全国公安机关治安部门民警

2019年至2022年实战大练兵实施方案

为深入贯彻全国公安工作会议精神，有效防范化解影响国家政治安全和社会稳定的各类风险挑战，全面提升公安治安管理工作水平，着力锻造本领高强、能打胜仗、党和人民满意的高素质过硬治安民警队伍，切实履行好党和人民赋予治安部门的新时代职责使命，根据公安部《关于2019年至2022年开展全警实战大练兵的指导意见》精神，结合我局治安管理工作实际，研究制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国公安工作会议精神和《中共中央关于加强新时代公安工作的意见》，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，紧扣捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁使命任务，坚持锻造"四个铁一般"公安铁军标准，聚焦革命化正规化专业化职业化建设要求，着眼防风险、保安全、护稳定，立足抓重点、补短板、强弱项，突出实战实用实效，坚持从高从严从难，强化全警实战训练，为公安治安事业长远发展奠定坚实基础，为有效履行新时代职责使命提供强有力支撑。

二、目标任务

按照"一年打基础、两年抓深化、三年大提升"的要求，围绕治安管理工作"打防管控建"的自身特点，扎实推动、全面开展岗位练兵、专业练兵和实战练兵，着力练就克敌制胜硬功夫，提升服务管理社会软实力，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质治安民警队伍。

（一）专业水平明显提升。统筹加强对维护稳定、治安防控、人口管理、安全监管、案件侦办、群众工作等方面的培训练兵，全面夯实公安治安队伍业务基础，打磨提升专业能力，培养造就一大批适应新时代要求、能够发挥关键作用的业务骨干和专门性人才。

（二）实战本领明显提升。紧紧围绕重大安保、维稳处突任务，紧紧围绕涉枪涉爆、黄赌毒等影响人民群众安全感的突出问题，紧紧围绕公交、单位内保等公共安全管理中的突出问题，着力提升治安部门单警体技能、团队技战术和多警联动、协同作战水平，提升防范打击违法犯罪、快速高效维稳处突、维护公共安全的实战能力。

（三）职业素养明显提升。选派更多的年轻干部到一线锻炼成长，提升重大案件侦办、重大风险防控、突发事件应对处置的实战能力，提升法律政策运用、群众工作、科技应用、舆论引导等综合素质，提升驾驭社会治安大局的能力水平。

（四）规范建设明显提升。按照"严格、规范、公正、文明"执法要求，加强规范化执法水平建设，着力提升治安队伍运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提升执法素质、执法水平和执法公信力，逐步探索建立全国治安系统"培育、实训和示范"一体化新机制。

三、基本原则

（一）坚持政治建警、素质强警。全程贯穿政治训练和精神培育，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力提升治安民警的政治思想素质和职业素养，培育强化治安民警"敢打仗、打胜仗"的警察精神和忠诚担当意识。

（二）坚持实战引领、问题导向。按照"干什么练什么、缺什么补什么"要求开展实战大练兵，坚持"一切为了实战、一切服务实战"，坚持突出重点、按需施训、固强补弱，围绕治安"打防管控建"工作链条，着力解决薄弱环节、补齐能力短板。

（三）坚持兼顾全面、突出重点。坚持部局干部和基层民警全员练兵，确保人人参加、人人提升。在此基础上，突出抓好承担维护稳定、治安防控、人口管理、安全监管、案件侦办、群众工作等职责的业务条线队伍，及特巡警、水警、派出所民警等基层一线队伍的岗位训练、专业训练、实战训练，着力练就依法规范高效履职尽责的硬功夫。

（四）坚持分级分类、注重实效。针对治安业务条线多、覆盖面大、专业性强的警种特色，既明确治安系统全警大练兵的统一规划和"规定动作"，又坚持分级培训、分类指导，立足业务条线特色和队伍素质能力现状，科学设置"自选动作"，及时总结推广成功经验，不断创新理念方法，切实增强练兵实训的针对性和实效性。

四、组织领导

成立全市公安机关治安部门民警实战大练兵工作领导小组，由市公安局政委袁丰力任组长，局党委委员、市纪委驻市公安局纪检监察组长王国生同志任常务副组长，其他局级领导任副组长，各所主要负责人为成员，负责全国治安部门实战大练兵活动方案审定、组织领导、统筹协调、效果评价等。领导小组下设办公室，由治安大队长曹诗红兼任办公室主任，负责牵头协调实战大练兵推进工作、制订活动方案、督促实施考评等。

五、练兵内容

（一）全警基本训练。坚持全警参与，实现全员覆盖，组织开展普学普训。

一是政治理论学习。贯穿政治建警，强化党的创新理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于公安工作的重要讲话精神，确保在政治上思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；强化理想信念教育，持续深入推进"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，筑牢忠诚警魂，全面提升政治能力、党性修养。

二是法律知识培训。贯穿法治理念，加强法律知识培训，围绕2019年5月编纂出版的《治安管理常用法律法规规章规范性文件汇编》，组织各级治安部门开展学习应用和达标考核；加强法治理念教育，自觉做到尊法学法守法用法，严格规范公正文明执法，着力提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提升治安队伍执法素质、执法水平和执法公信力。

三是现代科技应用。贯穿科技兴警，树立科技是核心战斗力的思想，着眼提高预测预警预防能力，深入推进治安管理信息化智能化建设，加强现代科技知识培训，深化大数据全警应用，加快关键技术研究和专业人才培养，着力提升各级治安民警运用大数据技术和网络科技能力，助力治安管理工作提档升级。

四是基本体能训练。依据公安部《公安民警体育锻炼达标标准》的要求，根据不同岗位、性别、年龄民警的实际情况，进行专项体能训练，努力增强民警的体能素质。组织开展队列、礼仪等方面的训练，树立公安队伍举止端庄、行为规范、纪律严明的良好职业风范。

（二）岗位专业训练。聚焦实战实效，突出重点难点，强化对治安部门直接承担维护国家政治安全和社会稳定任务的12大业务条线队伍的专业训练，着力提高防范重大风险、维护安全稳定的能力水平。

一是公安特警实训练兵。聚焦应对处置突发警情，特别是暴力恐怖袭击、个人极端犯罪、有组织破坏性规模聚集等案事件，组织公安特警开展单警、队组训练和合成、拉动演练，练思想作风，练体能技能，练战术战法，练指挥调度，练联动协同，练综合保障，着力提升公安特警队巡守查控、快速反应、先期处置、突击攻坚和梯次增援的能力和水平。

二是涉访维稳工作练兵。聚焦影响国家政治安全和社会稳定的重大风险和群体性矛盾问题，组织学习领会维护国家政治安全和社会稳定工作相关重要政策、领导讲话、会议精神等，掌握运用跨区域协作、跨部门联动、警种协同作战、大数据作战等警务模式，着力提升治安部门涉访维稳专业队伍防控风险、化解矛盾、维护稳定的实务技能。

三是打击惩治黄赌违法犯罪专项工作练兵。以黄赌警情研判、常态暗访侦查、案件侦办、宣传教育等常态打击整治黄赌及打击跨境网络赌博专项工作为主要内容，组织培训、实战练兵、锻炼提升研判分析、侦查布控、合成作战、技战法提炼等业务能力，着力强化全市公安机关治安部门行动队伍专案侦办打击效能和专项整治水平。

四是枪支管理和使用工作练兵。聚焦公务用枪管理、佩带和使用，民用枪支、管制器具管理，非法枪弹管控，枪支安全监管等业务内容，强化枪支管理和枪支使用的法律法规学习和实务培训，着力提升治安部门枪支管理岗位民警安全规范管控枪支、治安民警依法规范使用枪支以及打击涉枪违法犯罪活动的能力水平。

五是爆炸危险物品安全监管工作练兵。聚焦民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品、放射性物品等危险物品安全监管、涉爆违法违规案件和非法制贩爆炸物品案件查办等业务内容，强化安全监管法律法规知识培训、管理审批和安全检查业务培训、执法办案技能培训以及爆炸物品管理信息化应用技能培训，着力提升爆炸物品安全监管警务实战化、执法规范化和队伍正规化水平。

六是保安监管工作练兵。聚集保安从业单位监管审批、保安队伍教育训练、保安市场规范治理、保安监管信息化建设和推动保安服务行业改革发展的工作要求，以夯实社会治安防控体系基础力量建设为导向，全面掌握保安从业单位开展经营服务情况和保安队伍情况，加强保安从业单位监督检查和保安队伍职业化正规化建设，培育发现行业先进事迹并开展宣传表彰，创新应用信息化手段服务行业监管，组织保安队伍参与服务社会治安防范工作，着力提升基层保安监管民警保安行业监督管理能力和指挥调度保安队伍服务公安工作水平。

七是公交安全监管工作练兵。聚焦城市公共交通安全保卫、站区勤务、识疑查危、公安机关城市公共交通安全保卫监督检查和突发事件应急管理等业务内容，强化岗位培训和实战演练，着力提升基层公交安保部门和广大民警对运营企业的日常监管能力和快速反应、科学处置城市公共交通突发事件的能力水平。

八是社会治安防控体系建设和公安检查站查控勤务练兵。聚焦2019年《政府工作报告》明确的"加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设"的分工任务，结合《全国公安机关社会治安防控体系建设行动计划》和《全国公安机关社会治安防控体系建设指南》，重点围绕圈层查控、单元防控、要素管控等建设内容，组织开展新时代防控理论知识、防控体系架构、信息系统建设、实战应用技战法培训，及治安检查站选址、建设、布控、查缉等实地教学，着力提升各地各级社会治安防控体系建设水平。

九是单位内部治安保卫工作练兵。聚焦企事业单位和机关团体、重要基础设施、国防军工、重点建设工程、金融机构、校园、医院、文博、寄递物流等关系国家安全、公共安全和国计民生重点单位治安保卫业务内容，强化单位治安保卫法律法规知识学习和内保监督管理工作培训，全面掌握单位治安防范的基本要求、工作重点和主要措施，全面掌握公安机关监督检查的规范标准和执法办案的程序方法，着力提升全国公安机关治安、内保系统基层和一线民警依法履职能力和执法水平。

十是派出所民警实战警务技能练兵。聚焦新时期派出所职责任务和基层社会治理工作要求，针对性加强武器警械、防护装备的管理使用培训，治安管理、巡逻盘查、纠纷调处等法律法规和业务技能培训，掌握新时代"枫桥经验"的基本内涵和创建"枫桥式公安派出所"活动基本要求，创新运用群众工作方法，着力提升民警开展社区警务、案事件处置、综合指挥调度、治安管理等工作能力水平。

十一是宣传工作练兵。聚焦治安系统典型经验做法、便民服务举措、重大工作部署、先进人物事迹、公共安全防范等内容，强化互联网思维，加强新媒体运维，积极融入以"中国警方在线"为头部账号的治安系统新媒体矩阵，深化与"中国警方在线"各平台官方账号协作联动，着力提升全媒体时代全国公安机关治安部门宣传工作水平。

（三）实战协同训练。增强大局意识，强化底线思维，着眼实战急需，立足于维护社会安全稳定和近几年重要时间节点防范化解重大风险，突出加强应急处突实战训练、协同训练，切实提高应对复杂情况、驾驭复杂局势的能力水平。

一是着眼有效应对处置有组织破坏性规模聚集事件，以公安特警为重点，协调相关部门、警种联动，适时组织开展跨区域、跨层级、跨部门、跨警种的全要素合成演练和拉动演练，切实提高各级指挥协调、协同作战、综合保障能力。

二是着眼有效应对处置暴力恐怖袭击和个人极端暴力犯罪事件，规范公安机关特警队组织开展应急处突常态化协同训练和最小作战单元第一现场处置训练，着力提高快速反应、先期处置能力。

三是着眼有效应对处置重大涉警舆情，加强全市治安部门民警网络舆情观念和防范应对意识，组织开展"三同步"机制业务培训，协同有关部门、警种开展网上网下一体化作战演练，着力提升新媒体时代维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。

六、实施步骤

（一）全面练兵强基础阶段（2019年下半年至2020年上半年）。积极宣传动员，精心组织安排。坚持练战结合、战训合一，修补完善方案预案和安保维稳力量的合成演练，及时总结战时经验、固化练兵机制；深入调研治安部门队伍现状、认真分析研究练兵需求，在对练兵的针对性、有效性进行充分论证的基础上，进一步完善练兵大纲、细化练兵方案，扎实开展基本训练，稳步推进练兵比武竞赛。

（二）突出重点抓深化阶段（2020年下半年至2021上半年）。聚焦短板问题，推动纵深发展。坚持实战导向，注重因情施策，加强分类指导，不断创新练兵载体、丰富练兵形式。采取集体学习、专项培训，视频演示、案例教学，师徒传代、送教上门，暗访考核、交互督导，实战比武、技能竞赛等多种形式，组织治安部门民警在干中学、在战中练，不断提升实战训练的质效。着力培养选树"岗位能手"、"岗位标兵"和业务专家，坚持典型引领、示范带动。

（三）总结提升常态化阶段（2021年下半年至2022年）。固常态、抓长效。总结大练兵实践经验，把握规律特点，固化全国治安民警实战练兵相关制度，建立健全训练考评、结果运用等大练兵长效工作机制。开展大练兵验收工作，从各级治安部门先进典型、业务骨干、技术能手中，选拔专家和教官团队，并纳入全国治安专家人才库，着力提升教、学、练、战一体化水平。

   七、工作要求

       （一）统一思想，提升站位。要从全局和战略的高度，深刻认识组织开展全警实战大练兵，是习近平总书记和党中央进一步加强新时代公安工作作出的重大决策，是公安机关适应新形势新任务、防范应对各类风险挑战的迫切要求，是提升新时代治安管理工作质效的重要抓手，切实把思想统一到公安部党委的决策部署上来，把广大治安民警的智慧和力量凝聚到大练兵上来，强化大局意识和责任意识，正确处理工学关系，精心组织、突出重点，善做善成、久久为功。

（二）科学训练，注重实效。要发扬求真务实的作风，牢固树立科学施训的观念。要紧扣业务主线和队伍实际，坚持一切围绕实战、一切服务实战，在实战训练的内容、质量和结果上狠下功夫，坚决防止搞形式主义、"摆花架子"。要紧扣治安工作线长面广的特色，拓宽眼光思路，跳出治安看治安，放眼全局谋新局，加强与不同部门、行业、领域的互动，向高校院所、新兴企业、科研机构借智借脑，使实战练兵符合时代性、增强实效性。

（三）选优评先，强化保障。加强典型宣传和经验推广，引导各级治安民警积极投入大练兵，激发全警参与大练兵的热情。加强训练场地和训练装备的投入建设，挂牌建设部级实战练兵、红蓝对抗训练基地，发挥基地在服务实战中的作用；加强对治安民警大练兵过程中表现突出、成绩优秀的集体和个人的表彰奖励，发挥典型引路和先进激励作用。

（四）加强情况信息报送。各单位要加强实战大练兵情况信息报送，于每月18日前向治安大队报送前一个月实战大练兵工作进展情况，专项练兵信息及重要工作情况、动态、照片等随时上报。

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