(社会公开稿)

按照市委统一部署，2020年9月18日至2020年12月31日，市委第一巡察组（以下简称巡察组）对市委办公室（以下简称市委办）开展了巡察。2021年3月10日，巡察组向我办反馈了巡察意见，实事求是、客观公正地指出了我办在党的建设、党风廉政建设等工作中存在的问题和不足。针对巡察组反馈的情况，我办高度重视，照单全收，要求把巡察整改工作作为当前的一项重点政治任务，以巡察问题整改为契机，认真研究整改措施，落实整改责任，加大纠错整改力度，确保巡察反馈意见全面整改落实到位，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、切实提高政治站位，以强烈的政治责任和政治担当抓好巡察整改

市委办切实把全面从严治党要求贯彻落实到日常工作的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题、全面推进我办在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及市委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题的整改落实，把巡察成果转化为全办创新发展、实现新跨越的不竭动力。

（一）高度重视，加强领导。成立了市委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组，由市委常委、市委办主任雷俊同志任组长，邓仁和、秦韶峰、李孝辉、肖红洲、段金良、吕飞宏、刘扬徕、彭文瑞等同志任副组长，各组室负责人为成员，负责整改工作的统筹协调和督促检查。领导小组下设办公室，由吕飞宏同志兼任办公室主任，负责与巡察组联系工作和反馈意见整改日常工作。办公室成员由秘书组、政工组、行政组、综合信息组、市纪委监委驻市委办纪检监察组、市直工委办公室等相关工作人员组成。

（二）宣传发动，制定方案。组织全办人员学习贯彻市委第一巡察组巡察市委办意见反馈文件精神，制定整改工作方案，对整改工作的目标、措施、责任、要求进行了明确。

(三)扎实整改，建章立制。一是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作牵头领导、责任部门、责任人、整改措施、目标、时限要求，确保取得整改实效。二是修改完善13项制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及市委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

（一）聚焦党的路线方针和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，进一步促进党员干部担当作为方面

1.对意识形态工作引领作用的发挥有待进一步提升

（1）意识形态有差距。在成立机构、明确专人负责意识形态工作上不规范；专题研究意识形态工作的相关会议记录不全；意识形态工作纳入领导班子和领导干部目标管理考核制度未明确；传达学习习近平总书记关于本行业系统的重要指示精神（全国党委秘书长会议）不到位；全市办公室主任和市直机关党组织的党员集中学习教育培训班上，意识形态工作学习培训，宣传和贯彻意识形态工作相关精神内容不多；学习市委宣传部制定的党委理论中心组的学习内容不全面。

整改完成情况：

①2021年4月23日下午14:30，市委办召开了市委办理论中心组（扩大）学习会议，通报意识形态领域相关工作落实相关工作落实情况，指导和督促检查意识形态工作；按照上级要求成立了意识形态工作领导小组，明确职责分工；把意识形态工作纳入年度工作计划，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，落实落细意识形态工作。

②2021年4月16日下午14:30，市委办召开了全体工作人员会议，集中学习习近平总书记相关指示精神，要求参会人员做好学习笔记，撰写学习心得，取得了良好的学习效果。

③将意识形态工作内容纳入《常宁市党政机关办公室主任培训方案》，学习、宣传和贯彻了意识形态工作相关精神，完善全市办公室主任和市直机关党组织的党员集中学习教育培训班培训制度，为办好下年度培训班提供制度保障。

（2）落实理论中心组学习制度不够规范。2017年至2020年均存在以全体工作人员、全体党员、下设各党支部支部委员、参与扶贫全体工作人员的学习代替理论中心组学习的情况。

整改完成情况：

①2021年4月6日，召开市委办主任办公会，审议通过《关于成立落实市委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组的通知》，成立了理论学习中心组领导小组，完善了市委办公室理论学习中心组学习规程。

②2021年3月至4月，共召开了4次研究理论学习中心组（扩大）会议，严格执行、落实集体学习研讨的要求，营造了浓厚的理论学习氛围，学习效果良好。

③统一了中心组理论学习笔记记录要求，规范学习记录，加大了对理论学习的考勤管理力度。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面。

2.开展专题调研不经常。市委办在2017年、2018年年度工作总结中没有提及开展专题调研情况；2019年开展的4个课题的调研，是根据“不忘初心 牢记使命”主题教育的要求而开展。调研工作资料中只有调研报告，无专题调研方案。通过谈话了解，该单位因人手不足，实际到基层开展走访调研不多，其调研报告多靠搜集平时工作相关素材整理而成，且调研成果也未得到充分运用，专题调研工作有待进一步加强、深入。

整改完成情况：

①制定并执行《市委办公室调查研究工作制度》，认真研究并着力解决调研工作中存在的制度、落实等问题。

②制定了2021年度市委办专题调研工作计划和考核办法，将调研任务纳入到全年的目标考核中，使调研工作从软任务变成硬指标。

③制定《关于新形势下如何做好经验类信息上报的调研方案》，建立《2021年度督查（调研）工作要点（草案）》，根据其中规定，做好调研前的准备工作，制定专题调研方案，建立《兼职督察员管理办法（草案）》《市委办公室督促检查工作制度（草案）》《市委绩效评估工作制度（草案）》，明确调研工作要点和督促检查工作制度，确保调研活动扎实开展，积极推动调研成果运用到实际工作中。

3.违规列支应由个人负担的捐款。市委办2017年9月11日凭证反映，公款列支“慈善一日捐”7000元。经核实，每年“慈善一日捐”政府指令性计划市委办单位负担部分是1500元，余下部分由职工个人捐赠，该办2017年度公款列支应由职工个人负担的“慈善一日捐”捐款5500元。

整改完成情况：

①将应由个人部分负担的慈善捐款5500收回，上缴至单位财政专户。

②严格执行财务管理规章制度。

4.未能严格执行《现金管理暂行条例》。经查阅财务凭证发现，市委办日常工作中经常垫付单位职工个人部分的住房公积金、捐款、市委大院各单位水电费等，而在收回这些垫付款项后，未能及时缴存财政专户。

整改完成情况：

将收回的垫付款及时缴存至财政专户，修订了《中共常宁市委办公室财务管理办法》，将现金管理条例纳入其中并严格遵照执行。

5.未严格执行“收支两条线”制度。经查阅财务凭证发现，市委办在收到为单位职工垫付的住房公积金、个人捐款和市委大院内各单位的水电费等后，未能严格执行“收支两条线”制度。

整改完成情况：

统计2016年至2019年坐收坐支情况，修订了《中共常宁市委办公室财务管理办法》，将受到款项纳入财政集中支付管理，严格执行“收支两条线”制度。

6.个人往来款项管理不到位。截止2020年8月31日，市委办“其他应收款”中，存在无领导批示借款。

整改完成情况：

①修订了《中共常宁市委办公室财务管理办法》，完善借款管理条例，规定职工因特殊情况需借款的，应按照审批权限签批后，方可到财务室办理借款事宜，且还款期限原则上不超过1个月。

②在规定期限内全部结清个人借款，完善借款手续。

7.违规报销费用。部分工作人员用以往发票违规报销费用。

整改完成情况：

①对当事人进行约谈并要求个人作情况说明，2020年11月10日将违规报销的费用上缴至市纪委监委专用账户。

②修订了《中共常宁市委办公室财务管理办法》，完善报销管理条例，明确报销凭证要素应清晰易辨，杜绝违规报销费用。

8.工作纪律和作风建设有待加强。经调阅考勤记录、明察暗访发现：①考勤签到不真实。②考勤制度执行不严。③年休假安排不合理。④陪产假超出规定天数。⑤人员异动后签到表更新不及时。

整改完成情况：

①建立市委办考勤签到制度，出具《2020年度市委办工作人员上班签到表》和《2020年度市委办工作人员考勤情况登记表》并实行集中签到，全面规范考勤签到。

②实行考勤签到周统计、月通报、定期或不定期抽查，抽查结果作为年度考核的重要依据，确保制度落实到位。

③完善休假制度，休假人员应填写《市委办工作人员请假审核批准表》，按批假权限逐级上报审批，避免出现空岗情况。

④对查出的违反考勤纪律的相关组室、个人进行调查，查明原因，相关组织、个人全都进行了书面说明，该罚款的已全部处罚到位。

⑤根据《市委办关于落实巡察立行立改问题整改情况的汇报》，人员异动后，及时更新签到表。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题、增强基层治理实效方面。

9.落实民主集中制不够到位、有偏差。工会组织选举中表决不规范，对“三重一大”事项集体研究少，资金使用记录缺失。

整改完成情况：

①加强对《工会基层选举工作条例》的学习，从市委办选举出席常宁市工会第十三次代表大会开始，严格按照上级要求进行工会组织选举工作。

②2021年5月14日下午3:00，市委办召开了市委办理论中心组“民主集中制”原则学习会，加大对民主集中制原则的学习教育，通过组织中心组学习等方式提高了领导班子成员集体决策意识，深入领会“三重一大”主要精神，学习效果良好。

③修订完成“三重一大”制度，确定大额资金使用原则和决策程序，在人事安排上，对干部的任免实行票决，考核评优人员的评定、工会主席拟任人选的补选需召开相关会议集体讨论决定。

10.督促相关部门和下级党组织履职力度不够

（1）对省委巡视组指出的问题没有整改到位。对省委巡视组交办的关于本单位5位同志因人事档案遗失而导致其中3位同志不能顺利办理退休手续的问题，没有督促相关部门及时解决，目前尚未落实到位。

整改完成情况：

经过协调，已于2020年10月为3位同志办理了退休手续。

（2）执行党费自查清缴工作部署不到位，党费上缴不及时，收缴登记管理不规范。经查阅相关资料及谈话了解发现：一是未开展党费自查清缴工作。二是党费上解不及时。三是党费收缴登记管理不规范。

整改完成情况：

①2021年4月23日下午3:00，市委办召开了市委办全体党员党费收缴清查专题会议，安排部署了党费收缴清查工作，对2016年至2020年的党费缴纳清单进行全面复盘。

②完善了党费收缴登记管理制度，切实提高了党务工作者对党费收缴、党费上解等方面的业务知识水平，有利于规范地开展党务工作，有效提高党务工作水平。

（3）内设的市直工委发挥党建引领作用不够充分。一是没有充分发挥对全市各市直机关和市属国有企业各级党组织的牵头抓总作用。二是对调研抽查发现的问题没有进行汇总梳理和有针对性地抓好整改落实。

整改完成情况：

①制定《常宁市直机关党建工作调研实施方案》，对党组织关系隶属于市直工委的81个基层党组织，每季度开展1次基层党建工作督查调研。

②市直工委于2021年3月21日至2021年3月30日开展了市直机关党建一季度督查，严格对照党建工作任务清单考核计分并汇总调研问题，将情况及时通报给相关单位，针对性地督促148个调研问题全部整改到位。

③校正相关汇报材料的文字和数据。

三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改成果

市委办公室将结合学习贯彻党的十九届五中全会精神，继续贯彻落实巡察组工作要求，以高度的政治自觉、有力的措施办法、扎实的工作作风及“钉钉子”的精神把各项整改要求不折不扣落到实处。

　　（一）持续用力不断推进整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，认真对照台账、对照问题清单，逐事逐项再对照检查一次，切实把巡察整改后续工作抓实抓好。对需要长期坚持的紧盯不放长抓不懈，促进巡察反馈意见的整改落实；对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固成果，防止问题反弹、回潮。

　　（二）举一反三深入推进各领域问题整改。以此次整改为突破口，举一反三，深入查找和解决市委办领导班子、党员干部在遵守政治纪律、作风建设、廉洁自律等方面的突出问题，营造风清气正政治生态，不断引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记视察湖南和巡视巡察重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委、衡阳市委、常宁市委的工作要求，以点带面，把整改工作和日常工作有机结合，以整改促进步，以整改促创新，以整改促提升，以整改促长效，塑造忠诚、务实、干净、担当的党办形象。

　　（三）建章立制扎实推进整改成果转化。制定和完善务实、管用、有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，进一步扎紧制度的笼子。在完善健全制度的基础上，进一步严格制度执行，进一步规范内部管理，逐步推进市委办《工作手册》的修订和执行工作，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，当好忠诚服务市委的“坚强前哨”和“巩固后院”，为常宁奋力跻身全省经济“十强”，加快迈进全国经济“百强”作出新的更大贡献。

三、下一步工作计划

一是落实从严治党责任，夯实基层党建基础。切实加强党对巡察整改工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设各项规定落到实处。

二是强化责任意识，抓好问题整改。已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改任务，坚持一抓到底，务求取得实效。

三是建立长效机制，巩固整改成果。进一步强化制度建设，不断完善各项规章制度，同时加强制度执行督促检查，确保各项规章制度落地生根，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

                                      中共常宁市委办公室

                                                       2021年9月20日