2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、政协的精心指导下，常宁市城市管理和综合执法局深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记关于"城市管理要像绣花一样精细"等重要指示精神，下足"绣花"功夫，通过精准化建设、创新化服务、精细化管理、规范化执法等手段措施，不断提升城市品质形象。现将年初以来工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦党建引领，堡垒建设更加"放心"

奋力贯彻落实上级精神。认真学习贯彻党的二十大精神和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平在湖南考察重要讲话精神，确保党的方针政策和市委、市政府的重大决策部署得到贯彻落实。全年组织党组中心组集中理论学习18次，邀请党校老师来局机关宣讲党的二十届三中全会精神1次，通过系列学习进一步增强了全局干部职工的思想道德建设，使党员干部进一步增强了党性，认清了当前城市管理工作面临的新形势。

扎实开展党纪学习教育。局党组班子率先垂范，通过专题学习、开展廉政教育、观看警示教育片、组织交流讨论等多种方式，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述。今年4月份组织全体干部职工召开了2024年党风廉政建设工作安排部署会，局党组班子成员到所属二级单位上党课6次，广大党员干部纪律意识、规矩意识明显增强，清廉清正蔚然成风。

纵深推进政策方针落地。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，深入开展"学起来、干起来、比起来、严起来"三年行动、"最是乡音解乡愁"民情大走访活动，局系统派出36名干部职工，走访了30多个村庄、300余户村民，召开屋场恳谈会、群众座谈会30余场次，收集问题线索80余条，为民解决实际问题17个。

加强宣传思想文化建设。加强舆情监测研判和处置工作力度，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，全年开展意识形态工作分析研究4次。接待信访案件800余起，其中市领导批示件7件，市民来电来访30余件，政府服务热线12345转交750余件,网信舆论件60件。坚持党管宣传、党管意识形态不动摇，为宣传思想工作提供坚强"正至"保证，全年共发布城市管理新闻报道150余篇，其中省级25篇、国家级16篇。

（二）改善人居环境，城市生活更加"顺心"

城市秩序有新改善。为有序规范城区春节后市容环境秩序，营造整洁有序的城市环境，从3月份开始，开展为期一个月的市容环境秩序集中专项整治行动。全年，共计整治出店经营、占道经营行为3000余处，清理破损广告、橱窗广告、地贴等1200余处、约6000平方米，清理拆除乱搭乱建60余处、面积700平方米，清运水泥墩及杂物60余车，处罚人行道违停机动车辆1500余台次，摩托车1000余台次。派出100余人、40余台清运清洗车参与水口山镇城市化管理"百日攻坚"行动，通过全面整治，取得了阶段性成效，城市秩序大有改观。

城市卫生有新成效。紧紧围绕城乡居住环境整治工作，全天候开展环卫保洁，做到道路清扫保洁无果皮、纸屑、树叶等;垃圾桶周围无垃圾杂物，人行道、边沟墙角保持整洁；路段长全天侯监督检查辖区清扫保洁质量，发现问题及时处理，确保全城清扫保洁质量达标。组织对青阳路、北一环、南一环、宜水湾、南丰路、东一环、印山大道及一些背街小巷等28余处遗弃建筑垃圾进行清理，共清运建筑垃圾约100余车。对背街小巷、城中村死角、死面进行全方位面清扫、清洗、清运。共清理死角死面200余处，处理生活垃圾80余吨。培元环境卫生所撤除移动式不锈钢垃圾斗车300余个、垃圾收集箱136余个、餐厨垃圾收集箱80余个，购置自装卸式垃圾运输车2辆、新型勾臂式垃圾桶30余个，采取"直收直运"模式，定时定点沿收运路线进行收集清运，清运车装载满后直接送至垃圾处理场，不仅减少了进中转站环节二次污染，还大大节约了环卫工作人力、物力。

城市品质有新提升。全力配合做好第三轮中央生态环保的督察工作，开展全方位、地毯式、不留死角的建筑垃圾全面排查清理整治，切实加强自查自纠、举一反三，针对人大常委会审议意见，重点整治突出环境和历史遗留问题,不折不扣的抓好风险隐患问题整改工作，大力开展城区及城乡结合部建筑垃圾集中清理整治活动及裸露渣土覆盖，共清理460余处，约1万余方，以整改实效回应群众关切。根据渣土管理工作的特点，加强重点时段、重点施工季节的管理，实行24小时、无间断工作制，确保了夜间、节假日工作力量；强化工地文明施工建设，把施工围档、清洗平台、硬化场内及出入道路、降尘等防污措施作为开工的先决条件进行规范落实。严格申报制度，明确了运输时间、路线和倒土点；督促装载适量，出场前做到一车一洗，有效全面推进工地的净化运输。

（三）筑牢安全底线，城市生活更加"安心"

安全生产守底线。结合本行业领域特点，扎实推进宣传培训体系建设，履行行业安全生产、防灾减灾救灾、应急管理和消防工作宣传教育培训职责，筑牢群防群治堤坝。组织宣贯《安全生产法》《消防法》《湖南省安全生产条例》等法律规定，部署开展"5·12全国防灾减灾日"、国际减灾日、"安全生产月""安全生产万里行""11·9全国消防宣传月"和"森林草原防火宣传月、宣传周"等活动。加强值班值守、快速响应，完善报送机制，确保信息初报迅速、续报及时、核报准确，渠道畅通。

排查整改严要求。开展人员密集场所户外广告消防安全专项整治行动,对高层楼房广告开展专项行动整治排查,摸排底数,采取查询档案,现场拍照等方式对市区各类户外广告逐步进行摸底排查,进一步消除户外广告设置存在的安全生产隐患。限期整改逐步巡查,对市区内违规高层楼房户外广告、LED灯箱广告、一店多牌等违规的户外广告经营业主进行法规宣传,并下达整改通知书,限期自行整改了20处,存在安全生产隐患拆除了10起。

隐患治理不松劲。紧盯行业重点部位、重点工作，全面加强监管，加强垃圾填埋场、渣土运输、公园广场等重点领域隐患的排查整治力度，积极开展防溺水和森林防火工作。专项开展高层楼顶户外广告、机关事业单位和个体户等经营单位的招牌和LED显示屏整治行动。存在安全隐患年久失修的,自行拆除大型楼顶户外广告5起(青阳北路红苹果家私城、群英西路电信公司、农商银行、海啸电器、龙九服饰共计1200平方),户外广告业主自行找第三方公司出具安全检测报告20份,企业主要负责人签订安全承诺书30份。

（四）扮靓城市颜值，人民生活更加"开心"

绿地养护匠心独运。抢抓有利时节，对主、支干道、沿河风光带、背街小巷及公园、广场等进行"查死补活、查残补优、查漏补缺"，共补植樟树、桂花、杜英等乔木100余株，红桎木、红叶石楠、四季桂等球形树5万余株，杜鹃裸根苗4万余株；用鲜花点缀城市，在宜水桥摆放月季2280株，对交通岛、城区出入口进行精细化管理，重大节假日保持鲜花陈列并及时更换，换栽当季花草金盏菊、三色堇、雏菊等草花6万余株，东一环更换美女樱16万余株，用优美的绿化景观扮靓城区，进一步提升了城市形象。

节日氛围别出心裁。元旦、春节、国庆等重大节日，对城区主要入口、高速入口、城区公园入口、南一环交通岛、西二环交通岛、玉虹交通岛等进行鲜花装饰，购置立体环形花柱、多层次花架、造型龙年吉祥物、组合式花架绿雕，金桔、杜鹃、菊花、甘兰、报春花、清香木等鲜花10余万盆，在城区主干道密集悬挂3连串、5连串灯笼计2万余串，保质保量的完成了城区的鲜花陈设。国庆节前后，在城区主次干道路灯杆悬挂国旗1000余套，安装围挡1000余米、修缮更新文化墙5000多平方米，营造了良好的节日氛围，扮靓了城市美景。

（五）坚持执法为民，城市秩序更加"舒心"

文明执法守正创新。制定行政执法制度流程规范，重新修订了《常宁市城市管理和综合执法局执法人员行为规范》《车辆管理规定》，量化行政罚款数额，减少行政执法的随意性。局机关纪委派出专人对执法人员进行监督，不断健全执法内外协作机制和内外监督机制。

校园环境成效明显。持续开展城区学校周边占道经营、出店经营、乱拉乱挂、私设障碍物等现象进行集中整治，共整治占道经营460余次，出店经营320余次，清理乱拉乱挂、私设障碍物80余处。结合工作实际，强化上学、放学时段管控力度。同时，按照"整治一处，巩固一处"的原则建立完善长效管理机制，巩固整治成效。

柔性执法实现双赢。今年以来，我局办理行政执法案件2853起，其中一般程序1149件、简易程序1704起。在严格执法的同时，积极实施"柔性执法"，综合运用教育、告诫、引导等多种手段，努力实现维护城市秩序与提升群众获得感、幸福感双赢的工作局面。对轻微违法行为实施不予行政处罚270起。

（六）聚焦民生福祉，城市服务更加"称心"

建议提案成绩斐然。2024年，共接办6个人大代表建议、5个政协委员提案，涉及城市管理、市容市貌、渣土处置、环境卫生等几个方面。我局高度重视，迅速成立专班、拟定工作方案，制定任务清单，并与建议提案领衔人进行初步电话沟通，了解掌握建议提案所涉内容的深层次问题。在深入调研的基础上与代表委员进行面对面沟通，认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法。在答复前进行会商，进一步征求意见，落实好代表委员的要求，在办理结束后15天内将办理答复文件及《办理反馈单》寄送给代表委员和相关单位，听取反馈意见。通过实地调研、座谈沟通、专门走访、电话沟通等方式，听取代表委员们的意见，认真办理、郑重答复，赢得了代表委员们的肯定。

爱心护考助学圆梦。5月中旬召开专题会议，对高考保障工作进行安排部署，细化工作举措，明确责任分工，组织执法人员向城区广场健身娱乐爱好者、经营者及广大市民群众发放《致全市广场健身娱乐爱好者、经营者的一封信》20000余份，现场制止劝导噪声扰民行为90余起，暂扣音箱10个；高考期间加大对常宁一中、二中、尚宇学校三个考点周边市容环境秩序的管控力度，并在重点地段定人定岗值守，全面整治占道经营、噪声扰民、车辆乱停乱放等现象，共计整治违规行为200余起，暂扣经营工具30余件，确保各考点市容环境秩序良好；6月6日，在市政府广场举行常宁城管2024年高考"爱心护考"志愿服务活动启动仪式。组建爱心接送车队，共出动20名执法人员，18台车辆，分成三个分队在城区各考点驻守，竭诚为考生及时提供"点对点"免费接送服务，真正做到让考生安心、让家长放心。高考期间，共计接送考生60余人次，取得了良好的宣传成效和社会反响。

项目建设卓有成效。市政府〔2023〕第18次常务会议纪要原则同意对仙岭垃圾填埋场渗滤液处理工艺升级改造。配套建设了厂房用于渗滤液全量化处理，渗滤液处理工艺升级改造项目4月完成预验收，现处于试运行阶段；垃圾焚烧发电站项目已取得用地预审和选址意见书、环评批复、社会稳定性评估、电力接入系统批复。

（七）优化营商环境，便民服务更加"贴心"

完善机制优服务。始终坚持以"便民、高效、廉洁、规范"为宗旨，严格贯彻落实"136"营商环境工作机制，持续打造"政策最优、成本最低、服务最好、办事最快"的"四最"营商环境品牌，优化简化审批环节。全年办理招牌备案和户外广告393件，占道施工和促销737件，工程报建8件，挖掘4件，城镇生活垃圾处理（门店和商品房装修）：1758件，绿化赔偿：4件，总计办结2904件。我局政务窗口连续四个季度被政务中心评为"红旗窗口"和"党员示范岗"，全年无一例投诉，办结满意率100%。

暖心服务零距离。充分发挥领导干部示范表率作用，每月的第一周星期四开展"局长进大厅"活动，深入市政务服务中心城管服务窗口，现场为办事群众诉求答疑释惑，帮助6名市民群众成功办理审批手续，5次到商户施工现场进行勘验。坚持想群众之所想、急企业之所急，着力推出城管政务便民服务车，为20余名办事群众提供方便的同时，还让他们少跑好多路。

网上审批更便捷。在"互联网+政务服务"改革的过程中，打造"一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结"政务服务"金字招牌"，采取微信视频连线勘察、节假日线上预约办理和线下同时办理业务等方法，为10余个商户进行微信视频勘验、5户商户节假日线上预约办理，让办事群众的获得感和幸福感不断提升。

二、存在的问题

（一）管理体制不顺，管理难度大。部门与部门、部门与街道存在着职能交叉、权责不清、管理缺失的问题。一是与上级部门存在职权差异，很多在上面为城管部门的职权，如：市政、自来水等部门。到地方因历史原因都划归为其他部门。导致工作对接不顺。二是实施相对集中行政处罚权后，行政处罚权只是一定程度的归并，原来多个部门行使的处罚事项，只是一部分转移给了综合执法部门，还有一些部门的一些事项并未转移，导致部门职责交叉的情况仍然存在。

（二）基础设施不全，治理难度大。城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理工作的工作难度，也影响了城市管理的工作质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是目前全市未建设渣土消纳场，渣土公司临时倒土场地不规范、未建立清洗平台及配备清洗设备，导致车辆回场时带泥上路污染路面。三是建立数字化城管。城区建设面积扩大，日常巡查间隙拉大，建筑工地及路面巡查监管全部靠人海战术，对散装货运车辆及工地运输车辆遗撒、带泥等问题不能第一时间查处，难以取证，工作难度增大。

（三）经费保障不足，服务压力大。环卫包干经费低。从2014年开始就属于包干经费制，道路的清扫保洁包干经费一直停留在开始的大街4.5元每平方每年，背街小巷2.5元每平方每年，平均3.5元每平方每年。随着经济的发展，很多的生产工具及环卫设施价格都在不断提高，造成了作业经费不足。同时，环卫设施老旧，执法车辆、环卫作业车辆紧缺，且部分车辆老旧，车辆技术状况差，维修费用高，作业风险大，无法满足城市管理和执法工作需要。

三、下步工作计划

（一）加强集中整治，提升城市形象。树立"大城管"意识,加快健全城市管理工作体系,推动各部门形成工作合力,破解城市管理中存在的不细、不实、不精等突出问题。一是开展市容环境十大专项整治。突出店外经营、夜市摊棚乱搭、违规户外广告、人行道违停、垃圾乱倒混倒、烟花燃放、河道"四乱"、施工扬尘、渣土运输、道路随意开挖等"十项"整治重点,有效治理城市"脏乱差"问题。二是推进生活垃圾分类提质增效。聚焦"先分后混""混装混运"等问题,加大宣传教育力度，培养居民垃圾分类习惯,形成全社会参与的浓厚氛围。城区主次干道和平房区合理设置四分类垃圾收集点,逐步替换废旧垃圾手推车，力争年底城市垃圾分类覆盖率达到95%以上，回收利用率达到30%以上。三是健全生活垃圾处理体系。改造升级城区部分垃圾中转站基础设施，修缮垃圾填埋场进场道路和作业平台，加快形成"户分类、站收集、所转运"的垃圾治理体系。同时，加快城市生活垃圾焚烧发电站建设。四是加大渣土扬尘管控力度。城区所有建筑工地必须做到"6个100%"，严格按照城市市容和环境卫生管理工作落实到位。渣土外运必须由具有资质的专业渣土公司承运，并按照规定时间、路线运输，从严规范渣土运输。切实加大对建筑工地、渣土运输、渣土处置等环节的巡查执法力度，完善巡查机制，提高巡查频度，确保对各类渣土管理的违法违规行为及时发现、及时查处，从源头杜绝渣土扬尘污染。五是强化渣土管理服务。紧盯服务保障重大项目和民生工程，落实"一项目一服务一档案"。提升重大项目服务质效。深挖各土场处置资源,保障全市渣土消纳。

（二）完善城市品质，擦亮城市名片。按照城市美化、靓化、净化的工作目标，致力于为民打造洁净、宜居的生活环境。一是提升城市风貌形象。规范化治理户外广告。完善"申报-审批一监管"机制,推动户外广告减量、治乱、提档。全面清理存在安全隐患、破损、脱落、脏污、陈旧的广告牌匾,依法拆除违规设置和手续到期的大型立柱广告、楼顶广告,强力拆除遮挡消防逃生通道的广告牌匾,着力打造干净整洁、简洁明快的城市空间形象,推动城市"颜值""安全"双向提升。二是推进城市微更新。推进破旧建筑、背街小巷环境面貌综合整治，对公园、广场等场所，部分陈旧、破损的休闲娱乐设施统一风格换新，统一城市驿站和公厕形象标识,排查治理沿街建筑外立面脏污破损问题。三是强化人行道净化。拆除占用人行道设置影响通行安全的隔离设施、地钉、地锁等，让市民出行更畅通、安全、舒适。四是整治提高围挡"颜值"。结合区域特色，持续推进工地围挡亮化、美化，从文化内涵、视觉效果等方面展现出独具特色的街边风景，使施工围挡与周边环境融为一体、相得益彰。让"美颜"围挡成为道路风景线，更成为城市文明线。

（三）加大绿化维护，提升城市品位。争创省级园林城市为目标，按省级园林城市标准，对标对表做好城市园林绿化各项工作，不断提升城区的含绿量、含氧量，持续改善城市人居环境。一是加大绿化补植力度。对主、支干道、沿河风光带、背街小巷及公园、广场等，特别是新植苗木、移栽树木，进行"查死补活、查残补优、查漏补缺"，并按照现有苗木同规格、同品种及时补植到位。二是强化绿地精细管养。严格按养护标准对所管辖绿地进行养护管理,加强街道、广场、风光带、小游园绿化的修剪、施肥、除虫、抗旱淋水等日常管护工作，按照绿化养护标准养护到位，努力将园林绿化管理工作提高到一个新的档次。加强泉峰公园卫生保洁力度及园内设施的维护、维修。对各广场破损护栏等进行维修完善，黄土裸露绿地进行补植增绿，提升景观效果。三是打造样板示范街。对青阳中路、群英西路2条样板示范街已经成型的绿化，坚持精细化、制度化、常态化管理的方式，组织人员对城区内绿地、隔离带、道路两侧等进行树木的修剪、整形，塑造和谐统一、富有特色的城市景观。四是提升城市重要节点。对主、支干道、沿河风光带、背街小巷及公园、广场等花坛绿化带进行全面补植。保持城市重要节点一年四季有鲜花，在中心绿地栽植草本花卉，实现道路绿化带的"花化""彩化"，对现有交通岛、主要出入口绿地进行精细化管理，鲜花及时更换。重大节假日保持城市公园等出入口鲜花陈列并及时更换，全面提升城市绿化带的景观效果。

（四）聚焦民生福祉，提升服务水平。一是优化行政审批服务。推进全市审批服务"一盘棋"和事中事后监管"一把尺"，确保审批条件、材料、程序和审核标准相统一。适时出台惠企新政策新措施。持续推行审批闭环运行"不见面"服务，实行线上视频审批和线下代办服务。二是深化公共停车服务。深入挖掘更多停车资源,围绕市场、医院、学校等重难点区域,打造停车资源共享场景。持续深化共享单车秩序管理。四是加强群众诉求服务。做好12345热线工单、信访案件办理,加大督办力度,面对面接待工作，确保实现回复率100%、办结率100%以上、满意率100%。五是加强夜市管理。采取"合理布局、便民利民"原则，在原泉峰车站、西门湖广场、南门湖开设夜市，促进居民就业，展示城市文化特色，提升城市形象，进一步拓展多种经营业态齐全的"夜经济"，按照"适度入市、有序经营、变堵为疏、规范管理"原则，加强流动摊贩管理和疏导，切实实现以小摊点托起大民生。

附件下载：