——常宁市人大常委会助推天湖国家湿地公园、天堂山办事处发展纪实

常宁市人大设立常委会40周年之际，回顾自己与人大工作的结缘，自人大专干到乡镇人大主席、办事处人大工委主任，角色几经变更，辗转四个基层单位，在人大岗位上工作已有十余年，对人大工作的感情愈发深厚。而从内心去审视对人大工作的热爱，却不单单只是时间的原因。那是因为什么呢？为此思索良久……脑海里跳出一个词来，“人民性”！

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民。“人民性”是它的鲜明底色，这正是我挚爱人大工作的真正原由。

在此，我撷取了工作中的几个镜头以记之，作为市人大设立常委会40周年的一份纪念小礼。

一、 督办一件建议，加速天湖湿地建设，人大促成了这件民生大事

我特意查找了手头近年来的一些档案资料。一份《关于请求推迟对湖南常宁天湖国家湿地公园进行验收的请示》展现在眼帘下，文件落款时间是2018年1月27日。内容是天湖国家湿地公园管理处向国家林业和草原局申请推迟对天湖国家湿地公园试点工作进行验收。

天湖国家湿地公园于2013年获国家林业总局批准试点建设，2018年五年试点期满。为何在迫近验收的时刻，却要申请延期验收？文件中的理由是“基础薄弱，现在还未达到验收的条件。”

天湖国家湿地公园的设立顺应国家生态发展理念，符合建设常宁市南部山区生态涵养区的总体布局要求，对洋泉水库水源地保护更有莫大裨益，当年申报试点更是通过市委、市政府的认真研究。而此时，各项建设却因“种种原因”“重重困难”进展缓慢，面临着无法接收验收的尴尬，之前所作出的诸多努力可能付诸东流。

事关常宁生态发展大计，关乎群众切身利益，是谓民生大事。同年1月14日，在市十七届人大三次会议上，洋泉塔山天堂山代表团向大会提出了《整合资源，加速推进天湖国家湿地公园试点建设，确保国家验收通过的建议》。

会后，市人大常委会高度重视该建议的督办，立即组织相关专委会对该建议所反映的情况开展专题调研，深入湿地公园现场、周边乡村和各相关部门，对湿地公园建设前期所做工作，形成的优势和亮点，存在的短板和弱项，急需要解决的问题作了详细的调查。

随后，召开了有市委、市政府主要领导参加，涉及近30个承办单位的人大代表建议批评意见集中交办会。会上，确定了“扩大生态保护上的优势；补齐硬件设施建设、档案资料等方面的短板；部门联动、合力协作，再用一年时间做好验收准备”的工作思路。明确在市委的统一领导下，由市政府牵头，分解任务到部门，压实责任到个人，倒排工期，逐项落实，人大常委会将全程跟踪督办。于是，才有了上文所指1月27日的推迟验收的请示。

与此同时，市政府出台了《湖南省常宁市天湖湿地保护管理办法》（草案），并提请市人大常委会会议审议。

市人大常委会高度重视，组织法制委、农工委、环资委广泛征求了各方面的意见与建议，并经2019年4月召开的市人大常委会第33次主任会议进行了讨论，提出了具体的修改意见。2019年 5月28日，市人大常委会第二十次会议全票通过。《管理办法》的出台，为实现天湖国家湿地公园保护管理工作的法制化、制度化具有十分重大的意义。

同年，市人大常委会批准市政府财政预算调整方案，追加天湖国家湿地公园试点建设资金300万元。

通过跟踪督办，对天湖国家湿地公园试点建设可谓重新按下启动键，迎接国家验收各项工作自此驶入快车道。

2019年8月，天湖国家湿地公园顺利通过国家验收。

二、做强一个品牌，带富一方百姓，人大办好了这件民生实事

“中国生态有机茶之乡”“全国重点产茶县”“湖南省十强生态产茶县”和“省重点产茶县”、湖南省茶叶千亿产业7个重点县之一、湖南省优质茶、杭州茶叶国际博览会“优质奖”、湖南省茶博会金奖、中茶杯名优茶大赛一等奖、亚太茶茗大赛金奖、澳大利亚国际茶博会金奖……常宁市和常宁塔山茶已然荣誉满满。天堂山生态有机茶带、天湖周边生态有机茶园、西江沿线生态有机茶廊“一带一园一廊”格局已然形成，常宁塔山茶品牌已然响亮。而这份骄人的成绩单背后是常宁人大常委会太多的关心、支持和辛勤付出。

坚持茶产业与茶文化、茶旅游的一体化发展，加速常宁绿色产业发展和乡村振兴进程是连续三届常宁市人大常委会具体抓的民生实事。市人大常委会主任亲任领导小组组长，而乡镇、办事处的人大主席（主任）也是茶叶产业发展的具体负责人。我所在的天堂山办事处正是在市人大常委会的强力推动下，自2016年以来，茶叶产业迎来了发展的春天。

以“塔山贡茶”的历史名气和得天独厚的自然条件，复兴“常宁塔山茶”品牌，引导产业转型，是条致富惠民的好路子。但想想容易，实践起来却存在诸多困难。资金、技术、人才、市场是问题，甚至恢复茶农的信心和积极性都是很困难的事，如果缺少强大的引导、推动，就会寸步难行。既然是民心所盼，有益民生，市人大常委会果敢担起了这副担子。

从此，常宁茶乡每次“开疆拓土”都有市人大常委会领导的身影，组织专家茶园选址、项目考察、茶园验收、督查……为了开辟名副其实的高山有机茶园，最高的山、最偏的地、最烂的路他们都一遍又一遍地爬，一遍又一遍地走。

成立茶叶协会、组织技术培训、参加茶叶展销、跑项目、争资金、跑市场，每件都是市人大正、副主任和各专委会的同志带领着大家。为此，他们不辞辛劳，不知牺牲了多少个节假日，不知加了多少晚班。如今，“有困难找人大”，已经成了常宁茶企和茶农心照不宣的真经。确实，没有市人大常委会实实在在地帮扶解困，哪有常宁塔山茶的今天？

天堂山办事处2016年以来，新增高山茶叶种植面积6000余亩，总面积达8000余亩，实现人均一亩茶地。2018年成立了“天塘湖”生态茶公司；2018年通过了有机茶认证，2019年通过SC认证。注册了“仙人奇”商标，2018年获省茶博会红茶、绿茶两项金奖； 2019年成为衡阳市茶叶生产龙头企业。2020年获全省十佳扶贫品牌企业称号。其公司+合作联社+基地+农户，能人+穷人，农民+股民的模式2019年7月24日被《人民日报》《强国论坛》报道。

人民群众纷纷称道，常宁人大这件民生实事抓得好啊！

三、落实一项举措，建设代表扶贫基地，人大助推了这件民生好事

“说一千道一万，不如示范带头干”。充分发挥人大代表带头引领、桥梁纽带和跟踪监督作用，以基地示范，切实解决扶贫产业中的项目选择、科学管理、市场销售等各类问题，无疑是一项扶贫的硬措施。

天堂山办事处的白竹生态农林专业合作社， 2016年由市人大常委会确认为常宁市级人大代表扶贫产业示范基地， 2019年升格为衡阳市级人大代表扶贫产业示范基地。

该合作社根据本村实际，秉着“合作联盟，共同致富”的原则，流转闲置的荒山、田地，统一管理、统一经营、产品统一销售，降低风险，提高效益。至2020年，签订土地流转合同80余份，积极引进新技术、新品种，开展科技培训，发展有机茶生产基地600余亩、绿化苗木50亩，养殖牛、羊场所及其它特色养殖5处。全村63户贫困户全部加入合作社，并签订入股协议，每年不少于7%的分红，贫困户优先用工。2019年全村218个贫困人口分红资金为147元/人，发放务工工资20多万元，让贫困户在家门口就有了稳定收入。每年为村集体经济创收都在5万元以上，为本村贫困村岀列和贫困户稳定脱贫作出了积极贡献。

以上所记，仅是近几年我和市人大常委会直接接触中的几个工作片段，但无不充分展现了其“人民性”的鲜明底色。如今天堂山办事处与天湖国家湿地公园呈现出“湖美茶香”蓬勃发展的靓丽图景。“木欣欣以向荣，泉涓涓而始流”，昔日偏远闭塞的山区，如今到处一派生机盎然，这不正是对市人大常委会工作最好的回馈吗？

此致，祝愿常宁市人大常委会永葆活力，为民服务，得民所赞！（徐剑波）

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