常宁市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况及2026年计划草案的报告
—2026年3月11日在市十八届人民代表大会第七次会议上

市发展和改革局局长  肖恒军

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告常宁市2025年国民经济和社会发展计划执行情况和2026年计划草案，请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是"十四五"规划全面收官、"十五五"规划谋篇布局的关键一年，也是进一步全面深化改革、打造县域经济强市的重要一年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，面对复杂严峻的外部环境和交织叠加的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定"三高四新"美好蓝图，坚持"制造立市、文旅兴城"，大力推进"产业赋能、生态引领、全域融合"发展战略，积极落实"七大攻坚"部署任务，全力以赴拼经济，抢抓机遇争一流，以奋进之姿、实干之举，推动全市经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。

全市完成地区生产总值537.08亿元，同比增长6.9%，七县市排名第1；

规模以上工业增加值增长13.5％，七县市排名第3；

固定资产投资增长0.6％，七县市排名第2；

实现社会消费品零售总额166.08亿元，增长4.9%，七县市排名第3；

完成一般公共预算收入22.8亿元，下降9.7%;

地方一般公共预算收入15.12亿元，下降15.2%；税收收入占财政收入比重达77.84%；

金融机构存、贷款余额分别为519.64亿元、353.37亿元，同比分别增长9.0%、8.5%；

城镇、农村居民人均可支配收入分别达到47894元、28314元，同比分别增长4.1%、5.9%；

一、二、三产业比重调整为13.0:34.4:52.6。

纵览全年，受宏观经济环境影响，主要指标增速承压波动，民间投资活力不足，部分指标增速放缓、未达预期，但我们鼓足干劲，迎难而上，打出"两重""两新"稳增长一揽子政策"组合拳"，加快"一主一特"两大产业转型升级，经济在育能蓄势中延续曲折前进、长期向好态势，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标在衡阳地区保持先进，全市经济运行稳中有进，产业发展提质增效，民生福祉不断增进，就业物价总体平稳，为"十五五"开局奠定了坚实基础。

对照市十八届人大六次会议批准的年度计划，计划执行主要取得了五个方面成效。

（一）坚持产业主导、聚链成群，产业发展质效与集群优势实现"双提升"。工业经济"链"上突破。铜铅锌材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，水口山有色迈入百亿级龙头企业行列，与五矿铜业共同占据衡阳市百亿企业总数的五分之二。湘南纺织基地实现全产业链贯通，牛仔服饰产业入选省级中小企业特色产业集群培育名单。全市规上企业突破180家，对衡阳市工业贡献度超五分之一，水口山经开区技工贸总收入、亩均税收等集约指标稳居衡阳市前列。新增高新技术企业26家、省专精特新企业12家，德邦生物跻身国家重点"小巨人"企业，株冶有色获评省先进级智能工厂，德邦生物等7家企业获评衡阳市基础级智能工厂。高诺铜业成功试产全国首条再生铜与电解铜共线智能产线，连续三年名列"三湘民营企业百强榜"。现代农业"丰"景独好。落实粮食播种面积87.31万亩，总产37.89万吨，新建和改造提升高标准农田2.47万亩，水稻耕种收综合机械化率达86.01%。争取临储粮价差补贴、最低收购价粮收储奖补、粮食产后奖补等省级资金2016万元。新增省级农业产业化龙头企业2家，农民专业合作社达1668家，休闲农业经营主体超150家。完成油茶林抚育改造8500亩、油茶林"水肥一体化"建设2000亩及林道67千米，全年产茶油达2万吨，综合产值突破50亿元。成功创建全省重点植棉县市、省级现代农业产业园，入选省级农业优势特色产业集群（家禽），成功申报粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地6个，获评"湘江源"蔬菜省级区域公用品牌6个。文旅产业"融"出魅力。推出"一票畅游常宁"旅游套票，完成"南岳一码游"平台部署，水口山工人运动纪念馆配套项目投用，广益中学旧址、水口山影剧院旧址等重点文物保护修缮工程完工，白沙镇美术馆落成开放，成功创建省级五星级乡村旅游点2个，天堂山文旅康养项目创下全省县域组合供应先例，渔罗公路获评"湖南省最美农村路"和全国"十大最美农村路"。构建"短视频+智慧平台"立体化传播体系，宣传内容传播量突破30万次。联动本土自媒体达人共同宣传推介，借助直播等形式有效带动文旅消费，塔山大峡谷入选省文旅消费"新生代·新场景"，居衡阳市景点收藏榜首位。中国印山接待研学游客超2万人次，同比增长80%。2025年全市接待游客总人次601.07万人次，同比增长12.04%；旅游综合收入53.66亿元，同比增长11.66%。

（二）坚持扩需稳增、内外协同，经济运行动能与综合效能得到"双巩固"。投资发挥"政"能量。以"两重""两新"为抓手，以政府投资为主导，聚焦城乡基础设施、生态环保等重点领域对口申报，全力扩大有效投资。全年争取超长期特别国债2.42亿元、中央和省预算内投资资金1.11亿元，发行项目建设专项债2.48亿元。推动投放新型政策性金融工具4916万元，争取省重大项目前期经费支持300万元，是衡阳市唯一获得新型政策性金融工具与省级前期经费支持的县市区。消费激活"新"动能。打造"中医夜市"等夜间经济品牌，举办"年货节"等促消费会展活动7场，放大"湘超"赛事、研学活动带动效应，直接撬动消费超两亿元，实现老字号品牌与新兴消费场景融合发展。建成4个省级便民生活圈、3条市级特色商业街区，农村电商服务覆盖率超90%。创新举办"网上年货节""丰收节网络促销"等主题电商活动，成功打通本土特色农产品上行渠道，全年带动农产品销售额突破420万元，成功入选全国县域商业体系建设"领跑县"。项目夯实"硬"支撑。牢固树立"项目为王"理念，设立1000万元前期资金保障项目发展。38个省、衡阳市重点项目完成投资92.2亿元，年度投资完成率达101%。水利17个增发国债项目全面完成，荫田二期、盐湖光伏项目并网发电，洋泉、荫田变电站项目投产运行。金翼再生铅、仓茂特二期、谷道新材料等一批"原地倍增"项目全面投产。衡南－常宁输气管道、垃圾焚烧发电、黑臭水体治理效果巩固提升、污水提质增效工程、大堡输变电工程、公共实训基地、城区雨污分流改造等项目如火如荼。

（三）坚持改革攻坚、开放引领，发展内生动力与市场活力得到"双激发"。营商环境促发展。深化"136"营商环境工作机制，在全省首创推行"两官一员"协同服务模式，建立三级兜底服务机制，设立"企业宁静日"，实施"扫码入企、无感执法"，涉企检查次数同比下降50%。"高效办成一件事"累计办结7.9万余件，办件量稳居衡阳首位。"建设项目一件事"在衡阳率先破零，审批时限从17天压缩至2天，"教育入学一件事"办理时长缩短86%。全面推行"流程再造+容缺审批"，实现2983项政务服务事项标准化办理，压减环节20%、精简材料30%、压缩时限50%。"湘信贷"平台授信16.89亿元，放款12.55亿元，走访数量和放款金额均位居衡阳七县市前列，贷款利率平均降低58个BP，有效减轻企业融资负担。开放合作拓空间。抢抓重大战略机遇，紧盯粤港澳、长三角等重点区域，探索"飞地招商"新模式，出台《常宁市构建大招商格局六条机制》，组建"市领导+产业链专班"招商突击队，围绕"一主一特"产业布局延链补链，深化湘商回归行动，实现"百花齐放"多元招商，全年签约项目41个，引资总额89.08亿元。积极融入"对非经贸合作高地"建设，组织企业参与中非博览会、消博会等国际性展会，全年引进外资204万美元，完成进出口总额68.78亿元，外贸实绩企业达20家，新增破零企业2家，相关经验获省级专报推荐。深化改革破难题。深化财税金融改革，全面推行零基预算，扎实开展财政"强基固本"行动，撤销二级预算单位51个，压减项目支出3.28亿元，"四大家"公用经费压减40%以上。50万元以下企业账款全部清零，化解政府隐性债务15.59亿元，压降5家平台公司。稳步推进价格改革，完成城区水价调整与农村集中供水成本重新核定，对8所非营利性民办中小学学费、住宿费实施最高限价管理，收费标准稳中有降。出台殡葬服务定价政策，推动多项殡葬相关收费项目价格显著降低。有效化解城建领域多项历史遗留问题，推动"中农批"等积案取得实质性进展。胜桥镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作扎实开展。土地基金收入超9亿元，陈家岭矿区探矿权以4200万元成功出让，多项收入创历史新高。"七大攻坚"行动成效显著，发改、科工信、商务局牵头的内需扩量提效、产业育新培强、改革开放重点三大攻坚任务和市政府办综合协调组获省级通报表扬。湘南纺织产业基地服饰园项目被收录于衡阳市存量土地盘活增效典型案例。

（四）坚持城乡融合、一体推进，城市功能品质与乡村面貌实现"双改善"。城市更新"绣"颜值。以"城市微革命、幸福家门口"为主线，建成8个"口袋公园"、23个"15分钟阅读圈"和18个"30分钟运动圈"，打造了一批功能完善的"城市驿站"。完成邓家溪片区4条市政道路内涝治理、夏联渠人行道改造项目，常宁大道北延线、常宁至板桥干线、水口山冶金路、五矿路全面贯通，G234公路加速贯通，培元消防站、水口山消防救援站交付使用，泉峰片区供排水一体化项目、城北保护圈防洪堤（一期）等项目建设全面推进。新增城区停车位2000余个，新能源充电桩33个。改造老旧小区6个，惠及1859户居民，城市功能品质和居民生活幸福感显著提升。乡村振兴"固"根基。系统推进农村人居环境整治，完成户厕改造200户，累计拆除空心房3023栋，农村垃圾分类与污水治理体系持续完善，创建省级美丽乡村示范村3个、衡阳市级美丽乡村示范村6个、精品村1个，村集体经济总收入9197万元，同比增长31.09%，年收入破百万元的富裕村达16个。新建乡村车间23个，直接带动脱贫人口就业430人。争取以工代赈专项项目9个，促进群众就近就业增收。投入资金147万余元，完成易迁安置点房屋安全隐患排查整改。完成农村公路提质改造83公里、安防设施提升28.2公里，改造危桥9座，养护公路107公里，10座中小型水库水闸除险加固验收通过，城乡公交与快递服务实现全域覆盖。绿色发展"蕴"新机。持续打好污染防治攻坚战，"夏季攻势"30项任务提前超额完成。强化城镇污水收集处理提质改造，夏联渠等4处黑臭水体整治销号，地表水国省考断面水质优良率、饮用水源地水质达标率均为100%。加强扬尘、秸秆禁烧、烟花爆竹燃放管控，城区空气优良率达94.2 %。严格落实农用地分类管理和建设用地管理制度，受污染耕地安全利用率达100%。践行"双碳"目标，56台新能源公交车、36台环卫车投用，推进绿色转型，培育国家绿色工厂1家，省级绿色工厂2家，省级固废资源综合利用标杆企业2家。高标准完成中央财政国土绿化试点示范项目25097亩，省级生态廊道建设项目2300亩增绿扩量任务，义务植树近80万株。

（五）坚持民生为本、共建共享，社会保障水平与公共服务实现"双增进"。民生实事解民忧。全面落实各项惠民政策，民生支出48.81亿元，占一般公共预算支出比重78.61%。发放各项养老待遇21.09亿元，组织开展"春风行动"等招聘活动17场，吸引287家企业提供岗位7853个，实现城镇新增就业7153人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。公共服务惠民生。新、改扩建23所学校食堂，完成40所学校提质改造，与湖南师大附中签署教育帮扶协议，2025年本科上线率47.66%，中考人平分较去年净增10.8分，优秀率位居衡阳市第三。新增校企合作企业5家，共建实训基地21个，开展订单培养项目11个，义务教育阶段学校标准化达标率提升至90%，融资930万元建设全民健康信息平台，常宁市疾病预防控制中心综合大楼已全面建成。新增托位300个，发放育儿补贴5070万元，建成运营5个老年助餐点，完成240户家庭适老化改造，"一老一小"服务网络不断健全。社会治理护民安。统筹发展和安全，生产安全事故起数、死亡人数连续四年"双下降"，重大事故隐患整改率95.4%。高效开展扫黑除恶、禁毒、反邪教、利剑护蕾、道路交通安全、消防安全等各项工作，刑事案件、治安案件等主要指标实现"六下降"。成功应对多轮强降雨，曲潭街道"4·19"山体滑坡成功避险获应急管理部通报表扬。

回顾全年，在总结成绩的同时，我们也得到一些体会与启示：

一是坚持党的全面领导是战胜艰难险阻的根本保证。实践证明，只有将党的领导贯穿于经济社会发展全过程，我们才能在复杂局面中保持战略定力，统筹好发展和安全，有效应对债务风险化解、纺织产业承接等一系列重大挑战，推动经济社会发展在劈波斩浪中稳健前行；二是强化战略引领带动是实现跨越发展的制胜关键。有色园区的扩展壮大，纺织新城的强势崛起，城际城乡交通脉络的高效疏通，一大批招商引资、特色文旅项目落地见效等助推我市GDP呈现赶超趋势，充分印证了前瞻布局、长短结合的制度优势，彰显了集中力量办大事的实践伟力；三是践行以人民为中心是做好经济工作的价值底色。始终秉持"民有所盼、政有所为"，推动教育扩容、医疗提质、就业优先、乡村振兴等领域政策红利转化为可知可感的民生实惠，绘就了一幅既有温度又有力量的民生画卷。

回顾全年，在坚持发展的同时，我们也面临一些问题与挑战：

一是经济总量和发展质量存在明显短板。尽管全市社会经济成效显著，但经济增长效率仍有待提升。人口老龄化、人才外流问题逐年显现，产业链、供应链持续承压，部分企业生产经营面临困难。同时，历史遗留环保问题较多，绿色转型发展压力依然较大；二是结构调整和产业升级面临较大挑战。有色金属产业精深加工产值占比低，产业链下游尚在加速构建，纺织服装产业链生态仍较脆弱，集聚效应尚未充分释放。农业生产规模化程度不高，农产品品牌打造亟须加强。服务业传统商贸占比过高，现代物流、科技服务等占比不足，新兴产业基础薄弱；三是民生事业和要素保障亟须突破瓶颈。财政收支矛盾较为突出，教育、医疗、养老、就业创业等基本民生领域亟须加大投入。农村基础设施相对滞后，城市更新步伐仍需加快，项目建设和企业发展要素保障依然偏紧，产业园区基础配套亟待升级改善，发展环境有待进一步优化。

解决上述问题，我们要紧扣时代脉搏、胸怀"国之大者"，以发展为"钥"解难题、破藩篱，以改革之"力"抢先机、开新局，在"赶考"之路上初心不变、阔步前行。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标

按照市委总体部署，全市2026年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长6%左右；

——规模工业增加值增长7.5%左右；

——固定资产投资增长3.5%左右；

——社会消费品零售总额增长7%左右；

——地方一般公共预算收入增长3.3%左右；

——进出口总额增长3.5%左右；

——全体居民人均可支配收入与经济增长同步；

——居民消费价格指数涨幅控制与全国一致；

——生态环境质量进一步改善，完成省下达的碳排放"双控"目标、主要污染物减排指标任务；

——确保粮食播种面积和产量稳定。

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务和措施

面对新征程、新使命、新要求，新的一年，我们必须始终立足常宁特色优势和发展任务，始终坚持稳中求进工作总基调，锚定"三高四新"美好蓝图，聚焦"制造立市、文旅兴城"，立足常宁特色优势和发展任务，大力实施"产业赋能、生态引领、全域融合"发展战略，更好发挥"经济大县挑大梁"作用，在推动中国式现代化常宁新实践中攀高向强，在擘画"三高四新"美好蓝图中增颜添彩，奋力开启大美常宁"十五五"辉煌新征程。

聚焦能级跃升，以规划实施擘画县域发展新蓝图。规划引领擎"龙头"。发挥"十五五"规划体系合力，推动总体规划与自然资源、交通、水利等重点领域专项规划有效衔接。全面建立"十五五"重大项目储备库，争取一批打基础、补短板、增后劲的重大政策和项目挤入国省"笼子"。聚焦2026年度计划执行，切实推动已储备的179个"三类"项目稳步推进，加强高质量发展重点指标监测研判，确保"十五五"规划开好局，起好步。政策赋能强"核心"。加快"融圈进群"步伐，积极融入"三高四新"等国省重大战略布局，为衡阳建设国家区域重点城市和省域副中心城市贡献更多常宁力量。锚定"十强"目标，加快承接国省重大利好政策步伐，加快新旧动能转换，深入构建"一主一副、一区三园"发展格局，强化经济大县挑大梁的责任担当。项目建设启"新篇"。以"起步就冲刺、开局就决战"的姿态，压实项目"红黄榜"责任，优化项目全周期服务机制，做好土地、资金等项目要素保障，优先支持已纳入衡阳市红榜的33个项目建设，确保项目建设实现"开年红"。提速推进龙鑫矿业增盈技改、油茶产业园、自动驾驶无人车、粮食储存及加工等34个"链上花开"签约项目，力促尽早投产达效。2026年重点项目计划投资60.01亿元，涵盖城乡基础设施、社会民生、生态环保、科技产业等多个关键领域。

（二）聚焦转型发展，以创新驱动塑造产业集群新优势。做大做强优势产业。坚持"原地倍增"，全力发展主导产业，以技术改造、绿色转型、数字赋能，推动有色、化工产业步入"集群跃升"新阶段。坚持"育苗插柳"，优化提升特色产业，精准引进链上企业和优质项目，推动纺织服装产业实现 "长藤结瓜"新突破。培育壮大新兴产业。坚持向"新"发力，因地制宜培育壮大新兴产业和未来产业，抢滩布局新能源、新材料、新文旅、新农业以及电子商务、低空经济等新质生产力，重点推进农益品油茶产业、怀辉聚邦高新材料等科技产业项目，加快构建具有常宁特色的现代产业体系。提质建优园区载体。紧扣经开区"十五五"产业园区发展规划，持续推进"五好"园区建设，加快提升园区综合承载能力和服务功能，加快国家级经开区创建步伐。激励支持园区企业加快产业转型和科技研发，加快形成特色鲜明、产业集聚、竞争力强的园区发展新格局。

（三）聚焦开放合作，以服务提质集聚区域竞争新动能。营商环境再优化。坚持指标提优、服务提效、满意提升，充分发挥"有为政府"作用，以企业协会为纽带，切实解决企业发展痛点、堵点问题。持续推进"高效办成一件事"改革，提升"一网通办"质效。健全社会信用体系，加快融入全国统一大市场建设。深化企业赋码保护机制，优化助企惠企举措，为项目落地和企业发展保驾护航。争资跑项再突破。对接上情，紧贴市情，深入推进"投资促进季"专项行动，紧盯国省政策"窗口期"与项目申报"黄金期"，积极争取更多领域中央预算内、超长期国债、专项债等国省专项资金支持，进一步提振市场信心、激发社会投资活力，为"十五五"开好局筑牢项目支撑。改革开放再发力。做强湘南湘西承接产业转移示范区，积极承接沿海产业转移和新兴产业布局，紧盯"湘商回归"招商引资，聚焦招才引智"筑巢迎凤"，集中优势资源力量，协同周边县市加速构建"对接粤港澳大湾区前沿经济带"，引导产业龙头企业、"老字号"企业"走出去""引进来"，扩大产销对接、产业合作规模，争当湘南地区改革开放"领头雁"。

（四）聚焦全域融合，以宜居宜业构建大美常宁新面貌。加快城市提质更新。加快城市更新步伐，持续推进生活垃圾分类和处理设施提质改造、污水提质增效、城区排水防涝基础设施建设等项目，优化帝煌酒店、水口山盛达广场等商业综合体布局，继续实施老汽车站片区等一批老旧小区改造项目，促进房地产市场平稳健康发展。深化城市精细化管理，完善功能品质，建设宜居宜业现代城市。推进乡村全面振兴。以城乡融合带动乡村振兴，统筹做好强城兴乡"文章"，培育壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道，高质量推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，完善基础设施，促进城乡功能互补、产业共进。塑造美丽生态环境。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点推进黑臭水体治理、现代林业综合利用等项目建设，深化重污染天气与臭氧协同防控，推动空气质量持续改善。强化流域系统治理和水源保护，确保国省考断面水质稳定达标。大力发展循环经济，建设"零碳工厂"，提升固废资源化水平。扎实推进碳达峰行动，落实重点行业碳达峰方案，大力发展新能源与绿色制造体系，推动全面绿色转型。

（五）聚焦社会治理，以普惠共享书写民生幸福新答卷。夯实社会保障根基。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜，高标准抓好年度民生实事项目实施。持续完善多层次社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老金、低保和特困人员救助保障标准，切实兜牢基本民生底线。全面落实就业优先政策，实施稳岗扩岗专项支持计划，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，支持创新创业带动就业，让发展成果更多更公平惠及全体市民。积极争取国家级以工代赈重点县，拓宽群众就近就业增收渠道。健全公共服务体系。加快实施一批科教文卫体重点项目，重点推进人民医院应急救援中心、中心医院改扩建、公共实训基地、职业中专兰江校区、中心城区停车场建设等民生工程。全力推动110千伏依湖及35千伏大堡输变电工程建设。力争衡南－常宁输气管道项目年底建成投用，助力群众用气成本稳步降低。重新出台城区生活垃圾处理、污水处理收费标准，强化学校服务性收费和代收费监管。推动优质公共服务向基层延伸、向乡村覆盖，实现基本公共服务"进村入户"、普惠可及。健全完善养老服务体系，培育发展"银发经济"，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务新格局。深化基层治理成效。健全网格管理体系，推动治理重心下移。深化平安常宁建设，完善治安防控网络，维护社会大局稳定。提升应急管理能力，强化风险预警与指挥调度，筑牢防灾减灾防线。压实安全生产责任，深入排查整治重点领域风险隐患，坚决遏制重特大事故。加强食品药品全链条监管，严控源头与过程风险，守护群众生命健康，以高水平安全护航高质量发展。

附件：常宁市2024年-2026年国民经济和社会发展计划主要指标

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常宁市2024-2026年国民经济和社会发展计划主要经济指标

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