2025年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是实施"十四五"规划的收官之年。做好今年的"三农"工作，意义重大，影响深远。现制定工作计划如下：

一、指导思想

学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和中央、省委、衡阳市委农村工作会议精神，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程"三农"工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，学习运用"千万工程"经验，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

目标任务

  以建设农业强市为目标，以高质量发展为主线，以乡村振兴为抓手，以守牢底线为保障，以设施农业为支撑，以农民增收为目的，实现各项工作争先创优，全面提升农业各项水平。全市农业总产值增长4.5%以上，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上，农产品加工产值增长8%以上，全产业链产值280亿元以上。

三、重点工作

（一）扛稳粮油安全生产重任。贯彻落实"藏粮于地、藏粮于技"的方针，加强耕地保护，严控耕地"非农化""非粮化"，认真落实最严格的耕地保护制度，紧紧围绕我市68.59万亩耕地保有量和58.24万亩永久基本农田保护目标，全力推进耕地恢复、补充耕地项目建设，牢牢守住耕地保护红线。要抓好高标准农田、水利等项目谋划和推进，持续加大撂荒耕地的排查整治力度。健全粮食主产区利益补偿机制，激发农民种粮积极性，牢牢守住粮食安全生产防线。稳定粮食播种面积86.64万亩以上，产量36.88万吨以上。持续稳定和提高粮食综合生产能力，确保耕地面积、播种面积、粮食产量"三个不减"。积极落实国家大豆和油料产能提升工程，扩大大豆玉米带状复合种植规模，积极落实油菜扩种任务，抓好油菜扩种和单产提升，实现节本增效。保障生猪等重要农产品稳定供应，使居民的"菜篮子""果盘子"和"油瓶子"更加充实。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，也是大考之年。要坚持问题导向，靶向施策，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，持续巩固来之不易的脱贫成果。一方面，要抓好动态监测。切实提高思想认识，强化对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。另一方面，要抓好精准帮扶。要聚焦产业和就业两个重点，结合群众实际，因人因户，"一户一策"制定综合性帮扶计划，多渠道开发就业岗位，持续加大专业技能培训，不断提升群众自身"造血"能力；要完善新型帮共体帮扶机制，大力发展"乡村车间"，到2025年底，全市乡村车间要达到172个以上；要在项目建设过程确立标准的用工模式，有针对性做好脱贫人口就业帮扶。同时，要抓好农民增收。要积极引导群众发展特色优势产业，推进产业转型升级和绿色发展，打造"品种好、品质优、品牌响"的优质农产品；要积极培育新型经营主体，提升新型经营主体规模化、标准化、绿色化水平；要大力发展乡村旅游带动、吸引青年农民返乡创业，充分发挥示范带动作用，提升带农联农效益。2025年要完成新增返乡创业人员2100人、新增返乡创业投资7.08亿元目标任务。全力推广"党建+产业联兴"发展模式，推进壮大村级集体经济攻坚，持续开展村级集体经济40强、村级集体经济进步20强评选工作，健全先富带后富、先富帮后富机制，促进农民农村"扩中提低"，着力让常宁的乡村更强、百姓更富。

（三）全力推动乡村产业高质量发展。以乡村产业振兴为抓手，加快构建现代乡村产业体系，建成粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。大力发展优势特色产业。持续做大做强"两油两叶一棉"优势特色产业，确保全市100万亩油茶、35.78万亩油料、10万亩茶叶、3.25万亩烟叶、8万亩棉花种植落实。根据区域特点，在确保粮食面积的情况下，引导农民种植更多的高收益经济作物；大力发展蔬菜产业，今年要确保蔬菜播种面积在15.24万亩以上、产量在33.35万吨以上。加强与湖南农大、省农科院的合作，做好"常"字号大米新品种、新技术的引进和推广应用，增加粮食产业效益，提高粮食产业产值。在养殖业方面，要持续壮大湘黄鸡和生猪的饲养量，生猪出栏要达到80万头以上。整合农文旅资源，加速一二三产业融合发展，做响农业本土品牌，深化打造好"一乡一业，一村一品"的特色产业发展格局。加大对接粤港澳大湾区力度。打造一批设施蔬菜基地，加快"湘江源"品牌企业认证，加快农副产品冷链物流基地和驻粤农副产品批发市场建设，推动我市大宗农产品全面对接粤港澳大湾区。

（四）加快宜居宜业和美乡村建设。一是推进农村人居环境整治。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹做好厕所革命、空心房整治、垃圾治理、污水处理等，擦亮农村生态宜居的底色。以实施"五千工程"为抓手，持续推动和美乡村建设升级。扎实推进农村厕所革命，巩固户厕问题摸排整改成果，严格把握新建改建户厕标准，加强改厕后续管护。分类梯次推进农村生活污水治理，持续开展农村黑臭水体排查和整治。持续把农村人居环境整治提升五年行动作为重点工作，二要建好基础设施。着重思考在推行零基预算、财政收支压力加大的大环境下，如何花小钱办大事、办好事，补齐城乡差距。要健全完善村级公益性设施共管共享长效机制，严格落实"路长制"，推进农村公路建、管、养、运统筹一体；要加大供水管网维修改造力度，不断提升公共设施共管共享水平。三要做好环境保护。大力推进城乡环境联治，统筹抓好城市垃圾运输处理和农村人居环境整治，深入推进畜禽养殖粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，持续开展化肥农药减量行动。在严格管控区耕地全面退出水稻种植的同时，发动干部群众改种棉花、油菜、大豆、玉米等低镉作物，推行"棉花—油菜"轮作，实现严格管控区种植结构调整"调得出、稳得住、有效益"。

（五）要加强改进乡村治理模式。持续加强和改进基层治理工作，为全面推进乡村振兴营造稳定的社会环境。一要着力构建新时代乡村治理体系。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立务实管用的长效机制，加快构建共建共享共治的基层治理新格局。要加快建立"互联网+网格管理"服务管理模式，拓展村民参与村级公共事务平台内容，支持通过"村民微信群""乡村公众号"等，加强对各项决策事项、惠民政策等落实情况的监督，不断提升乡村治理智能化、精细化水平。二要健全矛盾纠纷调处化解机制。扎实广泛开展农村法治宣传教育，引导广大农民增强尊法、学法、守法、用法的意识。常态化开展"最是乡音解乡愁"民情大走访活动，把政策宣传好、社情民意收集好，矛盾纠纷化解好，强化信访风险预警防控，及时消除制约乡村发展的不稳定因素，最大限度把各类矛盾问题解决在早、化解在小。三是加强农村社会主义精神文明建设。持之以恒做实做深片组邻"三长制"，充分利用新时代文明实践中心、村民议事会、"邻长夜谈"等载体平台，大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进移风易俗，引导群众革除高价彩礼、人情攀比等不良风气和陈规陋习，养成积极健康的生活习惯，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）要稳步推进农村制度改革。一是要抓好农村集体产权制度改革。要充分利用农村集体产权制度改革成果，深入研究相关政策，结合实际，充分发掘农村产权价值，探索新型农村集体经济发展路径，利用村集体积累的资金和资产，通过入股参股农业龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式，盘活集体"沉睡资产"，实现农村资源效益最大化，增加集体经济组织和农民财产性收入。今年要力争村级集体经济收入村平均增长4%以上，打造更多的年内经济收入过百万的村级集体。二是要抓好土地制度改革。要准确把握"长久不变"的政策要求，审慎稳妥推进农村土地制度改革，高质量完成胜桥镇第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作；在坚持自愿原则的前提下，积极引导土地经营权有序流转，农口部门要积极探索发展农业社会化服务，把一家一户干不了、干不好、干起来不划算的生产环节集中起来，统一委托给合作社、企业等服务主体去完成，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，降低农业物化成本和生产作业成本，解放农村劳动力，促进农业生产提质增效和农民增收，让农民成为土地制度改革的真正受益者。三是要守牢农村改革底线。要牢牢守住习近平总书记强调的"四个不能"政策底线，要充分尊重农民意愿，全力维护农民权益，把该改的、能改的改好、改到位，不能改的坚决守住，确保农村改革朝着正确的方向前进。我们要在各项改革系统集成、效果叠放上持续发力，通过横向打通壁垒、纵向持续深化、形成网状联系，转变生产方式与提高资源配置效率，促进强村富民实现共同富裕。

（七）持续增加农民收入。坚持把增加农民收入作为‘三农’工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。以推进乡村产业高质量发展为主题，积极开展职业农民培训、实用人才培训等项目，提升农民职业技能和素质水平，推动农民增产增收。鼓励和支持农民创新创业，建设创新创业基地（园区），吸引各类要素资源向农村集聚，培育农村创业创新带头人，促进农民就地就近就业创业。严格落实国家各项强农惠农富农政策。加强农村社会保障体系建设，完善农村社会福利、医疗、养老等方面的保障体系，为农民解决后顾之忧，增加农民的消费能力和消费信心。大力发展设施农业，增强农业综合生产能力。

（八）全面加强党的领导。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于"三农"工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，强化政策支持和要素保障，健全党领导农村工作的工作机制，推动工作落地见效。切实加强"三农"工作队伍建设、能力建设、思想建设，强化责任担当抓落实，突出重点工作、落实关键举措、主动担当作为，不断提升"三农"工作的质量和水平。持续加强农村基层党组织建设，选优配强基层"三农"工作人才队伍，切实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，健全村民自治机制，确保乡村振兴战略全面有序推进。深化"三农"领域作风转变，树牢正确政绩观，以求真务实、真抓实干的实际行动做好"三农"工作。

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