，严格审核原始凭证；（3） 以巡察整改为契机，乡党委政府出台了《蓬塘乡2020年机关财务管理办法补充意见》；（4）对财务会计和出纳岗位人员进行了批评教育谈话提醒。

8、违规列支招待费。

整改落实完成情况：（1）严格按照巡察组整改要求，今后所有公务接待一律安排在乡机关食堂就餐，凭公务接待函去办公室开具派餐单，注明事由和接待标准，严禁同城公务员宴请；（2）乡纪委对相关人员进行了批评教育，并责成相关工作人员作出深刻检讨；（3）已将违纪资金上缴市纪委监委暂扣账户。

9、大额现金支付各项费用。

整改落实完成情况：（1）严格按照巡察组整改要求，组织对财务工作人员进行了相关财务管理制度的学习培训；（2）完善了相关财务管理制度，制定出台了《蓬塘乡2020年机关财务管理办法补充意见》，进一步规范了财务报账手续程序，明确了职责。

10、未建固定资产帐434082元。2017年购买电脑、空调等固定资产219940元未入固定资产账；2018年购买办公家具、电脑等固定资产214142元未入固定资产账。

整改落实完成情况：（1）乡党委安排乡党政办、财政所工作人员对乡机关、办公用具、设备等国有资产进行了清查盘点，建立了固定资产台帐，对漏登的固定资产进行了补充登记；（2）乡党委政府出台了《乡镇国有资产管理制度补充意见》，明确了职责。

11、应收款1278.54万元长期挂账，未及时清收。

整改落实完成情况：(1)严格按照巡察组整改要求，组织乡财务工作人员对个人往来欠款进行逐人逐笔清查核实澄清，并完善了相关财务管理制度；（2）为进一步严明纪律，制定出台了《蓬塘乡2020年机关财务管理办法补充意见》；（3）个人往来欠款除死亡的，已退休的村干部和个别村民外，调离和退休及在任的乡机关工作人员共6人，欠款合计30661元，已收缴3798元，余款正在追缴之中。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效方面。

12、组织机构不健全。

整改落实完成情况：（1）2020年6月28日，乡机关支部召开了补选大会，选举通过了阮玲同志为支部书记，魏勤同志支部委员，并按规章制度整理了选举资料。（2）举一反三，对全乡各村（社区）党组织进行了专题培训，重点讲解了党组织设置制度，目前全乡党组织设置规范完整。

12、党内政治生活不严肃，民主生活会和组织生活会过于简单、流于形式，缺少辣味。①会前准备不充分。②会议简单、走过场。

整改落实完成情况：（1）乡领导班子于2020年10月27日召开了巡察整改专题民主生活会，会前，领导班子集体研究制订了《蓬塘乡巡察整改专题民主生活会工作方案》，集中学习了习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和对湖南工作的重要指示精神、省委书记杜家毫同志、省纪委书记傅奎同志关于巡视巡察工作的重要讲话精神、市委巡视反馈意见，落实了谈心谈话制度，并通过发放征求意见表的形式，征求到意见140余条。会上，各班子成员积极开展自我批评和互相批评。会后，针对问题制订了整改台帐，整改一个，销号一个，切实达到了发现问题、解决问题、长期坚持的目的。（2）在乡党建办、联点干部的指导下，新田村一、二支部于10月12日召开了专题组织生活会，李井村一、二支部于10月16日召开了专题组织生活会，乡机关支部于10月20日召开了专题组织生活会，规范完成了会前集中学习、征求意见、谈心谈话、自评互评、会后整改等规定工作。（3）对全乡20个村（社区）支部书记、党建专干开展了专题党建工作培训，详细讲解了开展组织生活会的流程、要点。

14、组织生活日常管理监督制度落实不到位、有偏差。①会议考勤不规范。各支部的三会一课、组织生活会等会议签到笔迹一致，部分党员存在少签、缺签的情况；②没有建立党员积分管理台账。各支部没有建立党员管理积分台账，在一本通上对党员的分值填写不规范，没有联系到开展组织生活的实际情况。

整改落实完成情况：（1）出台了《蓬塘乡组织生活考勤制度》，再一次核实了2020年全乡各支部的三会一课、组织生活会等会议签到笔迹，除流动党员外，全乡各支部不存在党员少签、缺签的情况；（2）根据《常宁市党员积分管理办法》，制订了《蓬塘乡党员积分评定表》，各村（社区）党支部成立了党员积分评定小组，严格按照参加学习教育、组织生活、交纳党费、党员模范作用等情况确定党员积分，同时纠正了“25分制”的情况，按照“100分制”进行打分。

15、支部组织生活虚化、弱化、边缘化。①各村的党员对村总支和支部的概念模糊，总支对下设支部工作大包大揽，在推动支部组织建设中存在主次不明、程序颠倒的情况。没有充分发挥支部在基层党组织的堡垒作用。②三会一课制度执行不到位，各支部不同程度出现缺会少课的情况。③存在软弱涣散情况。

整改落实完成情况：（1）加强教育管理。对18个设有总支委员会的村党总支书记与下设支部书记进行专题培训，明晰总支和下设支部的职责，在评议优秀党员、发展党员等重点工作上，杜绝总支大包大揽的情况。（2）开展业务培训。在党建业务专题培训班上，再次对三会一课、组织生活会等党内政治生活的各项程序进行培训，做到各村（社区）党组织书记、党建专干熟悉掌握三会一课、组织生活会的召开频率、工作流程。（3）抓好党建督查工作。继续实行党建督查制度，乡党委组织党建业务指导员到村检查，对三会一课制度执行不到位的问题进行全方位摸排。（4）做好派出所支部整顿工作。由乡纪委对派出所支部书记尹桂平同志进行约谈，在全乡范围内通报批评。由联点指导员吴志红同志对派出所支部党建工作加强业务指导，重点对派出所支部党建专干谢宁同志进行业务培训，做好各项党内规章制度上墙工作。要求乡派出所支部召开一次巡察整改专题组织生活会，高标准、严要求组织开展好支部活动。

16、管党治党责任没有传导至基层。①部分支部长期不开展工作。②“双述双评”“民主评议”制度执行不规范。

整改落实完成情况：（1）对全乡基层党组织进行了核查，2020以来，派出所支部、新田村党总支、李井村党总支正常开展工作，发挥了党组织的堡垒作用；（2）重点整顿了2020年软弱涣散党组织（金山村），制定出台了整顿方案，制订了整顿措施，由市级单位下派了第一书记，目前已经对整顿工作进行了全面验收；（3）制订了《蓬塘乡党支部双述双评制度（试行）》、《蓬塘乡民主评议党员工作制度（试行）》，通过学习制度，全乡各党组织负责人对述职评议工作有了更深的认识，在2020年述职评议工作中将严格落实规章制度。

17、党管干部原则丧失，党政联席会、行政办公会研究干部工作。

整改落实完成情况：（1）完善蓬塘乡会议管理制度；（2）规范会议类别并实行专人专记，党委会由朱生荣同志负责记录，行政办公会和业务会由谢力同志负责记录；（3）由朱生荣负责会议记录的保管，并做好查阅、借阅会议记录的登记手续，防止会议记录遗失和对外泄密。

18、党建工作责任制落实不到位，考核机制不完善，开展检查只重形式，不看效果，压力传导层层递减，对党建薄弱部门没有形成硬性约束。

整改落实完成情况：（1）制定出台了基层党建工作考核实施方案，明确党建检查工作细则；（2）继续落实党委主体责任，做好了党委会研究党建工作的会议记录，对全乡下一段时期内的党建重点工作做了全面安排部署；（3）明确了各党政负责人的党建责任，制订了党政负责人指导党建安排表。

19、领导班子成员“一岗双责”空转，意识淡薄。生塘村蹲点干部和李井村蹲点干部对联点支部党建工作指导不深入，没有党建联点的工作记录，只有在支部上上党课，支部党建工作参与度不高，存在重业务轻党建的现象。

整改落实完成情况：(1)对生塘村蹲点干部和李井村蹲点干部进行了批评教育，两人已深刻吸取了教训，积极参与村级各项工作，指导基层党建、脱贫攻坚等重点工作；（2）在专题党建业务培训班上对全乡联点干部进行了同步培训，讲解了各项党建业务知识，提高了联点干部参与村级党建工作的积极性；（3）通过闭卷考试形式，对全乡联点干部的学习成果进行了测验。

                          中共常宁市蓬塘乡委员会

                          2021年5月12日