2025年，常宁市城市管理和综合执法局在市委、市政府坚强领导及市人大、市政协监督指导下，恪守“精细管理、执法为民”服务宗旨，深入贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，以“城市微革命、幸福家门口”城市精细化治理三年行动和“学干比严”三年行动为总抓手，对标一流、创优争先，持续提升城市治理现代化水平，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，各项工作取得显著成效。

一、2025年主要工作及成效

（一）党建引领强根基，从严治党显担当

党建业务深度融合。坚决扛起党建主体责任，实现党建与业务同谋划、同部署、同落实，以高质量党建引领城管事业高质量发展。组织开展“周五课堂”主题党日活动21次，强化党员教育管理，筑牢战斗堡垒。

廉政建设常抓不懈。通过领导领学、党课辅导、研讨交流等形式，深入学习中央八项规定精神及相关党纪条例，落实“第一议题”和“三会一课”制度，全年组织召开局党组会议19次，开展党组理论学习中心组学习16次，锤炼严实作风。

意识形态守正创新。成立网络舆情观测小组，实现涉城管舆情早发现、早处置；围绕重点工作策划宣传报道，全年外宣上稿省级25篇、国家级10篇；抓实统战工作，积极团结和联系各方力量，凝聚共识，维护民族团结。

（二）精细治理提品质，城市面貌焕新颜

环境整治全域推进。深度清理背街小巷、老旧小区等区域的堆积垃圾、种菜容器垃圾400余车，清除“牛皮癣”3000余处，拆除破损违规广告招牌450余处，通过错峰作业、深度保洁，主次干道机械化清扫率与洁净度显著提升。

持续规范经营秩序。重点规范出店经营、占道经营、“门前三包”、广告设置及乱停乱放等问题。累计规范出店经营2000余起、占道经营850余起，清理小广告1500余处，清理清运各类杂物400余车。

空间利用精准优化。新增劳动南路、玉溪水岸两处临时停车场，在城区主次干道人行道、背街小巷新增摩托车、私家车停车位2000余个，有效缓解了城区重点区域“停车难”问题，城市公共空间利用更合理、更有序。新建夏联渠花海、南水、慧园、嵩联4个口袋公园，提质改造王家园、帝中海、合江亭3个口袋公园，补植乔灌木15.7万余株，摆放时令花卉15万余盆，让市民“推窗见绿、出门入园”。

绿化提升绘就美景。完成西门桥、北门桥等桥体鲜花更换15万盆，城区重要节点交通路口新增造型植物2000余株，北二环新建红枫林500余株，打造常宁互通、常宁北高速路口绿化、花化、彩化2.4万余平方，栽植绿篱3万余平方，打造“推窗见绿、出门入园”生态环境。

（三）执法规范提质效，柔性服务暖民心

执法机制不断健全。出台《常宁市城市管理和综合执法局执法文书领用制度》《常宁市城市管理和综合执法局规范行政执法七条规定》等多项内部管理制度，进一步规范执法流程和权力运行机制，为依法行政提供制度保障。全年共立案查处19宗，简易程序3405宗。

推行柔性执法监管。在全市区全面推行柔性执法包容审慎监管措施，围绕乱贴乱画、乱搭乱堆、乱停乱放等方面，明确“首违免罚+轻违不罚”事项清单，全年实施首违免罚2850余起、轻违不罚46起，节假日期间推行人行道违规停车人性化免罚政策，彰显了城管执法既有“尺度”又有“温度”。

队伍素养持续提升。开展法治专题培训3次，覆盖192人次，提升执法人员法律素养和业务能力；结合重要节点开展普法宣传3场，发放资料6100余份，解答咨询62人次，营造良好执法环境。

（四）聚焦重点强管控，市容秩序再提质

重点区域专项整治。采取“白+黑”“5+2”工作模式，聚焦市场周边、校园周边、广场周边等乱象高发区域，开展市容秩序专项整治10余次，规范流动摊点5000余个，遏制重点区域市容乱象反弹。

广告设施规范整治。专项清理路灯杆广告、过街条幅等违规设施，拆除擅自设置及破损广告120余处、清除条幅300余条，规范门店招牌设置33个，拆除整改城区主要街道破损招牌100余处，有效提升城市空间视觉整洁度。

车辆停放有序管控。建立共享单车准入与总量调控机制，明确停放边界并强化巡查；依法处置人行道违停车辆，在待建地块等区域科学增划停车位，进一步缓解“停车难”，规范静态交通秩序。

（五）全域攻坚优环境，环卫保洁再升级

“城市家具”深度清洁。开展公交站台、果皮箱、道路护栏等“城市家具”专项清洗行动，落实路段长全天候督查机制，实现环卫保洁精细化、全覆盖，确保城区洁净度持续提升。

卫生死角集中清零。针对背街小巷、城中村等薄弱区域，开展卫生死角专项清理400余处，清运处置生活垃圾160余吨，补齐城乡结合部环境卫生短板。

强化环卫设施建设。全面启动生活垃圾焚烧发电项目建设，截至目前，区边坡支护、挡墙及厂平工程已完成98%，进场道路完成90%，施工用电工程施工完成100%，主体工程完成5%；全市生活垃圾分类和处理设施提标改造项目，争取上级资金4220万元，目前项目第一阶段已实施。

（六）精修细养增绿意，园林景观再出彩

病虫害精准防控。坚持“预防为主、综合防治”，采用雾化设备开展精准消杀6次，重点防控越冬病虫害，全面清除东一环“一枝黄花”等外来入侵物种，守护本地生态平衡。

绿植全域补植提升。抢抓种植黄金期，开展绿化补植专项行动，补植香樟、桂花等乔木700余株、灌木15万余株，填补绿化空缺，巩固绿化成果。

节点花化彩化提质。节假日期间在常宁南、北高速路口摆放花卉7万余盆，对南北通道实施花化彩化改造，栽植彩叶植物3万余株、播种地被草花3万余平方米，打造高颜值入城通道。

（七）全链管控严治理，建筑垃圾再规范

制度体系持续完善。出台《常宁市建筑垃圾管理规定》及专项《通告》，建立“台账管理+动态巡查”机制，推行处置方案备案与联单管理制度，自6月实施以来完成备案13起、开具联单300份，实现全流程可追溯。

联合执法严厉查处。依托GPS动态监管系统，推行“首违免罚+严格查处”模式，查处未按规定运输、随意倾倒等案件38起（首违免罚12起）；开展专项整治4次，查处装修垃圾占道等问题103次，下达整改通知书46份。

存量垃圾全面清零。联合相关部门开展执法督查，排查城乡结合部等区域建筑垃圾70余处，清理存量垃圾7000余吨，建立整改销号台账，整改完成率100%。

（八）守牢底线护安全，城市运行再护航

路灯运维保障照明。建立“日常巡查+专项排查+应急处置”机制，开展路灯巡查300余次，整改线路老化、灯具损坏等隐患，确保城市主次干道及公共区域亮灯率稳定在90%以上。

燃气安全专项整治。落实城镇燃气安全专项整治要求，围绕8类常见隐患开展“起底式”排查，联合乡镇及相关部门检查80余次，覆盖居民用户5万余户、经营单位1300余家，筑牢燃气安全防线。

用气安全宣传普及。以“安全生产月”为契机，通过电子屏、宣传栏、宣传手册等载体普及燃气安全知识，发放手册2万余册，提升群众安全用气意识与应急处置能力。

（九）民生服务优供给，履职尽责惠民生

高效办理建议提案。全年共接办人大代表建议8个、政协委员提案9个。局党组高度重视，迅速成立专班、拟定工作方案，把任务清单化，把清单项目化，把项目责任化，办理率100%。

政务服务高效便捷。充分发挥领导干部示范表率作用，持续开展每月第一周星期四“局长进大厅”活动，现场为办事群众诉求答疑释惑。积极配合政务服务平台建设，将所有行政审批事项全部纳入网上政务服务平台，实现线上申请、受理、审批、反馈全流程办理。全年，受理行政审批与服务事项997件，按时办结率100%，线上办件量占比达85%，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

闭环化解信访诉求。构建便捷化信访受理体系，局属二级单位全部安装信访一体化平台，具体事项直接交付二级单位实时处理，全年受理各类信访事项2053件，其中12345热线1887件、网信系统117件、湖南省智慧信访系统29件、市长信箱13件、综治中心接访7件，办结率99.37%。

民生保障扎实有力。持续开展“最是乡音解乡愁”民情大走访活动，安排38名骨干力量，组成多个走访小组，开展有针对性的入户走访和重点回访40次，收集问题线索22条，能第一时间解决的立即解决，需要时间解决的明确时限。

（十）从严防控保安全，民生保障再强化

作业安全防护升级。为环卫作业车辆及斗车粘贴高亮度反光警示膜，覆盖车尾、车身两侧等关键部位，降低夜间作业碰撞、追尾风险，保障环卫工人作业安全。

暖心服务阵地建设。高标准建成2座“城市驿站”，提供休息、饮水、充电等全天候服务，切实解决环卫工人“吃饭难、喝水难、休息难”问题。

设施安全隐患清零。落实极端天气应急预案，加强值班值守，拆除大风、大雨导致的破损楼顶广告、围挡广告50余处；检修公园围墙、石桌石凳等设施，移除危树、修剪断枝，保障市民出行安全。

二、存在的问题与短板

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“城市微革命、幸福家门口”精细化治理的高标准和人民群众的新期待，当前工作仍存在一些亟待破解的难题与短板。

（一）队伍能力与精细治理要求存在差距。综合执法队伍的规范化、专业化水平尚有提升空间。一方面，随着城市管理事项增多，一线执法力量相对不足的问题显现；部分执法人员在应对复杂局面、运用法治思维化解矛盾的能力有待加强，服务群众的主动性和精细化程度也需提高。另一方面，城市治理的“最后一公里”仍存在薄弱环节，背街小巷、城乡结合部等区域的环境卫生和市容秩序容易出现回潮反复，从“突击整治”转向“长效常治”的机制尚不牢固。同时，运用大数据、物联网等现代科技手段赋能日常管理、预测预警的深度和广度不足，智慧化治理的效能尚未完全激发。

（二）协同治理与共建共享格局有待深化。“大城管”工作体系的整体合力仍需加强。部门之间的信息共享、联动响应和协同处置机制不够顺畅，在部分职责交叉领域仍存在衔接不畅的问题。此外，城市管理的社会参与度有待拓展，“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围尚未完全形成。市场主体、社会组织及市民群众参与监督、管理和维护的渠道与激励机制不够完善，多元共治的潜力有待进一步发掘。

（三）执法效能与营商环境优化仍需平衡。在持续优化法治化营商环境的背景下，执法工作的精准性和导向性有待进一步增强。个别执法行为在方式方法上可能存在简单化倾向，在严格依法行政与保障市场主体正常经营活动之间需寻求更佳平衡点。如何将柔性执法、包容审慎监管的理念更深入、更系统地贯穿于执法全过程，实现法律效果与社会效果的有机统一，仍需在实践中持续探索和完善。

三、2026年工作思路

2026年，常宁市城市管理和综合执法局将坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“城市微革命、幸福家门口”主题主线，深化拓展“学干比严”行动成果，聚焦问题短板，实施“一强两破三提升”系统工程，全力推动城市管理向精细化、法治化、智慧化转型升级，为市民创造更高品质的城市生活。

（一）忠诚担当，建强一支法制化、规范化、群众认可的执法队伍

坚持将队伍建设作为事业发展的根本，实施“铸魂、强基、赋能、砺剑、暖心”五大工程，锻造政治坚定、作风优良、纪律严明、执法为民的新时代城管铁军。

1.铸魂工程，强化政治引领。巩固深化主题教育成果，推动党建与业务深度融合。持续开展“周五课堂”，做实“一支部一品牌”，将党的领导贯穿于执法管理全过程，确保队伍绝对忠诚、担当可靠。

2.强基工程，锤炼严实作风。深化作风革命与效能建设，全面推行“任务清单化、清单责任化、责任时效化”工作法。领导干部率先垂范，带领全局形成“一级抓一级、层层抓落实”的实干氛围，切实提升执行力和群众满意度。

3.赋能工程，提升专业素养。构建“梯队式”干部培养体系，实施中层干部能力强化计划。常态化开展法治专题培训、专业技能比武和“教科书式”案例教学，以考促学、以绩促效，实现队伍能力整体跃升。

4.砺剑工程，筑牢廉洁防线。纵深推进“清廉城管”建设，聚焦行政审批、行政执法、项目建设等重点领域，动态排查廉政风险点。强化监督执纪“四种形态”运用，开展常态化内部检视，营造风清气正的政治生态。

5.暖心工程，凝聚队伍合力。健全干部常态化谈心谈话和关怀帮扶机制，及时解决干部职工实际困难。加强后勤保障，丰富文体生活，增强队伍归属感、凝聚力和向心力，打造充满活力、团结奋进的温暖集体。

（二）攻坚克难，聚焦“两破”，奋力破解发展瓶颈与民生诉求

坚持问题导向和效果导向，集中力量向长期存在的管理难点和群众反映强烈的热点问题发起攻坚，以重点突破带动整体工作提升。

一是精准发力，破解城市管理“难点”问题

1.攻坚市容秩序“动态顽疾”。深化“门前三包”责任制管理，针对流动摊贩、占道经营等，推行“疏堵结合、划片定责、错时管理”模式，实现城市“烟火气”与“洁净美”的平衡。加大对共享单车无序停放、户外广告设置不规范等问题的常态化整治与规划引导力度。

2.破解环境卫生“品质短板”。深入推进生活垃圾分类提质增效，重点破解居民源头分类准确率不高、收运体系衔接不畅等问题，加强宣传教育与执法监督联动。开展背街小巷、城乡结合部、老旧小区周边环境卫生深度整治行动，建立长效保洁机制。探索建筑垃圾资源化利用路径，规范全流程监管。

3.打通城市运行“管理堵点”。强化环卫作业、园林绿化等领域的预警处置能力。重点解决各类城市家具维护不及时，以及施工围挡设置不规范，影响市容交通等问题，建立多部门协同巡查和快速处置机制。

二是用心用情，破解群众关注“热点”问题

1.着力缓解“停车难”“出行堵”。会同相关部门，科学规划、挖掘潜力，增加公共停车泊位供给，尤其是老旧小区、医院学校周边。持续开展人行道净化和机动车、非机动车违停整治，保障道路畅通和行人安全。

2.大力整治“噪声扰民”“油烟污染”。聚焦商业街区、建筑工地、餐饮聚集区等重点区域，加强对夜间施工噪声、社会生活噪声、餐饮油烟排放的监管力度。畅通投诉举报渠道，做到快速响应、依法查处、及时反馈。

3.切实解决“家门口的烦恼”。重点关注并妥善处置涉及违法建设、照明设施不亮、公共绿地管护不到位等贴近群众日常生活的具体问题。深化“城管进社区”服务机制，主动发现、前端化解矛盾，提升社区治理参与度。

4.优化便民服务体验。简化户外广告、临时占道等行政审批流程，推行线上办理、一次办好。在条件允许的公共服务场所增设便民设施。持续开展“城管开放日”、“市民体验官”等活动，搭建良性互动平台。

（三）提质增效，围绕“三提升”，不断提升城市精细化管理水平

以精细化、规范化、标准化为路径，推动城市管理从“治标”向“治本”、从“人工”向“智慧”、从“单一”向“协同”深刻转变。

一是提升城市精细化治理水平

1.推动城市管养标准化。通过主动靠前、提前介入、统一标准，做好全周期监管、全要素勘验、全闭环整改、全方位管养，打通规划、建设、管养各环节的堵点，实现高标准、长效化管养。

2.推动街区打造品质化。坚持绣花精神，积极借助街道、社区、交警等队伍力量，建立多方联动、分片分区、常态长效的管控机制，创成美丽街区、舒适街区，实现城区大路美观、小巷洁净。

3.推动城市安全常态化。紧盯燃气、户外广告等城市运行领域安全监管，压实企业主体责任，常态化开展风险隐患大排查大整治，打造整改闭环链条，实现风险隐患早预警、早发现、早处置。

二是提升市容市貌管理水平

1.加强街面秩序管控。依法规范占道经营、流动摊点，合理设置便民服务点。强化共享单车、施工围挡等管理，确保道路通畅、街面有序。

2.提升户外广告和店招标牌品质。制定并实施更高标准的设置规划与管理规范，鼓励创意设计，打造美观协调的城市“天际线”和“第五立面”。

3.深化“门前三包”责任制。加强履约监管，调动临街单位、商户参与市容维护的积极性和主动性。

三是提升园林绿化品质水平

1.实施“增绿提质”工程。在增加绿量的同时，更加注重绿地的品质和功能，科学规划建设一批口袋公园、小微绿地和立体绿化项目。

2.推进精细化养管。制定差异化的养护管理标准，运用节水灌溉、生物防治等新技术，提升苗木成活率和景观效果。加强对古树名木的保护。

3.打造特色园林景观。结合城市文化底蕴和区域特点，优化植物配置，丰富季相变化，打造“一街一景、四季有花”的特色景观大道和园林精品，提升城市绿化的艺术性和辨识度。

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