常宁市发展和改革局

2023年度工作总结及2024年度工作计划

2023年，面对需求收缩、投资乏力、预期转弱等复杂严峻的经济发展形势，面对艰巨繁重的发展改革稳定任务，发改部门紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦"跻身全省经济十强"目标不放松，全力以赴拼经济、稳增长，千方百计扩投资、稳预期，毫不动摇抓项目、强产业，全力抓好"两个统筹"，扎实打好"发展六仗"，以艰辛努力和扎实工作成效，努力推动全市经济社会呈现"承压稳进、蓄势向好"高质量发展态势。现将相关情况汇报如下：

一、2023年工作情况

（一）聚焦"十强"目标，规划蓝图下好"先手棋"。

高水平编制全市2023年国民经济和社会发展计划及多个领域专项规划，加强经济形势、投资形势等宏观政策研判，积极向市委、市政府建言献策，打好"发展六仗"系列组合拳。同步高质量推进"十四五"规划《纲要》中期评估，对进入"十四五"两年半来，我市规划目标任务及主要指标完成情况全面论证评估，对指导思想、发展理念等对标补充完善，对地区生产总值等完成压力较大的指标适当调整，确保更符合常宁发展实际，高质量书写好机遇和挑战并存的《规划》"后半篇文章"，评估报告最终经市人大审议通过。

（二）聚焦机遇红利，争资跑项打好"主动仗"。

政策争取更加主动。在市人大高度重视和指导下，抢抓南衡高铁规划调整的"窗口期"，组建专班争取国省支持，建立专账保障工作经费，切实推动取得铁二院深化方案研究委托合同签订等阶段性成果。抽水蓄能项目即将进入项目核准阶段。衡南至常宁天燃气长输管道正报批可研。同步积极推动水口山经济区"五好园区"保先进位，为争创国家级夯实坚实支撑；资金争取更加精准：准确把握国、省政策导向和投资方向，做实项目前期，做优项目争取。截至11月底，通过发改口共争取到位资金6.45亿元，其中预算内资金2976万元，专项债资金6.15亿元（包括湘南服饰产业基地环保园（一期）建设项目5亿元、人民医院扩建项目1.15亿元），涉及水利、园区基础设施、卫生健康等重点领域，有效缓解财政压力和项目建设资金压力；策划包装更加有力：截至11月底，共重点策划包装项目373个，总投资551.33亿元。包括：286个预算内资金项目(含国债），总投资216.93亿元。15个地方政府专项债项目，总投资66.6亿元。28个重大项目战略规划及银行融资项目，总投资267.8亿元。同时抢抓旅发大会机遇，筹备旅发大会项目75个，总投资130亿元，争资项目43个，总投资52亿元，常宁市印山景区提质改造项目等3个项目列入衡阳市旅发大会重点实施项目。

（三）聚焦要素保障，项目建设挂出"作战图"。

及时出台《常宁市2023年度推进项目建设工作方案》（常政办函〔2023〕21号），压实各单位固定资产投资责任。积极组织编写铜业小镇年度自评报告，衡阳反馈水口山铜业小镇在2022年度考核中取得全省工业小镇排名第5的好成绩。同时协同各部门强化调规扩区、环境容量、能耗指标等全要素保障力度，蓄势赋能有色金属、纺织服装"一主一特"两大产业链发展壮大，推动"多元发展"产业体系加速形成。水口山铜铅锌产业基地延伸产业（二期）项目强力推进，康家湾矿技改项目已进入设备采购安装阶段，玉兔钛业正式投产运行，金翼二期完成立项正抓紧前期报批。特别是9月初举行湘南纺织产业基地环保园（一期）厂房交接仪式，标志着环保设施园建设取得重大突破性成果。

（四）聚焦县域发展，政务服务打好"组合拳"。

推动服务效能提升。认真贯彻落实"放管服"改革部署，营造便民贴心的政务环境。截至11月底，共审批、备案项目363个(含经开区项目，不含变更项目)，总投资186亿元。共核准招投标项目41个，总投资14.68亿，同步开展招投标领域专项整治，查处违法行为10起，罚款57.25万余元；推动城乡融合发展，谋划加快城镇化进程，编制完成《常宁市城区城镇化实施方案（2023-2025）》。为进一步提高城市功能品质，增强城区综合承载能力提供详尽实施路径；推动绿色低碳发展。围绕"双碳"战略实施，编制完成《碳达峰实施方案》，为促进全市产业结构、能源结构优化调整，顺利实现碳达峰目标明确任务方向。组织编撰《2022年度资源枯竭城市转型绩效评价报告》，我市资源枯竭转型工作获得了国家级"良好"的成绩。同步推动金翼二期项目完成"两高"论证上报，及时开展金辰坦铌项目节能审查，确保企业项目高效合规推进；推动能源保障做优。全力以赴做好"迎峰度夏"保供电和电网建设工作，确保全市用电安全稳定。出台《关于进一步规范我市屋顶分布式光伏项目管理的通知》，及时规范和促进全市分布式光伏产业健康发展。同时报请市政府确立充电桩建设投资主体，加快推动我市集中式充电桩建设步伐；推动粮食安全建设。启动智慧平台建设，涉及3家企业7库点40仓，实现了全市政策性粮食监管信息化全覆盖。全力抓好粮食收储政策宣传、收购资金准备、仓容准备以及监督执法等工作，截止目前，我市共收购早稻临储粮8317吨，中晚稻7772吨，县级储备粮轮换802吨。持续加强粮食产后服务体系建设，争取到位"优质粮油工程升级"项目扶持资金100万元。同时深化粮食购销领域专项整治，及时开展全市政策性粮油库存检查，地方储备粮公司3万吨粮仓储备设施建设项目进入全面竣工验收；推动稳价减负工作。及时出台新版常宁市行政事业性收费目录清单和经营服务性收费目录清单，规范各收费单位收费行为。联合出台公办幼儿园收费文件以及一中等六所学校公寓收费文件，保障教育事业健康发展。成功召开天堂山、印山和财神洞景区门票价格听证会，推动景区门票价格合理提标。配合完成居民燃气工程安装费调整，协调用气大户2023年合同签订，努力减轻企业用气成本。价格认定严谨公正，完成价格认定案件76起，涉案金额186.12万元；推动国动能力建设。全市国防动员潜力数据统计通过省市审核。全覆盖做好防空警报设备维护。批准人防易地建设项目10个，收取建设费303万。同时扎实做好宣传宣教、对军慰问等基础工作；推动易迁工作开展。及时完成省委巡视组交办"基础设施后续管护不到位"问题整改，全面开展易迁安置住房质量安全排查，对发现问题及时下发交办函，跟踪督促责任单位整改。

（五）聚焦党风政风，队伍建设画好"同心圆"。

抓好队伍融合。高效完成市委财经委办公室、人防办、粮食和物资储备及电力执法职能划转机构改革任务，推动实现"工作不断、思想不乱、转隶有序"；抓实人大评议。高效有序完成了专班成立、方案制定、动员部署、配合调查、资料收集、自查自纠、问题认领等多项评议组交办任务。同时对照"边评边改、评改结合"原则，做到不折不扣狠抓整改，取得了阶段性成效；抓牢机关党建。狠抓理论武装，压实意识形态责任，扎实做好党员发展、"三会一课"等党建工作，发挥局党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，切实凝聚起清廉务实、干事创业的强大工作合力，

二、存在的问题和不足

回顾全年工作，经过艰苦努力，我局在推动经济高质量发展等方面取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到存在着一些问题，主要为：一是经济增速步伐放缓。"十四五"《规划》提出的5大类25项指标完成情况总体趋好，但受内外环境客观因素影响，目前经济增速放缓、社会消费下降、财政形势吃紧、民生领域存在短板以及创新驱动较弱已成为《规划》执行中的主要问题；二是投资形势依然低迷。政府投融资较为谨慎、拉动不足，民间投资持续观望、活力不强，投资立项同比持续滑坡，投资信心和力度不足，这也直接影响到我市固投增速等关键指标；三是要素保障偏紧。全市许多企业均不同程度存在用地、资金、劳动力、环境容量、市场需求等生产要素制约，部分小微企业生产经营较为困难，同时水口山园区急需调规扩区及加强配套基础设施建设，满足入园企业需求；四是跑项争资被动。各行业部门及项目单位跑项争资缺乏专门工作经费，担心项目前期包装经费高、风险高，担心项目落实施配套难、被追责，思想包袱重、缺乏主动性。  

三、相关建议

一是以"十四五"规划中期评估为契机，本着实事求是、与时俱进的原则，适时调整地区生产总值等部分完成压力较大的指标，适当调整转型升级、跨越发展步伐节奏，确保更符合常宁发展实际。

二是抢抓旅发大会承办契机，争取一批重大项目和资金挤入国省规划的"笼子"，亟需争取省、衡阳市加大对常宁山米冲抽水蓄能电站、南衡高铁过境常宁并设站、G234常宁市新河至蒲竹公路工程此类重大项目、民生工程的全方位支持力度，厚植常宁县域经济高质量发展后劲。

三是持续加强对全市主导产业及全产业链统筹推进力度，做到分类施策，精准发力，推动特色产业提档升级、新兴产业发展壮大、未来产业有所突破。如湘南纺织产业基地，目前处在爬坡过坎、成形蓄势最关键时期，亟需积极争取获得省市全方位支持。

四、2024年主要工作思路

1.科学谋划夯实发展后劲。牢固树立全局观念，加强"制造立市、文旅兴城"等稳增长系列政策统筹协调，从五年规划后半篇"文章"统筹谋划、年度计划编制实施等方面，超前部署，精准施策，努力夯实经济基本盘，拓宽经济增长面，确保全市经济运行在合理区间，巩固发展稳中向好态势。

2.多措并举完成指标任务。对标GDP、固投增速等部门牵头指标任务，压实部门责任，提早部署推动，以月保季，以季保年，打好指标增速"翻身仗"、荣誉位次"攻坚战"，努力完成全年既定目标任务。

3.全力以赴做好跑项争资。抢抓旅发大会等政策机遇，精准争取一批国省重大利好政策落地我市。同时聚焦文旅、产业、能源、卫健等重点领域，精准策划申报一批优质成熟项目，争取更多国省预算内资金及专项债支持，充分发挥有效投资支撑引领作用。

4.主动服务推进项目建设。突出保障湘纺基地环保园、山米冲抽水蓄能等一批标志性的重大项目如期推进。加快推动有色金属、纺织服装两大产业集群"两翼齐飞"，确保经开区"五好园区"保先进位，持续增强县域经济发展动能。

5.综合施策保障发展环境。推动稳经济一揽子政策靠前发力精准落地，加大对实体经济支持力度，协同各部门强化企业投资发展全要素保障力度，同时持续深化"放管服"改革，全方位提振企业信心底气，打好优化营商环境"组合拳"。

6.惠民利企做好基础工作。聚焦社会关注的水、电、气商品价格以及涉企收费，聚焦群众关心的教育、物业、停车收费以及公交票价等民生价格，全力推动国省各项清费减负价格政策落地落实。同时扎实做好国防动员工作，积极争取国动指挥中心筹建，做好人防工程报建审批及安全维护。扎实做好"迎峰度夏"、"迎峰度冬"及电力基础设施布局建设。扎实做好"夏粮收储"等政策性粮食收储工作，始终绷紧粮食安全这根弦不动摇。

7.创新管理激发队伍活力。充分发挥机关党建引领保障作用，全力巩固人大评议整改成效，在队伍深度融合和作风建设上持续发力，推动"事合、人合"迈向"力合、心合"，推动全局党风政风呈现朝气蓬勃、奋发争先的崭新气象。

常宁市发展和改革局

2023年12月30日

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