关于常宁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

—2025年3月4日  在市十八届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革局长 肖恒军

各位代表:

受市人民政府委托,我向会议报告常宁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案,请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年,是中华人民共和国成立75周年,也是我市经济深度调整、动能加快转换的关键之年。面对复杂严峻的经济发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,聚焦“三高四新”美好蓝图,紧盯“制造立市、文旅兴城”战略部署,锚定全省经济“十强”目标,高效执行市十八届人大四次会议批准的年度计划,交出了难中求成、殊为不易的高质量发展答卷。

(一)加快国省政策落实,经济运行“稳”字当头、以“稳”促“进”

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神,加快承接“两重”、“两新”、超长期国债等一揽子增量政策,全面实施产业培塑、改革攻坚等“八大行动”,全力打好政策落实“组合拳”。

全市完成地区生产总值504.17亿元,同比增长5%;

规模以上工业增加值增长2.3%;

固定资产投资增长16.3%,七县市排名第三;

实现社会消费品零售总额162.09亿元,增长7.1%,七县市排名第二;

完成一般公共预算收入25.77亿元,增长-0.4%;

地方一般公共预算收入17.84亿元,增长7.2%;税收收入占财政收入比重达79.9%;

金融机构存、贷款余额分别为476.71亿元、325.84亿元,同比分别增长9.8%、7.4%;

城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46028元、26748     元,同比分别增长4.7%、5.8%;

一、二、三产业比重调整为13.8: 33.65:52.55。

纵览全年,外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升,我市主要指标增速承压波动,呈现波浪式发展、曲折式前行,但指标整体攀升、长期向好的趋势没有改变,全市经济总量稳定增长、结构调整持续改善、物价水平总体平稳,社会民生保障有力,我们直面挑战,顶住压力,克服了经济结构调整的“阵痛期”,夯实了县域经济蓄势发力、赶超进位的“基本盘“。                                                                                                           (二)巩固壮大实体经济,产业体系向“新”而行、以“新”提“质”

坚持“制造立市”、“产业赋能”,以发展新质生产力为指引,以实体经济转型提质为基础,大抓产业,主攻工业,加快建设具有常宁特色的现代化产业体系。赋能新型工业化。坚持“织”造未来,热电联产项目启动供汽,洗水、印染相关企业串“珠”成“链”,湘南纺织产业基地历经七年筚路蓝缕、披荆斩棘,最终实现“全产业链”贯通,我市经济新增长极已然加速形成。坚持“原地倍增”,五矿铜业5万吨阴极铜挖潜改造项目竣工,企业产值突破百亿,标志着常宁首个百亿企业诞生。坚持追“智”逐“绿”,康家湾矿技改提前达产,矿山年产能规模由45万吨提升至70万吨,“世界铅都”焕发新机。同时,金紫宇项目点火投产,瑞科美项目即将试产,金翼二期抓紧前期。坚持向“新”而行,德邦生物获批国家专精特新重点“小巨人”企业、省消费品“三品”标杆企业,水口山有色获评省“5G+工业互联网”标杆工厂;提升农业现代化。守好耕地数量质量“双红线”,稳步推进高标准农田建设,严格执行粮食收购政策。完成粮食播种87.28万亩,粮食总产36.9万吨。夏收油菜 32.2万亩,菜籽油总产3.49万吨,冬种油菜32.75万亩。全市水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别为86.01%、71.75%。发展棉花5.25万亩,收购烟叶7.91万担,加工春茶鲜叶4600吨。大力实施优质湘猪工程,牛、羊、家禽、水产品、蔬菜稳产优供,成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地6个,获评“湘江源”蔬菜省级区域公用品牌6个。“常宁茶油”“常宁塔山茶”“无渣生姜”等品牌影响不断扩展;加快文旅产业化。深入打造文旅品牌,百万樱花园成功创建国家3A级景区、水口山工人运动纪念馆成功创建国家4A级景区,江上人家成功创建五星级旅游民宿。歌剧《八百矿工上井冈》喜获第八届湖南艺术节“田汉大奖”及8个单项奖。加速推进文旅融合,成功承办2024年湖南省(夏季)乡村文化旅游节暨2024年湖南省(夏季)村晚示范展示活动,全年接待游客589.82万人,同比增长9.08%。旅游总收入65.77亿元,同比增长15.62%。

(三)全面深化改革开放,发展环境“优”上发力、以“优”解“忧”

坚持把政策“含金量”转化为发展 “实物量”,从投资环境、要素保障、政策供给各方面蓄势赋能高质量发展。营商环境“再提升”。创新推进常宁“136”营商环境工作机制,在政务服务上流程再造“再提速”、在政策落实上清“淤”疏“堵”“再发力”,有效提振实体经济信心活力,新增经营主体5096户,企业立项备案数量同比增长23%,我市获评2024年全省营商环境评价表现优秀县市。同步开展“最是乡音解乡愁”等活动,及时解决了一批企业和群众“急难愁盼”问题。五矿铜业获国家中长期贴息贷款5000万,瑞科美获节能降碳中央预算内资金5000万;投资开放“再提速”。借鉴创新项目前期工作专班机制,深入开展“项目大谋划、谋划大项目”,策划包装争资项目117个,项目“谋、立、推、建”层次质量走在衡阳前列。争取债券资金18.12亿元,其中用于项目建设8.14亿元,有效支撑经济发展和项目建设。加速“筑巢引凤”,完成招商引资212.2亿元,引进三类500强项目1个,新增湘商回归签约项目17个。进出口总额79.8亿元,位居衡阳县市榜首。进出口实绩企业新增至22家,其中新增破零企业5家。瓦松铁路“湘粤非号”铁海联运国际班列顺利运行;深化改革“再突破”。中共常宁市委社会工作部挂牌成立。水口山经开区纳入国家级经济开发区培育名单。完成经开区调区扩区,园区总面积由941.16公顷扩大至1073.96公顷。深化园区管理机制改革,完成经开区社会事务管理职能剥离。加强财源建设,严防债务风险,加强国有“三资”管理和盘活,对“三资”分类核实和分类处置。推进平台公司市场化运作,完成7个融资平台退出。深化农村综合改革,规范农村土地经营权流转,胜桥镇石溪村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

(四)推进县域协同发展,城乡一体“融”通“经脉”、以“融”促“兴”

积极实施新型城镇化战略和乡村振兴战略,畅通城乡经济循环,打造城乡高质量发展共同体。城市更新亮“城绩”。茶常高速顺利通车,打通县域发展“大动脉”。G234兰江至洋泉、X206线宜阳至板桥、X236线张家坳至胜桥等公路抓紧建设,渔罗公路获评2024年度十大“湖南省最美农村路”。畅通城市交通“微循环”,市府路顺利通车,新园西路、大桥北路改扩建工程竣工通车。开通环保设施园公交专线、常宁至白沙新能源公交专线,免费公交全年平安运行80余万公里。有序实施群英社区、东宜社区等9个老旧小区改造,完成夏联渠、草桥渠黑臭水体治理。持续开展特定区域“禁燃”、户外广告、建筑垃圾等专项整治,更新城市环卫设施,绿化亮化城市颜值,市容市貌持续向好;乡村振兴解“乡愁”。巩固提升农村人居环境整治成果,洋泉镇西南村、兰江乡应伏村成功申报2024年度省级美丽乡村(和美湘村)重点建设村,西岭镇六图村等6个村获评常宁市美丽乡村精品村。成功举办2024年全国文化科技卫生“三下乡”(湖南省)集中示范活动。大力培育发展新型农业经营主体,获评衡阳市级以上农业产业化龙头企业71家,其中省级龙头企业12家(今年新增2家)。荷塘别院、刘家大院等休闲农业经营主体达150余家。创建农村电商点98个,积极扶持名优特产、网红农庄、村嫂村姑“直播带货”,农产品线上年销售额突破3亿元。巩固推广“党建+产业联兴”发展模式,全市村级集体经济总收入达9197万元,收入50万元以上的村达50个,其中收入破百万的富裕村16个;生态环境焕“新颜”。有序推进碳达峰行动,提升经济“含绿量”。完成人工造林0.95万亩,森林质量提升3万亩。完成通道绿化任务844.1公里。加快园区循环经济建设,新增国家级绿色工厂1家,省级绿色工厂2家,株冶有色获评省智能制造标杆企业、省工业碳减排标杆企业。加快突出生态环境问题整改,污染防治攻坚战“夏季攻势”任务完成64件,白沙福坪地区历史遗留废渣污染得到有效管控。仙岭垃圾填埋场升级改造项目竣工运行,垃圾焚烧发电项目抓紧前期,全市大气、水、土壤环境总体质量向好。

(五)完善社会治理体系,发展成果“惠”泽民生、以“民”为本

坚持民有所需、政有所为,加快构建均衡可及、优质高效的现代公共服务体系。民生实事“解”民忧。兜牢兜实“三保”底线,完成35件省、衡阳市重点民生实事项目。常宁一中“徐特立项目”、双蹲小学和曲市小学改扩建工程如期竣工投用。增设一中、二中初中部,增加公办学位3000个。开展普惠性托育服务,新增托位1390个。成功创建“湖南省儿童健康综合发展示范县”、“全国基层中医药工作示范县”,中医院成功创建三级甲等中医医院,人民医院成功创建“三级综合医院”,第二人民医院成功申报省县域医疗卫生次中心,妇幼保健院新大楼投入使用,三医院顺利搬迁,完成26家基层医疗机构慢病“一站式”门诊建设,两期“中医夜市”火爆出圈。110千伏洋泉、荫田输变电工程开工,圆满完成“春节”、“迎峰度夏”、高考等各类保电任务;社会保障“暖”民心。稳定五大社保覆盖面,全市养老保险参保人数54.05万人。坚持就业优先政策,开展“春风行动”等线上线下主题招聘活动23场,达成就业意向近2500人。开展湘南纺织产业基地企业直播带岗6场。组织职业技能培训和创业培训830人,发放创业担保贷款1886万元。建设乡村车间159家。城镇登记失业率控制在4.5%以内,“零就业家庭”动态就业援助率达100%。落实城乡低保、特困人员等补助提标政策,对全市20家公办养老机构进行整合转型。新增11个村级养老服务中心。完成市社会福利院提质改造;平安建设“保”民安。深化“平安常宁”、“法治常宁”建设,强化信访工作责任,推进多元矛盾纠纷化解,推进培元、渡口派出所新建,启用曲潭、官岭派出所新办公楼。高效开展国防动员、扫黑除恶、禁毒、反诈打跨、反邪教、利剑护蕾、道路交通安全、消防安全、节点维稳等各项工作,不断提升群众安全感和满意度,社会大局和谐稳定。

回顾全年,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会高质量发展仍面临不少困难和挑战:一是指标增速未达预期。受内外部多重因素影响,地区生产总值、规模工业增加值等部分指标增速尚有差距,稳增长难度超出预期,经济回稳固暖基础仍需巩固;二是区域竞争日趋激烈。产业链、供应链持续承压,部分重点企业增长乏力,同时重大项目数量偏少,企业投资意愿总体偏弱,服务企业的能力和意识仍需增强;三是县域发展存在短板。房地产市场持续低迷,社会需求仍显不足,财政“三保”压力较大,就业、医疗、教育、养老及城市公共配套等民生短板较多,政府债务、环境保护、安全生产等领域风险化解任务较为繁重。对于上述问题,我们要持续增强忧患意识,全力集聚积极因素和争取有利条件,做到求真务实、精准施策,努力以自身工作的前瞻性、主动性、确定性,从容应对前进道路上各类风险挑战,扎实推进经济社会高质量发展。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标

按照市委总体部署,全市2025年经济社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长6%左右;

——规模工业增加值增长8%左右;

——固定资产投资增长7.5%;

——社会消费品零售总额增长7.5%左右;

——进出口总额增长7%左右;

——全体居民人均可支配收入与经济增长同步;

——居民消费价格指数涨幅控制在3 %左右;

——生态环境质量进一步改善,完成省下达的能耗“双控”目标、主要污染物减排指标任务;

——确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务和措施

击鼓征催稳驭舟,奋楫扬帆启新程。2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,承上启下、至关重要。为顺利完成稳预期、稳增长、稳物价的全国“统考卷”,共同答好产业链持续承压、区域竞争日趋激烈、风险化解任务繁重的“加试卷”,我们要始终坚持党对经济工作的绝对领导,紧紧围绕“产业赋能、生态引领、全域融合”发展战略,牢固把握县域经济发展的时与势,正确认识新旧动能转化的危与机,以实干为“笔”,以担当为“墨”,全面建设现代化山水田园新常宁,奋力绘就大美常宁高质量发展宏伟篇章。

(一)聚焦打造产业高地,以政策导向之“准”保经济大盘之“稳”。强化五年规划引领。加强与国省增量政策的一脉相承、准确衔接,积极融入中部地区加快崛起战略,主动对接融入粤港澳大湾区,以“跳出常宁看周边,跳出县域谋发展”的大局观,找准县域定位,理清发展思路,高效能完成国民经济和社会发展“十五五”规划编制,前瞻布局新能源、新材料、节能环保、低空经济等新兴产业,同步引领各部门五年专项规划高水平编制,保障我市在新一轮高质量发展赛道上全面领跑;提升园区承载能级。紧盯水口山经开区“五好园区”争先进位、创建国家级经开区步伐稳健两个关键目标不动摇,深化园区体制机制改革,盘活园区发展空间,完善园区基础设施,补短固强发展要素,推动科技创新和产业创新深度融合,加速科技成果产业化,提高产业链、供应链安全稳定水平;释放产业集聚活力。坚持“一链一策”做强工业“主引擎”,“链”好产业政策“组合拳”,做好湘南纺织产业基地补“链”固“链”强“链”,抓好金辰坦铌、金翼二期、高诺二期等省市重点项目,确保经开区化工园区复核顺利通过。引领有色、纺织两大产业集群“双核驱动”蓬勃发展。坚持向“新”发力,抢滩布局新质生产力,聚焦文旅深度融合、特色农业品牌打造、冷链物流项目建设等关键环节,因地制宜发展新文旅、新农业、新物流,做好旅发大会“后半篇文章”,培育壮大一批特色优势产业,厚植新质生产力发展沃土。

(二)聚焦扩大有效投资,以要素保障之“质”增项目建设之“效”。争资跑项精准对接。巩固深化项目前期工作专班取得成果,适度超前、梯次推进一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目,推动“气化衡阳”栗江—常宁天然气长输管网开工,推动南衡高铁(衡柳段)等重大项目前期,抢抓项目申报“窗口期”,提高项目落地转化率,争取更多国省政策及专项资金支持;项目建设高效推进。牢固树立“项目为王”鲜明导向,加强对重大项目的全周期管理和全要素保障,在产业、能源、水利、交通等重点领域遴选一批示范性、引领性重大项目,推动集中式光伏、城市充电桩项目开工建设,聚焦实施城区排水防涝、老旧小区改造等一批城市更新民生实事工程,推动常宁大道北延段项目建设。加大要素保障,集中力量攻坚,加快建成一批看得见、摸得着的项目建设标志性成果;招商引资靶向发力。紧盯“湘商回归”,以“筑巢迎凤”催生“归巢效应”,发挥园区主战场作用,构建大招商格局,积极开展赴珠三角和长三角地区招商活动,营造“乡”情更浓、“乡”音更暖的全域招商氛围,推动人回乡、钱回流、企回迁,同步聚焦“招大引强”,加快引进一批产业带动性强、关联度高的大项目、好项目。

(三)聚焦提升开放水平,以发展环境之“优”赢区域竞争之“势”。打造营商环境“金字招牌”。深入打造“四最”营商环境品牌,深化土地、用能、用工、资金等全要素保障,全面落实市场公平竞争条例,健全社会信用体系,深化企业赋“码”保护机制,推进两批24个“高效办成一件事”全覆盖。加大对实体经济惠企利企、清费减负支持力度,深入开展助企纾困、联企帮扶活动,充分激发市场主体内生动力;构建湘南地区“开放高地”。发挥湘南湘西承接产业转移示范区作用,打造祁常耒融入对接粤港澳大湾区“先行区”,降低企业物流成本和贸易风险,壮大水口山有色铜铅锌进口和纺织外贸特色产业出口两大外贸产业集群。加大对五矿铜业、株冶有色、高诺铜业、金翼等重点企业支持力度,支持企业向百亿企业、五十亿企业进军。推动牛仔服饰产业集群、水口山铜铅锌产业集群分别创建省级和国家级中小企业特色产业集群,持续释放县域经济新动能;厚植生态环境“两山”底色。扎实推进“双碳”工作。实施重点行业减污降碳行动。强化城镇污水收集处理提质改造,加快推进流域综合整治、危废专项整治,历史遗留废渣问题等专项整治。抓好中央和省、衡阳市环保督察反馈问题以及长江经济带警示片披露问题整改。深入实施“智赋万企”行动,大力发展循环经济,加快构建绿色制造体系,推动经开区创建绿色工业园区、安全生产D级园区,打造一批智能制造示范企业、“5G+工业互联网”标杆工厂等,守护好湘江“一江碧水”。

(四)聚焦增强内生动力,以城乡联动之“力”促县域经济之“畅”。在城市更新上下功夫。加快城乡基础设施一体化,优化市政道路、停车位、充电桩、公交站场等布局建设,加快供排水、园林绿化、污水处理、垃圾处置等市政设施提质改造,以“外通内畅”提升城市功能品质和综合承载力;在产业兴农上出实招。坚持党建引领,巩固拓展脱贫攻坚成果,壮大“两油两叶”、优质稻、无渣生姜、生猪等优质农产品基地建设规模,积极实施“一村一策”壮大村集体经济,推进整村、整组连片土地流转,因地制宜培育发展特色民宿、乡村旅游、农村电商等新模式新业态,用好“以工代赈”等就业增收政策,发展壮大一批本地“生”、本地“养”、“家门口”就业的特色产业, 培育一批龙头企业、示范合作社和“乡村车间”,打造一批村集体经济强村;在扩大内需上激潜力。畅通城乡经济要素循环流动,加速推进新型城镇化和农村现代化,增加公共消费,提高投资效益。落实优化“敢消费”“能消费”的政策环境,抓好大规模设备更新和消费品以旧换新,抓好“批零住餐”行业市场主体培育,促进餐饮“夜市”、文旅、养老等服务消费,促进房地产市场固稳回暖;在“景美人和”上见成效。启动实施城市精细化治理三年行动,开展烟花燃放、河道“四乱”、道路随意开挖等市容环境十大专项整治,健全生活垃圾处理体系,推进破旧建筑、背街小巷环境面貌综合整治。延伸农村人居环境整治触角,开展秀美湾场、秀美庭院评选,抓实农村改厕、空心危房拆除等工作,创建一批省市级“美丽乡村精品村”,示范带动城市风貌提“质”增“颜”,绘就宜居宜业幸福底色。

(五)聚焦厚植民生福祉,以社会治理之“能”夯社会发展之“基”。兜牢基本民生底线。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员“四类”重点群体,落实职业培训、创业扶持等就业优先措施,确保全市就业形势稳定。加强低保、特困、孤残“两项补贴”救助保障,深入推进社会保险扩面征缴,扩大工伤保险覆盖面。抓好根治拖欠农民工工资工作;补齐公共服务短板。聚焦“民之所盼”,办成一批重大民生实事。加大体育设施建设投入,不断完善城乡体育设施建设。深入开展“送戏下乡 演艺惠民”活动。加快推进宝福陵园经营性公墓项目回购。全面推动职业中专兰江校区、公共实训基地、第二职业中学改扩建项目建设,支持常宁二中、水口山高级中学科创楼建设项目。支持妇幼保健院创三级妇幼保健机构,积极推进人民医院搬迁,完成疾控中心、四医院搬迁,支持中医医院南詹正骨康复大楼建设。强化重要民生商品保供稳价,积极疏导城区自来水等公用事业价格矛盾;提升安全保障水平。强化交通、建筑、危化品等重点领域安全整治,守牢安全生产红线。严格执行政策性粮食收购政策,扛牢粮食安全底线,计划稳定粮食播种面积86.59亩以上,粮食总产稳定在36.8万吨以上,优质稻面积占比70%以上。全市植棉面积突破8万亩,争取全国植棉重点县。油菜种植33万亩以上,主要粮食作物农业机械化率达72%以上。统筹抓好“迎峰度夏”“迎峰度冬”保供电,保障能源电力稳定供应。积极筹建国动项目,保障提升国防动员水平;维护社会大局稳定。稳步推进隐性债务存量化解,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。强化房地产市场管控,加快完成“保交楼”“保交房”任务。深入推进县域治理现代化,加强法治常宁、平安常宁建设,推进安全生产治本攻坚三年行动,强化社会治安整体防控,依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗各类违法犯罪活动,确保社会大局安全稳定。

附件:常宁市2023-2025年国民经济和社会发展计划主要经济指标

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常宁市2023-2025年国民经济和社会发展计划主要经济指标

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