2023年，常宁市市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将相关工作开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处

我局结合工作实际，成立了以党组书记、局长为组长，其他领导为副组长的领导小组，明确了人员、目标、任务、职责和要求，在全局形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，政策法规股牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。

（二）压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范,不断提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平；统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划；听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、领导集体决策制度。凡重大事项、具体行政行为，均由具体相关股室和主管领导集体讨论提出初步意见，由政策法规股合法审查，再提请局集体会议研究决定。

（三）筑牢基础教育，全面提升法治思维和队伍素质

一是领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《行政处罚法》《行政复议法》《行政执法办案程序及注意事项》、《未成年人保护法》等法律法规。

二是加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习党的二十大精神以及习近平法治思想，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

三是大力开展执法人员知识更新培训。加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加省市局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。连续两年召开新春培训班对全局中层干部开展集中培训，对行政执法和新修订的法律法规进行集中学习。

（四）深化法治宣传，营造法治政府建设良好氛围

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。推进重要节点宣传。利用“3·15”消费者权益保护日、“世界计量日”“安全生产月”和“安全生产万里行”“食品安全宣传周”“知识产权宣传周”“打击非法传销宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传活动。

（五）加强执法监督，坚持依法行政

一是严格规范行政执法行为。严格执行普通程序行政处罚案件审核制度，提升行政处罚案卷质量。以案卷评查规范行政执法行为，按要求抽取行政处罚案件参加衡阳市市场监管局、市司法局组织的案卷集中评查。严格落实自由裁量基准。在实施行政处罚时，参照《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》《湖南省药品监督管理行政处罚裁量权适用规定（试行）》统一执法尺度，确保行政处罚的合法性、适当性，促进依法行政、合理行政。

二是加强行政执法队伍管理。在履行行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法职责时，严格按照相关法律法规规定，亮证执法，无有效执法证件人员坚决不得从事行政执法活动。今年有20人通过执法资格考试申领执法证，全局现有261人持有《中华人民共和国行政执法证》。遵循上级要求强化行政执法人员动态管理工作，对退休和工作变动的行政执法人员的行政执法资格进行动态清理。除新申领执法证人员外，局机关、基层监管所及综合行政执法大队的行政执法人员均配发了制式制服。

三是开展行政规范性文件的合法性审核和清理工作。我局印发的规范性文件全部按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定由局办公室进行起草，法制机构进行初审，重要文件并按要求报政府相关部门审核备案，最后由办公室进行统一编号、统一登记、统一发布。同时对规范性文件开展公平竞争审查工作，重点审查是否有违反市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准内容。根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法、上级文件的动态变化，及时清理本部门规范性文件。

四是认真做好行政复议和行政应诉工作。今年以来已向市政府答复行政复议案件17件，没有被复议机关裁定为违法的或者不当的行政行为。严格执行机关负责人出庭应诉制度，机关负责人积极参与法庭调查和辩论活动，形成了“既出庭、又出声”的良好局面。尊重并自觉履行人民法院的生效裁判和复议机关的复议决定，有效督促市局进一步规范执法行为，全面推进依法行政。

五是推进落实行政执法“三项制度”。 聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，严格推进落实行政执法公示、全过程记录、法制审核工作，着重抓好执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

六是加强行政执法和刑事司法、纪检监察衔接。严格落实行政执法和刑事司法衔接制度，加强与公检法司、纪检监察部门的协作。坚决贯彻执行《湖南省市场监督管理机关移送涉嫌犯罪案件规定（试行）》（湘市监稽查〔2020〕71号）文件，今年已向常宁市公安部门移送涉嫌违法犯罪案件及线索3起。及时向纪检监察部门通报行政执法过程中发现的党员违纪线索。

（六）强化监管执法，着力规范市场秩序 

一是加强执法力度。聚焦民生关切，组织开展了食品、药品、化妆品、医疗美容、特种设备、养老诈骗等一系列集中整治和专项检查。今年以来全局一般程序行政处罚案件立案144起，罚没款376万余元，有力净化了市场环境，保障了人民群众人身财产安全。

二是突出安全监管。一是加强食品安全监管，推广“明厨亮灶”等智慧监管方式，持续开展食品安全各项专项整治行动。二是加强药械化安全监管，重点开展药品质量安全集中整治和专项执法检查。三是加强特种设备和工业产品质量安全监管，紧盯事故多发易发重点场所、重点企业和重要设备，排查安全隐患，确保市场监管领域安全无事故。

三是强化消费维权。坚持民生导向，进一步创新消费维权机制，加强消费环境治理。坚持及时受理、即时调查、快速办结，着力提升经营者的诚信度和消费者的满意度，营造放心的消费氛围。

二、今后推进法治政府建设的主要方向

一是进一步加强市场监管法治队伍建设。开展线上线下多形式培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

二是进一步落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

三是进一步开展普法宣传工作。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。

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