2025年,市发展和改革局在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕全市中心工作,立足职能定位,积极担当作为,全力推动经济社会高质量发展。现将2025年工作总结及2026年工作计划汇报如下:

一、2025年主要工作开展情况

(一)聚焦谋发展、理思路,全力做好参谋助手。一是开展“十四五”终期评估,组建工作专班,全面收集“十四五”规划的各项主要指标数据、重点任务进展及重大项目完成情况,深入调研,全面梳理各领域评估成果,广泛听取意见建议,在吸收四大家、相关市直单位等多方反馈的80余条意见建议后,逐步完成《评估报告》起草、修缮、定稿;二是开展“十五五”规划编制工作,自去年6月“十五五”规划编制工作启动以来,我局严格按照时间节点,高标准推动规划编制,今年5月通过公开招标,与国家发展改革委国土开发与地区经济研究所签署合作协议,委托国家级高端智库牵头起草规划纲要,编制专班成员与国地所专家团队数次深入我市重点行业部门、关键领域产业及特色乡镇开展实地调研,全面摸清发展现状与潜力,系统收集各部门的主要数据和关键指标,并与四大家主要负责同志作专题汇报,围绕规划的重大战略、核心目标与关键问题开展座谈研讨,9月份,《常宁市“十五五”规划基本思路》初稿出炉,获得各界认可,预计12月中旬,国地所可提交《规划纲要》(草案);三是编制2024年度国民经济执行和计划报告,按照法定程序,上报市委常委会、市政府常务会、经人大政协“两会”审议通过。

(二)聚焦稳增长、提质效,经济运行稳健向好。我局坚持把稳经济、促增长作为首要任务,持续加强经济运行监测分析和调度协调,全力推动经济高质量发展。全年,全市GDP总值为537.08亿元,同比增速6.9%,七县市排名第一;固定资产投资完成166.08亿元,增长0.6%,位列七县市第二;规上服务业实现营业总收入18.04亿元,同比增长16.55%,其中重点行业营业收入11.76亿元,同比增长25.40%,互联网、软件行业规上企业首次破零,总体来看,我局牵头经济指标保持增长态势,为经济持续健康发展奠定了坚实基础。

(三)聚焦攻项目、扩投入,发展后劲不断积蓄。一是项目储备质效提升,截至目前共储备“三类”项目179个,总投资234.46亿元,资金需求113.74亿元,并根据项目成熟度,进一步筛选出了2026年重点争资项目清单,项目共47个,总投资40.44亿元,资金需求20.22亿元;二是争资跑项成果斐然,今年来,我市共争取“三类”项目18个,到位资金6.56亿元,其中:专项债完成“三通过”审核项目15个,发行项目2个,到位资金2.48亿元;超长期特别国债项目3个,到位资金2.42亿元;中央预算内项目13个,到位资金1.11亿元;省预算内争取易地扶贫搬迁及重大项目前期经费550万元;通过新型政策性金融工具争取农发行项目资本金贷款4900万元;三是项目服务精准高效。持续深化“放管服”改革,优化项目审批流程,推行“容缺受理”,建立项目专班,提供“保姆式”服务模式,为项目建设提供全流程、全方位的跟踪服务。全年共办理项目审批、核准、备案手续623件,所有事项均在承诺时限内办结,按时办结率达到100%。

(四)聚焦强监督、化难题,全面提升治理效能。一是强化监督招标投标。全面落实“机器管招投标”,2025年,我市实行公开招标项目截至目前共完成36个,总投资2.34亿元;全面清理党的十八大以来公开招标的项目879个,查出线索并移送市纪委监委招投标处罚案件14起;2025年1月至今,共查处招投标违法案件13起,罚款3205785元;二是统筹理顺易迁难题。出台《关于明确全市易地搬迁安置点群众便捷办理政务服务事项的通知》、《关于进一步做好常宁市易地搬迁安置区便民服务和后续管理工作的实施方案》、联合制作《常宁市易地搬迁政务事项口袋书》和《易地搬迁安置点公共服务事项办理政策宣传明白纸》,在全市易迁安置区全面推广“三办”服务机制,压实迁入地主体责任,所有便民公共服务事项统一由迁入地负责“属地办”;对需回迁出地协助办理的事项,由迁入地安排工作人员实行“代理办”;对独居孤寡老人或因病因残行动不便的特殊人群,由迁入地安排工作人员实行“上门办”。三是稳步推进绿色转型,切实抓好生态环境保护督察报告反馈问题,对照问题清单,结合自身职责对环保督察整治工作进行了全面“回头看”和大排查,截止目前,我局生态环保责任清单目标任务资料已基本进行整改落实到位;大力宣传节能低碳,积极组织节能宣传周“节能增效、焕“新”引领”主题活动,进园区、入企业、拉横幅、贴海报,营造节能低碳浓厚氛围,提高公众对节能减排和低碳生活的认识和参与度。全力推广可持续发展的生活方式,减少碳排放,提升环保意识,促进经济社会发展全面绿色转型;四是创新巩固改革成果。持续深化改革,在转型发展、投融资改革等领域取得了新进展。巩固拓展转型成果,培育接续替代产业,以保障改善民生福祉为重点,全年累计争取到位2025年度资源枯竭城市中央财政转移支付资金 1.13亿元;深化投融资改革,牵头编制《关于政府性投融资项目管理的若干规定》并出台,进一步规范项目管理和降低融资风险。

(五)聚焦惠民生、促和谐,民生福祉显著提升。

一是公共服务优化供给。办理价格认定案件71件,认定标的金额148.67万元,案件全部办理完成,无复核案件;其中涉刑事案件36件,认定标的金额132.67万元;行政案件35件,认定标的金额16万元;稳步完成城区水价调整,组织召开价格调整听证会,经司法审查、社会稳定风险评估(低风险级)及市委、市政府审议等环节,新水价标准于9月1日顺利执行,市民反响平稳,联合水利部门重新核定农村集中供水成本,为构建科学合理的农村供水价格机制奠定基础。二是社会保障体系完善。加强价格监测调控,稳定市场物价,对全市10个监测点24个品种进行监测,保证我市成品粮价格、实用油价格、生猪肉收购价格、肉禽蛋价格、蔬菜价格、水果价格、能源产品价格平稳;牵头出台了《常宁市政府定价经营服务性收费目录清单》、《关于我市公办幼儿园收费有关事项的通知》、《关于发布我市殡葬服务价格相关事项的通知》等文件;重新下发了全市8所非营利性民办中小学的学费、住宿费批复,按规定在政府官网对相关价费文件进行了公示,使收费有据可查、有法可依,提高了价费政策透明度和公信力。三是安全底线牢牢守住。加强安全生产监管,制定并印发了《常宁市2025年能源安全生产工作要点》、《迎峰度夏电力负荷管理实施方案》;深入开展能源安全生产专项整治行动,联合国网常宁市供电公司对全市10千伏及以上线路开展常态化巡查与专项检查,累计排查并督促整改线路隐患85条,处理缺陷问题34条。重点对高考、中考考点、高层建筑、专变客户及高危及重要用户开展用电安全检查,累计检查用户45户,排查问题93处,下达整改通知书11份,均跟踪督办整改,通过强化现场安全监管,国网公司全年稽查覆盖率达100%,查处违章84起,有效防范和遏制各类生产安全事故发生;对全市36个直流充电桩开展了消防安全隐患专项排查,建立台账,实行闭环管理,确保运营安全;牵头对全市2023年以来并网及在建的118个分布式光伏项目(总容量126.8兆瓦)开展了全面安全大检查,累计排查隐患108项,完成整改96项,整改率88.9%,督促并协助国网常宁公司完成接网侧隐患治理46处,对存在严重隐患的7个项目实施了停电整改,有力保障光伏领域安全。加强粮食和物资储备管理,严格执行粮食收购政策,全面启动储备粮轮换和临储粮收购,截至2025年11月30日,全市收购今年新产粮食34879.635吨(县级储备粮轮换2971.810吨、临储粮31709.825吨),其中早稻18208.444吨、中晚稻16473.191吨,处置轮换2024年收购的临储粮27890.213吨,严格落实省、市核准下达的计划规模储备,建立县储备粮规模11500吨,成品粮规模1400吨,成品油规模 50吨,基本形成了原粮储备和成品粮油储备兼备;制定 《2025年度粮食购销定期巡查工作方案》、《常宁市2025年粮食流通监管“铁拳行动”工作方案》,对辖区内所属储粮企业开展春季安全储粮和安全生产检查,每月按时开展月巡,保障粮食安全和重要物资供应;加强国防能力建设,持续健全国防动员组织体系,对市国动委成员单位进行优化调整,吸纳新兴领域、关键行业力量,提升组织活力;完善联席会议工作机制,定期召开国动委全会,共商国防动员大事;下发《2025年全市国防动员机构训练工作方案》,从训练计划、考核标准到成果运用,形成完整制度链条,推动国防动员工作迈向制度化、规范化轨道。深化练兵备战,提升援战保胜能力,开展国防动员演训,组织跨区域指挥中心拉练活动1次,出动人员约30人,各类演训装备,检验远程投送、应急保障能力,与周边兄弟单位协同作战,提升联合作战水平;高标准完成“6.23”、“11.1”防空警报试鸣,确保城区警报音响全覆盖。

二、存在的问题与不足

(一)经济增长压力依然较大。受国内外经济形势复杂多变、市场需求不足等因素影响,我市经济增长面临一定压力。部分传统产业转型升级困难,新兴产业发展尚未形成规模效应,经济增长的内生动力不足。

(二)项目建设要素制约突出。土地、资金、环境等要素制约依然是项目建设的瓶颈问题。土地指标紧张,部分项目难以落地;融资渠道相对单一,企业融资难、融资贵问题仍然存在;环境容量有限,对项目建设的约束日益增强。

(三)营商环境仍需进一步优化。虽然我市营商环境取得了一定成效,但与先进地区相比,仍存在一些差距。政务服务效率有待进一步提高,政策落实不够精准,企业办事的便利度和满意度还有提升空间。

三、2026年工作思路与主要举措

(一)强化战略引领,稳固经济基本盘。一是加强经济运行监测调度。密切关注国内外经济形势变化,加强对主要经济指标的监测分析和预警预测。建立健全经济运行调度机制,及时发现和解决经济运行中的突出问题,确保经济平稳健康发展。二是落实宏观调控政策。积极对接国家和省宏观调控政策,结合我市实际,制定出台针对性强、可操作性高的政策措施。加大对实体经济的支持力度,落实减税降费政策,降低企业成本,激发市场主体活力。三是推动产业协同发展。加强产业规划引导,推动传统产业与新兴产业协同发展。加大对传统产业的技术改造和创新升级力度,提高产业附加值和竞争力。加快培育壮大新兴产业,打造新的经济增长点。

(二)聚力产业攻坚,构建现代产业体系。一是培育壮大新兴产业。聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业,加大招商引资和项目建设力度。建立新兴产业发展基金,支持企业开展技术研发和创新应用。加强与高校、科研机构的合作,引进高端人才和创新团队,为新兴产业发展提供智力支持。二是改造提升传统产业。深入实施传统产业转型升级行动计划,推动制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。开展“机器换人”“数字化车间”“智能工厂”创建活动,提高企业生产效率和质量。加强品牌建设,培育一批具有国内外影响力的知名品牌。三是发展现代服务业。加快发展生产性服务业,推动现代物流、金融服务、科技服务等产业专业化、高端化发展。积极发展生活性服务业,提升文化旅游、健康养老、商贸餐饮等产业品质和服务水平。加强服务业集聚区建设,促进服务业集聚发展。

(三)深化改革开放,激发市场新活力。一是持续优化营商环境。深入推进营商环境优化提升行动,对标先进地区,查找差距不足,制定改进措施。加强政务服务标准化、规范化、便利化建设,提高政务服务效率和质量。加强市场监管,维护市场秩序,营造公平竞争的市场环境。二是推进重点领域改革。持续深化经济体制改革,在价格改革、投融资体制改革、国有企业改革等领域取得新突破。推进要素市场化配置改革,提高资源配置效率。加强改革协同联动,形成改革合力。三是扩大对外开放合作。积极融入国家“一带一路”建设,积极对接粤港澳大湾区联合经济发展,加强对外交流合作。

(四)统筹城乡区域,促进协调发展。一是加强城市建设管理。加强城市规划引领,优化城市空间布局。加大城市基础设施建设投入,完善城市功能配套。加强城市精细化管理,提升城市品质和形象。推进城市更新改造,改善居民居住环境。二是推进乡村振兴战略。加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。发展特色农业产业,促进农民增收致富。加强农村生态环境保护,打造美丽宜居乡村。加强农村基层党组织建设,提升乡村治理水平。三是促进区域协调发展。加强区域协调发展规划引导,推动各区域发挥比较优势,实现差异化发展。加强区域合作交流,共建产业园区、共享资源要素。推进城市新区与老城区协同发展,促进城乡融合发展。

(五)聚焦共同富裕,增进民生福祉。一是提高公共服务水平。加大对教育、医疗、文化等公共服务领域的投入,推动基本公共服务均等化。加强教育资源均衡配置,提高教育质量。加强医疗卫生服务体系建设,提升医疗服务水平。加强文化事业和文化产业发展,丰富群众精神文化生活。二是完善社会保障体系。加强社会保障体系建设,扩大社会保险覆盖面,提高保障水平。加强社会救助和福利事业发展,保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设,满足老年人多样化养老需求。三是加强社会治理创新。加强安全生产监管,防范和遏制各类生产安全事故发生。加强能源、粮食安全监管,保障人民群众安全。加强矛盾纠纷排查化解,维护社会和谐稳定。

2026年,市发改局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神,按照市委、市政府的决策部署,坚定信心、真抓实干,努力完成各项工作任务,为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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