常宁市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

2024年3月24日在市十八届人民代表大会第四次会议上

市发展和改革局局长 罗德盛

各位代表：

受市人民政府委托，我向会议报告常宁市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案，请予审议。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是深入实施"十四五"规划承上启下的关键之年，也是我市冲刺"全省经济十强"征程上极不平凡、极为不易、极其关键的一年。一年来，面对复杂严峻的经济发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下凝心聚力，攻坚克难，聚焦省委"三高四新"和衡阳市委"制造立市、文旅兴城"等发展战略，锚定市十八届人大三次会议批准的年度计划，全力抓好"两个统筹"，扎实打好"发展六仗"，年度计划执行总体较好。

（一）稳大盘，增后劲，县域经济"攀高向强""稳"上赋能

全市完成地区生产总值446.84亿元，同比增长6.3%，在衡阳七县市排名第二；规模以上工业增加值增速14.3％；固定资产投资增长6.1%；实现社会消费品零售总额151.4亿元，增长10.1%；完成一般公共预算收入25.87亿元，增长6.4%；地方一般公共预算收入16.64亿元，增长13.4%；税收收入占财政收入比重达81.3%；金融机构存、贷款余额分别为433.97亿元、302.98亿元，同比分别增长10.7%、15.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43962元、25282元，同比分别增长4.6%、6.5%；一、二、三产业比重调整为14.7:33.9:51.4。纵览全年，通过强化计划执行和叠加落实国省稳增长利好政策，指标增速虽承压波动、步伐放缓，但基本面趋稳向好、加速回暖，社会预期持续改善，经济总量稳步提升，就业消费加快恢复，物价水平总体平稳，县域经济基础稳、韧性强、后劲足的高质量发展特征日益显现。

（二）兴实体，聚要素，产业发展"多元支撑""链"上发力

工业新城蝶变崛起。坚持"工业领航"高质量发展，打出"强链壮群"组合拳，推动有色金属、纺织服装"一主一特"两大产业"比翼齐飞"蓬勃发展。铜铅锌产业基地延伸产业（二期）加速实施，玉兔钛业投产，华尊环保试产，康家湾矿技改项目联动试车，五矿铜业挖潜改造项目开工。同时坚持"织"造未来，湘南纺织产业基地建设跑出"加速度"，"擎"起"常宁制造"新动能。服饰园（一期）全面交付，11家企业正式投产。环保园（一期）入园企业8家，污水处理、热电联产、工业给水项目主体完成，进入设备安装阶段，纺织新城宏伟"蓝图"正化为现实"美景"。水口山经开区因"打造国家重要先进制造业高地、促进工业高质量发展成效明显"，获得省真抓实干表彰奖励；农业强市步伐稳健。农业机械化持续提升，水稻机耕率达96.2%。全力保障粮食安全，完成粮食播种86.79万亩，建设高标准农田3.62万亩，粮食总产较上年持平。完成粮食收储和重点保供任务，地方储备粮公司3万吨粮仓项目竣工。深化"常宁茶油"区域公共品牌塑造，加快"两油两叶"、湘黄鸡等重点农产品产业建设。夏收（冬种）油菜31.25万亩，夏收油菜籽总产3.34万吨。收购烟叶8.15万担，种植棉花2.63万亩，发展蔬菜基地13.96万亩。实施优质湘猪工程，生猪出栏124.91万头。牛、羊、家禽及水产品稳产保供，实现渔业总产值6.61亿。塔山瑶族乡、西岭镇评为首批国家农业产业强镇，荷塘别院、荷花里成为休闲农业新名片；文旅产业明显回暖。加快文旅深度融合，举办樱花季、杜鹃花节等旅游专题活动，提升水口山工人运动纪念馆、中国印山、天堂山等景区旅游品牌效应，推动法定假日消费集中释放，带动餐饮、住宿、电商等产业复苏增长。同时常宁歌剧、常宁版画文化品牌捷报频传，《八百矿工上井冈》亮相中国歌剧节，荣获"优秀剧目"奖，同名电影全国公映。常宁版画荣获全国"一县一品"特色文化艺术典型案例。2023年共接待游客585.2万人次，同比增长1.56%，实现旅游综合收入52.67亿元，同比增长16%。

（三）抢先机，破难题，改革开放"内畅外联""优"上突破

争资跑项精准发力。抢抓新一轮政策"窗口期"和项目"机遇期"，全力对口申报争取上级资金。"风光水储"一体化项目加速推进，山米冲抽水蓄能项目完成核准申报，通过发改口争取到位资金17.12亿余元，其中新增特别国债项目资金5.7亿元；项目建设亮点纷呈。列入衡阳"五制一平台"重点项目43个，完成投资107.5亿元，占年计划101.3%。取得了环保园（一期）厂房集中交付、常宁大桥竣工通车、G234新河至蒲竹公路（兰江至洋泉段）开工等一系列重要阶段性成果；对外开放多点开花。全力"筑巢迎凤"，水口山经开区获批全省首批自由贸易试验区协同联动区，我市通过省知识产权建设强县复核。抢抓"湘商回归"契机，完成招商引资总额220亿元，排名衡阳七县市第一。进出口总额（1—11月）54.8亿元，同比增长21.9%，总额和增速均为衡阳七县市第一。我市"打造内陆地区改革开放高地成效明显"获得省真抓实干表彰奖励；营商环境持续优化。政务服务"放管服"改革深入推进，172项行政审批事项赋权下放园区。落实化工、冶炼等行业留抵退税政策，"三送三解三优"助企纾困解难。深化医药卫生体制改革，完成粮食和物资储备、电力执法等职能机构改革。全面推行零基预算，加强政府财源建设和债务管理，继续推进平台公司市场化转型。

（四）强功能，优环境，城乡面貌"提质增颜""美"上用功

城镇颜值持续焕新。持续完善城市路网体系，茶常高速常宁段、X206宜阳至板桥公路提质改造等抓紧实施，"四好农村路"示范县创建成功。加强道路、排水等市政基础设施更新维护，改造市政巷、虎形山等4个老旧小区，推进宜乐路、车站南路等4条"问题路"建设，西外环沿线供水优化工程试运行供水。聚焦创建文明城市，精细化城市管理，开展"划行归市"等市容市貌集中整治，无害化处理生活垃圾16万余吨，新增公共小车位926个、摩托车位1530个；乡村振兴持续向好。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推行"党建+产业联盟"，全市399个村（社区）集体经济总收入7016万元，同比增长41.45%。集体经济收入100万元以上的5个，10万元以下的集体经济薄弱村全部清零。加强农村人居环境整治，抓好乡村文明治理，西岭石山村评为第三批全国乡村治理示范村，塔山西江村规划方案获省首批"和美湘村"优秀案例，大堡乔木村入选省级美丽乡村（和美湘村）示范创建名单；生态环境持续改善。编制实施《碳达峰实施方案》。加强新建项目"两高"论证、环评审批等重点环节，深入打好污染防治攻坚战。完成人工造林1.26万亩，完成"夏季攻势"任务整改65个，"洞庭清波"实行常态化监督管理，铜铅锌卫生防护区距离内居民搬迁基本完成，水口山工业污水处理厂技改项目开工建设，全市大气、水、土壤环境质量持续向好。

（五）增福祉，守底线，社会事业"以民为本""惠"上出招

民生实事更具质感。兜牢兜实"三保"底线，集中财力保障和改善民生。省市41项重点民生实事项目全部完成。常宁一中获省县域高中"徐特立"项目支持，曲市小学、双蹲小学新建教学楼加速实施，妇幼保健计划生育服务中心大楼即将投用，四医院医疗综合楼即将搬迁，疾病预防控制中心开工在建，完成233个村卫生室标准化建设，新增婴幼儿托位1170个。实施市中心敬老院提质改造和8家敬老院消防改造，启动宝福陵园回购及改扩建，"迎峰度夏"保供电任务圆满完成；就业创业更加充分。开展17场线上线下招聘，累计参与企业289家，提供就业工种1342个。技能培训4100人，创业培训629人，"零就业家庭"动态就业援助率达100%；社会保障更有温度。全面落实养老、失业、工伤、医疗保险政策，稳步提高民生兜底保障水平，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城乡居民养老保险参保47.7万人，职工及居民医保参保71.27万人；平安常宁更加向好。坚持党建引领基层治理效能，狠抓疫病防治、安全生产、网络安全、"保交楼"、自建房排查、禁毒禁燃、森林防火、信访维稳、反诈打跨、防性侵、整治交通顽瘴痼疾等重点工作，社会大局平安稳定。

回顾全年，在坚持发展的同时，我们也得到一些感悟与启示：

一是必须始终坚持党的领导，全面夯实"稳"的基础。

面对复杂严峻的外部发展环境，只有毫不动摇地坚持党对经济工作的全面领导，坚持以国省稳经济一揽子政策为坚强后盾，我们才能保持信心定力，发挥特有制度优势，叠加释放政策红利，集中打出"稳增长"系列政策"组合拳"，不断夯实经济运行稳中向好"基本盘"。

二是必须始终坚持改革创新，培育集聚"进"的动能。

发展始终是"第一要务"。我市县域经济发展正处于蝶变加速、攀高向强的"关键期"，唯有始终绷紧发展这根弦，向体制改革要动力、向开放合作要舞台、向要素保障要活力，以改革破难题、以创新聚动能，才能抢抓各方积极因素，牢固把握发展主动权。

三是必须始终坚持居安思危，巩固提升"好"的态势。

面对前有"标兵"迈进、后有"追兵"赶超的区域竞争态势，必须强化"船到中游浪更急"的危机意识，戒骄戒满，牢记使命，以"跳出常宁看周边，跳出县域谋发展"的大局观，在融入"三高四新"战略中找准县域发展差异定位，凸显竞争优势，敢于"弯道"加速，确保在新一轮高质量发展赛道上突围领跑。

回顾全年，在总结成绩的同时，我们也面临诸多问题与挑战：

一是主要指标增速未达预期。地区生产总值、地方税收收入等指标增速同比放缓，地方一般公共预算增速回落，经济回暖复苏进程未及预期，打好"发展六仗"、实现"保位争先"的难度超出预期。

二是经济运行质量尚存隐忧。政府投资规模收紧，民间投资较为谨慎，房地产市场筑底调整，新开工重大项目支撑不足。同时产业链供应链持续承压，部分小微企业生产经营困难较多，走出转型调整"阵痛期"、实现"换挡提速"仍需持续突破。

三是统筹安全发展难度加大。就业、医疗、教育、住房等民生事业短板较多，人口老龄化、新型城镇化挑战叠加，财政"三保"压力持续凸显，同时政府债务、安全生产、生态环境及社会治理等领域风险化解任务依然繁重。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标

按照市委总体部署，全市2024年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——规模工业增加值增长12%左右；

——固定资产投资增长7%左右；

——社会消费品零售总额增长7.5%左右；

——进出口总额增长7.5%左右；

——地方一般公共预算收入增长8.8%；

——全体居民人均可支配收入与经济增长同步；

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；

——生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗"双控"目标、主要污染物减排指标任务；

——确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2024年国民经济和社会发展的主要任务和措施

风起帆扬，奋楫者先。前途壮阔，使命征催。2024年是常宁聚力"中心化"争当"领头雁"、冲刺"全省经济十强"的"落实攻坚年"，是机遇多重叠加、动能蓄势破发的"赶超跨越年"，站在新的历史起点上，要始终锚定"三高四新"美好蓝图，始终把握稳中求进工作总基调，始终聚焦"十四五"后半程新阶段新要求，坚持以产业发展为强市之基、文旅融合为兴城之要、改革创新为发展之源，攀高比强勇争先，跨越赶超冲"十强"，奋力谱写社会主义现代化新常宁建设的华美"篇章"。

（一）以兴工旺旅为支撑，打造产业发展新高地

一是提升园区发展能级。坚持以稳链强链为根本，以亩均效益论"英雄"，深入实施产业发展"百十亿"工程。加快有色化工产业转型升级步伐，做好"老树新枝"文章。保障五矿铜业挖潜改造、金翼二期、株冶二期等扩能倍增项目有序实施，推动金紫宇光刻胶、瑞科美锂电池回收利用、金辰坦铌等项目建设进度，争取部分项目竣工试产。加快纺织服装产业"育苗插柳"节奏，力争招商引资及项目投产步入"丰收季"，确保湘南纺织产业基地环保园全面投产运营，培养壮大我市工业新增长极。以调区扩区、基础提质、赋权改革全面推动经开区"五好园区"争先进位、创建国家级步伐稳健；二是争取重大标志成果。完成第五次全国经济普查任务，摸清"家底"，同时巩固深化"十四五"规划中期评估成果，"把脉"做好五年规划"后半篇文章"。抓好水口山化工园区复核，稳固"金字招牌"。全力推动南衡高铁过境常宁并设站方案纳入国铁规划，推动"气化衡阳"栗江—常宁天然气长输管网开工，推动实现山米冲抽水蓄能电站开工、人民医院迁建竣工交付等重大项目成果；三是赋能文旅提档升级。强化"文旅兴城"、"办会兴城"理念，抢抓旅发大会机遇，加强文旅项目建设及等级景区创建，推动特色旅游商品开发和精品线路打造，推动文化与旅游深度融合发展。重点加快G234、X217旅游公路建设，加快中国印山、百万樱花园等景区提质改造，统筹水口山工人运动纪念馆国家4A级景区创建、塔山景区省级休闲旅游度假区创建，着力破解一批制约我市文旅产业提质升级的关键瓶颈，积蓄文旅融合发展新动能。

（二）以投资拉动为引擎，释放县域经济新动能

一是吹响争资争项"冲锋号"。加强宏观政策和投资导向研判，全面落实项目前期工作领导小组专班推进机制，压实部门争资责任。聚焦市政和产业园区基础设施、生态环保、教育、水利、保障性安居工程等国省重点支持领域，全力抓实项目前期包装储备，深度推动一批成熟度高、含金量足、带动性强的大项目、好项目对口申报，最大限度争取国省利好政策及专项资金支持，全力扩大有效投资；二是打造项目建设"新热土"。深入落实"五制一平台"、重大项目专班等项目协调推进机制，聚焦项目建设薄弱环节和突出短板，持续优化土地、融资、环境容量、能耗指标等要素保障，为项目落地和顺利实施保驾护航；三是构建招商引资"强磁场"。聚焦纺织外贸等集群打造，密集开展"湘商回归"等系列招商活动，及时解决招工稳岗、技能培训、出口退税等企业需求，鼓励支持企业发展与家乡经济同频共振，积极打造"迎老乡、回故乡、建家乡"升级版。

（三）以基础提质为墨笔，绘就城乡融合新画卷

一是提升城市集聚品质。落实县城城镇化实施方案，加快老旧小区改造、"问题路"打通建设、雨污分流及内涝治理、供水供气管网覆盖、环卫绿化等城市配套基础设施，优化公交网络体系，统筹城市停车场及充电桩建设，全面增强城区综合承载能力；二是加快美丽乡村建设。培育乡村文明风尚，抓好农村人居环境整治，推进乡镇污水处理厂、垃圾收转运体系等项目建设。抓紧和美湘村示范创建，学习借鉴"千万工程"先进经验，持续实施乡村振兴示范创建，打造一批和美乡村示范村庄、示范屋场，引领推动全市和美乡村提质扩面，加快绘就新时代常宁"富春山居图"；三是加速产业兴农进程。全面落实乡村振兴战略，积极推行"四个一"机制，统筹组建特色产业联盟，加快实施村级集体经济倍增工程，"百花齐放"争创一批集体经济强村。深入实施农业品牌战略，积极申请"两品一标"农产品认证，打造"常宁油茶、塔山茶叶、无渣生姜"区域公共品牌，培育壮大一批省市农业产业化龙头企业。

（四）以改革创新为源泉，注入发展环境新活力

一是深化改革再攻坚。开展政务服务"三化"建设，深化"一网通办"、"跨省通办"。巩固审批事项赋权园区成果，创新推动园区体制机制改革。落实各类减税降费、减负惠企政策，持续优化企业营商环境。抓好政府债务风险防范化解和财源建设，加快国有平台市场化转型；二是内需潜能再激发。加大"批零住餐"行业市场主体培育，加快便民商业设施布局，以"夜"经济催生消费新"夜"态。加快旅游景点商业开发，加快旅游文创产品、特色农产品创新，支持步行街综合提质，壮大骨干商贸流通企业，全力推动中农批市场做活做强。积极发展电子商务，深入实施"数商兴农"、直播助农等活动，助力乡村振兴；三是转型创新再突破。加快水口山自贸协同联动区建设，加强与省其他片区的协同创新、产业招商联动。加快急需紧缺人才引进，加强各类科技孵化平台搭建。加快创新主体梯度培育，推动科技成果本地产业化，培育发展稀贵金属材料、高性能合金材料等一批战略性新兴产业，加快形成新质生产力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造一批"专精特新企业"、"单项产品冠军企业"以及国省级"绿色工厂"，抢占产业发展和品牌建设制高点。

（五）以民之所盼为驱动，实现社会事业新突破

一是答好民生实事"考卷"。聚焦解决群众"急难愁盼"问题，办好办成一批具体民生实事。抓好城区学校扩容提质，新增两所公办中小学，优化学校布局和学位配置，同时抓好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，促进义务教育优质均衡发展，高中教育优质发展，规范民办教育事业发展。加快优质医疗资源均衡布局，推动人民医院新院等项目竣工投用。加快G356等交通干线提质改造，新建新河至大堡沿江公路项目，抓好城乡客运一体化示范县创建。完成"保交楼"任务，推动"烂尾楼"重启盘活。加大涉企收费及民生领域价格监管，抓好重要商品保供稳价；二是畅通就业创业渠道。统筹推动高校毕业生、困难就业人员、下岗失业人员等重点群体就业。加快纺织服装、农产品加工等劳动密集型企业引进，提供更多就业岗位；三是织牢社会保障体系。巩固提升城乡居民养老、医保等参保覆盖面，加强社会救助和兜底保障，落实城乡低保、特困人员等补助提标政策，推进养老、助残、儿童等公益事业发展，推进城乡公益性公墓改革及公办敬老院体制机制改革。

（六）以安全发展为基石，谱写和美常宁新篇章

一是下稳绿色发展"先手棋"。围绕实现"绿色崛起"，扎实推进"双碳"工作，守护湘江"一江碧水"。加快构建绿色制造体系，推动有色、化工、纺织等传统产业转型升级，实现绿色低碳循环发展。加快垃圾焚烧发电、水口山工业污水处理厂技改等环保项目建设，加快历史遗留重金属污染治理等突出问题整改，加快推进生活垃圾分类，抓好园林城市创建，全力打好污染防治攻坚战；二是夯牢保供稳链"基本盘"。压实粮食安全责任，稳定粮油生产，做好粮食收储，遏制耕地"非农化"、"非粮化"，抓好"米袋子"、"菜篮子"稳产保供。全力保障能源安全，统筹电力、天然气稳定供应，推动"风光水储"一体化等项目建设，优化全市能源结构。保障产业链供应链安全，发挥"链主"产业"话语权"主导优势，带动"链上"中小微企业融链固链，提升我市有色纺织产业链供应链稳定性与竞争力；三是打好社会治理"组合拳"。深入推进市域社会治理现代化，深化平安常宁、法治常宁建设。抓好国防动员、疫病防治、安全生产、节点安保、信访维稳等工作，重拳打击涉毒涉诈、涉黑涉恶等突出违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

附件：常宁市2024年国民经济和社会发展计划主要经济指标

附件：

常宁市2024年国民经济和社会发展计划主要经济指标

附件下载：