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常宁市农业农村局
(2024年7月10日)
今年以来,我局认真贯彻落实中央及省、衡阳市关于"三农"工作的决策部署,以建设现代农业强市目标,认真学习运用浙江"千万工程"经验,守牢粮食安全、防止规模性返贫和耕地保护三条底线,聚焦乡村发展、乡村建设和乡村治理三项重点,聚力做好乡村振兴各项重点工作,实现农业农村经济稳中向好发展,为实现我市经济社会高质量发展夯实基础。现将半年工作总结汇报如下:
一、取得的工作进展和成效
(一)扛牢政治责任,全力保障粮食等重要农产品供给。一是推动粮油生产提质增效。制订出台粮食生产方案和考核办法,做到"领导重视程度、政策扶持力度、奖补支持额度""三个只增不减"。今年全市落实粮食播种面积86.9万亩,其中早稻种植面积25.12万亩,一季稻种植面积22.84万亩,晚稻种植面积29.64万亩,旱粮9.3万亩。积极落实国家大豆和油料产能提升工程,大力推广大豆玉米带状复合种植模式,全市大豆玉米带状复合种植面积0.55万亩,大豆净作3.2万亩,玉米播种2.9万亩。完成油菜种植面积32.21万亩。二是加快特色经济作物发展。持续创建"湘江源"公共品牌,扶持粤港澳大湾区蔬菜供应企业,蔬菜播种面积稳中有增。全市蔬菜播种面积15.4万亩,产量31.6万吨,产值12.9亿元。全市100亩以上的蔬菜基地(合作社)13个,南珠生态农业、玖胜种养家庭农场2家成功申报粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地,发展棉花5.2万亩,种植烟叶3.16万亩,计划收购烟叶7.9万担。全市9.3万亩高山有机茶园,28家茶叶企业共加工春茶鲜叶4600吨。三是推进畜牧水产业高质量发展。优化我市畜牧业生产结构,加强重大动物疫病防控工作,持续开展打击私屠滥宰和违规调运行为,切实保障畜产品质量安全。全市生猪生产稳定发展,牛羊禽肉和水产品稳定增长,主要畜产品市场供给充足。今年1—6月全市生猪存栏89.9万头,出栏67.83万头;牛存栏7.01万头,出栏1.79万头,存栏羊16.89万头,出栏6.47万头,家禽存笼1099万羽,出笼618.53万羽,水产品总量3.02万吨。
(二)巩固脱贫成果,扎实推进乡村振兴促进农民增收。按照"五级书记抓乡村振兴"要求,着力构建市、乡(镇)、村(社区)三级责任体系,切实守牢不发生规模性返贫底线。一是突出问题排查整改。重点关注"8类群体",扎实开展防返贫监测帮扶排查,实现突出问题动态清零。二是突出保障成果巩固。严格落实"四个不摘",按照缺什么、补什么的原则,对1640户监测对象应帮尽帮、应扶尽扶。指导服务65家经营主体申报贷款贴息,切实减轻经营主体的经济压力。坚持"一户一策"分类精准帮扶,大力发展乡村车间,支持龙头企业带动脱贫户通过订单生产、产品代销、保护价收购、就业务工、资产收益等方式增收致富,最大限度汇聚各方力量带动强村富民。三是突出内生动力激发。建立巩固拓展产业扶贫成果项目库。大力推进产业帮扶工作,对2023年10个省重点产业帮扶项目建设情况进行现场业务指导,该项目已完成建设任务和后期验收工作。
(三)夯实粮食根基,加强耕地保护和质量建设。深入推行"田长制",健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制,守好耕地数量质量"双红线"。一是实时动态整改问题图斑。加快推进耕地"非农化""非粮化"问题图斑整改,实行班子成员联系乡镇督导"非粮化"整治工作,督促指导乡镇抓实违法图斑整改,并坚决遏制新增问题发生。采取"常巡查、早发现、严处置"的耕地抛荒常态化监管机制,杜绝耕地抛荒。分类稳妥推进非粮化耕地恢复种粮,遏制耕地非农化、防止耕地非粮化。二是时刻紧绷农村乱占耕地建房整治弦。落实"田长制"网格化动态巡查机制,及时发现、制止、查处"大棚房"、村民建住宅占用耕地和耕地抛荒等各类问题,对违法用地行为早发现、早报告、早制止,杜绝新增农村乱占耕地建房现象发生。三是加快推进高标准农田建设。围绕粮食生产进行合理布局,科学规划,全力推进2024年度常宁市(国债)新增1.4万亩高标准农田建设,5月24日已全面开工建设,预计年前完成所有主体工程。常宁市2024年度1.88万亩高标准农田建设,预计7月上旬完成规划设计外业工作,7月中旬完成初步设计市级评审。积极做好第三次全国土壤普查工作,目前已全面完成土壤表层样点外业调查采样市级自验及省级验收。
(四)调整农业结构,推动乡村产业提档升级。一是产业结构不断调优。持续推动特色生态种植、特色生态养殖,推进农产品精深加工,加快发展休闲农业和乡村旅游业,调整优化产业结构,持之以恒抓好优质稻、油茶、油菜、茶叶、烟叶、果蔬、中药材等特色产业发展,支持发展生猪、湘黄鸡、食用菌等优势产业,不断做大做优"一市一特"、"一村一品"。二是产业链融合深入推进。开展城乡融合发展试验区建设,探索城乡融合发展新路子。大力发展休闲农业、积极开展休闲农业与乡村旅游示范推介,推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合。大力培育发展新型农业经营主体,目前,我市获评衡阳市级以上农业产业化龙头企业71家,其中省级龙头企业10家。农民专业合作社、家庭农场分别达1465个、435家;农产品加工主体发展到756家,其中规模农产品加工企业83家,农产品加工产值287.76亿元,农产品加工业发展势头良好。我市休闲农业经营主体达150余家,其国家五星级休闲农庄1家,省五星级休闲农庄2家,省四星级休闲农庄8家,省三星级休闲农庄17家,我市荷塘别院、荷花里、和茂园等休闲农业做精、做细、做强,打造常宁农业休闲新名片。三是特色产业品牌持续壮大。通过政府搭台、企业唱戏,以茶为媒举办"品茗怀祖"暨常宁塔山茶品牌推介交流活动,刘仲华院士通过视频形式在会上推介我市常宁塔山茶。"常宁茶油""塔山有机茶""无渣生姜"等特色产业发展来势看好。四是加快发展设施农业。实施设施农业现代化提升行动,大力建设农产品产地冷藏保鲜设施,建成农产品产地冷藏保鲜设施71处以上、库容4万立方米左右。五是加快畅通流通渠道。建设农产品冷链物流园,形成冷链物流集散中心,配套建设驻广州农特产品直营市场窗口10个,打造粤港澳3小时鲜活农副产品物流圈。创建农村电商点98个,聘请电商直播带货技术首席专家培训农民主播,持续推出名优特产、网红农庄、村嫂村姑"直播带货",农产品线上年销售额突破3亿元。
(五)建设和美乡村,全面提升全市农村人居环境。一是提升农村人居环境。持续深化农村人居环境整治五年提升行动,农村户用卫生厕所普及率92%以上。大力开展和美乡村示范创建,省、市、县美丽乡村示范创建和美丽屋场建设行动有序开展。全力以赴打好"碧水保卫战",地表水水质稳定在Ⅲ类以上,达标率100%。融资建设垃圾焚烧发电站,建设乡镇污水处理厂、集中式污水处理设施等,农村垃圾和污水治理能力得到极大提升。全面清理非正规垃圾堆放点和农村垃圾,拆除"空心房""违建房""危险房""废弃房",建设村民休闲小广场和休闲娱乐设施。二是完善乡村规划和管理。切实发挥好中心集镇的载体作用,以镇联村统筹发展,又突出乡镇的自然优势和产业基础,积极打造特色小镇。大力整治流动商贩乱摆卖、商户乱占道、车辆乱停放等现象,清理"马路市场",完善交通标识标线,规范车辆停放和客运车辆停靠地点,确保农村道路整洁,交通有序。学习借鉴浙江"千万工程"经验,以省市实施"五千工程"为契机,不断推进"和美屋场"建设,选择基础条件好、群众参与度高的50个村作为示范点,因地制宜,屋场进行统一规划,完善基础设施。三是培育文明新风尚。全面推行"积分管理"模式,量化村民行为,逐条赋分,按分兑付物资,依分评先评优,还能享受银行贷款优惠。"小积分"在乡村治理中发挥了"大用处",村民不但获得了物质上的奖励,更让村民的精神面貌焕然一新。积极开展"文明乡村"创建,坚持推进移风易俗,村(社区)不断修订完善村规民约,成立红白喜事理事会,全市每年移风易俗节约资金1亿元以上。积极开展送文化下乡、送戏下乡、红色电影放映等文化系列活动,全面开展 "文明家庭""好媳妇""最美庭院"等评选活动,营造健康向上、文明和谐的良好氛围。
(六)坚持以人为本,切实保障农产品供给安全。一是全面开展农业面源污染治理。加强受污染耕地安全利用工作,扎实开展农业面源污染防治效果监测工作,全面实施化肥农药"双减量"、秸秆粪污"双利用"和农膜农药包装物"双回收"行动,受污染耕地种植结构调整和管控工作全部完成。深入推进配方施肥、增施有机肥、种植绿肥、稻油轮作、秸秆还田等耕地质量保护与提升技术应用,全面提升耕地综合生产能力。扎实推进畜禽粪污防治工作,全覆盖排查全市养殖场的粪污处理设施和安全隐患,共计排查330场次,下达整改意见书26份。对于省市环保清单内的畜禽养殖场已全部整改到位并销号。二是全面做好农产品质量安全监管。持续推进实施食用农产品"治违禁、控药残、促提升"三年行动,围绕提升农产品质量安全水平这个目标,加大农产品污染防治力度。开展农药减量增效,控制化肥使用量,大力推广有机肥。加强农残检测,推广应用胶体金快速检测技术,已检测产品5000批次以上,合格率达99%以上,覆盖全市23个乡镇。大力推行农产品产品溯源体系建设,建立相应生产台账和管理台账,产品进出记录,推行蔬菜二维码上市。大力推广农产品合格证。我市100%规模企业,70%以上企业都已使用产品合格证。全市现有"二品一标"农产品21个,今年新增绿色食品3个,基地面积5万亩,年产量6万吨以上。三是全面筑牢农业生产安全防线。开展"中国渔政亮剑2024"专项执法行动和鱼类增殖放流,强化渔政执法日常巡查监管。扎实开展农资打假"湘剑"行动,重点查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推等违法行为。做好病虫害监测预警,发布《病虫情报》,科学指导农户进行病虫害防控,推动病虫害专业化统防统治。认真开展动物检疫工作,把好产地检疫、屠宰检疫及运输检疫关,强化病死动物无害化处理及消毒灭源。狠抓农机安全生产,开展拖拉机安全顽瘴痼疾整治、安全排查等专项行动,广泛宣传农机安全生产法律法规、农机安责险和安全生产常识,已发放公开信、安全知识手册等宣传资料10000余份。
(七)完善运行机制,扎实推进农业技术服务。一是大力推进社会化服务。聚焦粮食生产薄弱环节和中小农户服务,大力推进土地流转,发展农业社会化服务组织,培育服务主体,创新推进农事综合服务中心建设,开展"十代"模式农业社会化服务,引领粮食生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化,促进融合发展。培育农机社会化服务主体,消除农机合作社空白乡镇,今年新注册农机合作社5个,全市共有农机合作社36个,全市申报水稻机插机抛秧社会化服务作业面积3.8万亩。二是加快农技推广和培训。实行"班子成员包片、技术骨干联乡镇、农技人员驻村指导"的工作机制,共派出21个工作组183名技术人员联乡包村,推广集中育秧、测土配方施肥、病虫害绿色防控等关键技术16项。加强高素质农民培训工作,组织开展羊肚菌实用技术培训、水稻机抛技术培训、油菜机收减损现场培训、稻谷烘干机安全操作知识培训等。加强低镉水稻品种"臻两优8612"示范推广。开展送教下乡和冬春农技培训,组织农技专家深入田间地头,帮助农民解决实际问题,并向农民群众提供有关专业技术书册1000余本。三是加快农业基础建设。积极推进设施育秧大棚建设,全市现有集中育秧设施大棚46处(其中新改建成28处),可用于育秧的烤烟大棚17处。早稻集中育秧主体457个,集中育秧大田面积19.4万亩。推广高速插秧机35台、有序抛秧机10台、全喂入收割机29台、无人植保飞机24台、履带旋耕机50台。规范实施农机购置补贴政策,今年已申请办理463台补贴机具,补贴资金411.0532万元,受益户数205户。全市水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别为81.23%、66.57%。
(八)激发乡村活力,持续推进农村改革和集体经济发展。一是抓实筑牢承包地管理与改革。持续深化农村土地制度改革,完善承包地"三权"分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。农村承包地确权登记颁证成果持续巩固,颁证率98.25%。农村土地经营权流转逐步规范,全市今年共流转耕地38.28万亩,组织全市业务培训,进一步规范了全市农村土地经营权流转管理程序。二是发展壮大村级集体经济。全市村级集体经济不断发展壮大,集体经济收入整体提升,在全市各乡镇(办事处)摸底申报的基础上,建立了扶持发展新型农村集体经济项目库,并从中筛选出27个村为2024年度村级集体经济发展扶持项目推荐对象。借力建行常宁市支行服务乡村振兴政策贷款,切实做好对村集体经济组织的授信,扩大"裕农共享贷"覆盖范围,并帮助和指导村级组织选准投资对象和产业项目,2024年以来已授信5.4亿元,贷款支用1.45亿元,有效推动了全市村级集体经济发展。三是培育创建新型经营主体。全市现有农民专业合作社1665个、家庭农场533家。培植国家示范合作社社10家,省级示范社26家,重点支持农民合作社7个,,市级示范社38家,市级示范社182家。省级百佳合作社2家,省级百强联合社3家,省级产业扶贫社9家。培植省级示范家庭农场36个,重点支持家庭农场10个,市级示范家庭农场13个,本级示范家庭农场64个。
(九)坚持党建引领,助力"三农"事业高质量发展。一是提升党建引领效能。始终把党的政治建设放在首位,牢固树立"四个意识",坚定做到"两个维护",坚决捍卫"两个确立",坚决贯彻执行民主集中制、"三重一大"、主要领导末位表态等制度。扎实开展理论中心组学习、集中学习,召开班子民主生活会和专题组织生活会,不断强化思想建设。坚决整治形式主义、官僚主义,驰而不息"纠四风",锲而不舍落实"中央八项规定"精神。二是开展党纪学习教育。常态化组织党员特别是党员领导干部认真学习研读《中国共产党纪律处分条例》,通过中心组专题学习、"三会一课"、"主题党日"等形式,坚持原原本本学、以案示警学、悟训结合学、联系实际学,真正做到学纪、知纪、明纪、守纪,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,把遵规守纪刻印在心,内化为日用而不觉的言行准则。共召开班子成员会议8次,支部党员会议62次集中学习党纪党规。三是深入开展"三湘护农"。重点聚焦农村集体"三资"管理,涉农项目资金审批分配,耕地非农化、基本农田非粮化等方面,精准施策、靶向施治,开展"解剖麻雀式"自查自纠,持续加大监督检查力度,提升村级财务管理。坚决纠治一切影响党中央政策落实的突出问题,坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为,以强有力的监督护航全面推进乡村振兴。
二、存在的主要问题
(一)农业生产收益不高。农业生产成本高,化肥、农药、农膜等生产资料价格不断上涨,种植效益难以提升,严重影响农民发展农业生产的积极性。农村地区劳动力素质相对偏低,且中老年人较多,难以创造更高收入。
(二)农业基础设施不强。农业基础设施建设滞后,不能适应农业和农村经济的发展,不能满足提高农民收入的需要。虽然近些年来我市持续推进农业基础设施建设,但农村经济相对落后,财力有限,导致资金投入不足,面对恶劣天气、汛情等自然因素影响,农田水利设施老化,中小型水库渠系渗漏严重,山平塘等小农水设施淤积病险现象普遍,抗御干旱、洪涝等自然灾害能力较弱。
(三)农业产业结构不优。农业产业链相对较短,农产品的加工和价值链较弱,农户分散经营,劳动生产率相对较低。一二二产业融合不高,农产品精深加工不足,土地、资金、人才等要素瓶颈凸显,难以形成规模经济和范围经济效应,新动能接续仍需进一步加强。
三、2024年下半年工作计划
(一)牢牢守住粮食安全底线。进一步加强对早稻后期、中稻田间肥水培管,提升对病虫、旱涝等灾害应急处置能力建设,全力以赴保障夏粮丰收。统筹做好晚稻生产,稳定晚稻生产面积,组织农户提前准备好晚稻生产所需种子、肥 料、农药、农机等重点物资,全面完成晚稻育秧。利用天水田、台田和严格管控区耕地发展旱粮、棉花、湘莲生产。确保全年粮食播种总面积86.59万亩以上,总产量36.8万吨以上。
(二)持续深化农业农村改革。推进土地有效流转。推进整村、整组连片土地流转,进一步降低流转成本,稳定流转关系,规范流转管理,实现适度规模经营,把土地流转作为发展壮大村级集体经济的重要举措,引导村合作社、种植大户主动缴纳管理服务费,村集体持续投入配套建设,形成长效管护机制。进一步规范宅基地管理,落实"谁审批、谁负责"制度,做到规划审批前置,采取"零容忍"态度,坚决遏制新增违建。
(三)加快现代农业产业发展。不断创新开发模式,壮大油茶、茶叶、优质稻、无渣生姜等优质农产品的基地建设规模,提升常宁优质农产品的总产量。引导企业、专业合作社、家庭农场及种植大户积极参与特色产业开发,培育一批龙头企业、示范合作社,形成一批产业强村、强镇。引导相关产业做大经营规模,做好产销对接,带动优质农产品标准化、规模化、集约化生产。发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,促进农村一二三产业融合发展。
(四)全面提升农村人居环境。持续将农村人居环境整治的重点往村组、自然湾场延伸,进一步落实大评小奖和门前三包工作,开展秀美湾场、秀美庭院评选工作,扎实推进农村空心危房拆除,组织动员干部群众广泛开展大扫除、大清洁,不断提升村容村貌,打造生态宜居新农村。继续严格考核,,充分发挥考核的指挥棒作用。积极创建省级、市级"美丽乡村精品村"。
(五)巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防止返贫监测帮扶,组织实施2024年集中排查和动态管理,加强防止返贫监测标准和低保标准等合理衔接,持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果,加强帮扶产业分类指导,强化衔接资金项目资产管理,扎实做好结对帮扶、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等工作,确保不发生规模性返贫。
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