常政函〔2022〕56号

常宁市人民政府

关于常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查报告的批复

常宁市应急管理局：

    你局《关于批复常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查报告的请示》（常应急〔2022〕12号）已收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意由你局牵头的常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查组提交的《常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查报告》。

二、你局要会同各相关单位依据有关规定和管理权限，认真落实对事故责任单位、人员的处理和调查报告提出的事故防范和整改措施建议，举一反三，杜绝同类事故再次发生。

附件：常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般

坍塌事故调查报告

常宁市人民政府   

2022年8月24日

附件：

常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查报告

2022年4月11日11时30分许，常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组至上湾组在水渠改造项目施工过程中发生一起坍塌事故，造成1人死亡，直接经济损失人民币40万元。

事故发生后，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，经常宁市人民政府5月20日批准，同意成立了由常宁市应急管理局、市公安局、市总工会组成的常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），由常宁市应急管理局副局长朱小辉任事故调查组组长，市应急管理局调查评估和统计股股长阳宏任事故调查组副组长,并邀请市纪委、监委派员参加。

事故调查组坚持“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证，技术分析论证，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质和分清了事故责任，提出了对相关责任者的处理建议和事故防范措施。现将事故调查情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故单位基本情况

常宁市曲潭街道办事处长塘村属湖南省衡阳市常宁市曲潭街道下辖的行政村，共有18个组，水田面积1500多亩，人口2000多人，村书记兼主任：周*林，身份证号:43042519630324****；职责：主持常宁市曲潭街道办事处长塘村全面工作，村设副书记1人，秘书1人，妇联主任1人，民兵营长1人。

（二）事故项目基本情况

常宁市曲潭街道办事处长塘村“一事一议”水渠改造项目（从梅埠桥水库开始经西岭镇、蓬塘乡干渠分支到漕塘村、石桥村到长塘村，支渠大概5公里左右，是联坪支渠尾端），属于上级财政对农村公益性基础设施建设项目，该项目分管领导：欧*耘（常宁市曲潭街道办事处武装部部长，分管农业农村工作），联点干部：何*成（常宁市曲潭街道办事处干部，负责联点长塘村）。农村公益性基础设施建设项目由村委会提交村级项目申报表交由街道办事处审查，审查通过后再由街道办事处上报至上级财政审核，通过后由村委会自行组织施工作业，项目完工后由常宁市曲潭街道办事处村级工程项目验收小组验收。工程项目验收小组组长：李*（曲潭街道办事处人大主席），副组长：欧*耘（兼项目验收小组办公室主任）。

2021年1月24日，常宁市财政局关于下达2021年第二批农村公益事业建设财政奖补资金的通知，将常宁市曲潭街道办事处长塘村纳入2021年常宁市农村公益事业建设财政奖补项目内，奖补资金：5万元整，不足部分由村委会自筹。

2022年4月份常宁市曲潭街道办事处长塘村村书记周*林将本村“一事一议”水渠改造项目私自发包未取得相关资质的周*辉、周*青两人（包工不包料，未签订施工合同）。开工日期：2022年4月9日。

（三）事故现场勘察情况

经现场询问及勘查，事故发生地点为常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组至上湾组“一事一议”水渠改造项目预埋管道挖掘沟槽内（胜利组何凯家门口段）。事故现场沟槽深度为5米左右，宽为2米左右，堆积泥土2米左右。沟槽挖掘面坡度较陡，两侧坡面几乎呈90度直角，挖掘出来的泥土被放置于坡面两侧，土质结构较为松软。

（四）事故死者基本情况

死者姓名：周*云（系包工头周*辉哥哥），常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组至上湾组“一事一议”水渠改造项目工作人员，性别：男，身份证号：43042519600510****，住址：常宁市曲潭街道办事处长塘村。

二、事故发生经过、抢救及报告情况

（一）事故发生经过及抢救情况

2022年4月11日8时左右，周*辉、周*龙、周*云配合挖机师傅谭*用挖机在常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组至上湾组“一事一议”水渠改造项目挖预埋管道沟槽。挖了约1小时左右，预埋管道沟槽已挖好（该沟槽深度为5米左右，宽为2米左右，堆积泥土2米作业）。因预埋水泥管道需要将沟槽内的零散渣土清理出来，周*云就下入沟槽内进行清理。清理约3分钟左右，沟槽上方一边的土方突然坍塌，直接将在沟槽内清理渣土的周*云掩埋。周*辉、周*龙、挖机师傅谭*看到后，立即紧忙下入沟槽内对其进行施救并拨打了120急救电话。因坍塌面积较大、较深，不能用金属之类的工具去挖掘。周*辉叫跑去周围组织人员前来用手挖掘施救。历时2个小时左右挖掘，周*云从泥土中被救出，120急救医生现场立即对其进行急救，经医生诊断检查周*云已无生命体征，当场死亡。

（二）事故上报及善后处置情况

事故发生后，常宁市曲潭街道办事处立即向常宁市应急管理局和相关部门报告了该事故基本情况。由常宁市曲潭街道办事处组织长塘村村两委、周*辉、周*青积极与死者家属协商处理善后事宜，在常宁市人民政府曲潭办事处人民调解委员会的调解下，签订人民调解协议书，由常宁市曲潭街道办事处长塘村村委会支付死者家属23万元整、周*辉、周*青各支付8.5万元整，死者家属得到安抚。

三、事故原因分析及事故性质认定

（一）直接原因

沟槽开挖不规范、安全防护不到位，开挖两侧无支撑，开挖两侧边坡陡度接近90度，土石料随意积于边坡两侧，边坡存在较大静力荷载；未对不稳定土层进行安全防护支撑，沟槽边坡坡度、土石堆积等均没有达到规范要求是造成此次安全事故重要原因。

（二）间接原因

常宁市曲潭街道办事处长塘村安全生产主体落实不到位；将项目发包给不具备相应资质个人；未对从业人员进行安全知识教育培训；对本区域的项目安全生产状况，未能及时排查生产安全事故隐患；施工现场未设置安全管理人员对现场进行安全监管是造成此次安全事故的间接原因。

常宁市曲潭街道办事处督促本辖区安全生产工作落实不到位；未能检查本行政区域内安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患是造成此次安全事故的间接原因。

（三）事故性质

经事故调查组调查认定，常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组“4·11”一般坍塌事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故责任单位及责任人的处理建议

（一）建议给予政纪处分的人员

周*林，常宁市曲潭街道办事处长塘村村书记兼主任，负责主持本村全面工作。私自将项目工程发包给不具备相应资质的个人；对本区域的项目安全生产状况，未能及时排查生产安全事故隐患；周*林对上述问题负有重要责任，建议给予行政警告处分。

（二）建议给予组织处理人员

李*，常宁市曲潭街道办事处人大主席兼村级工程项目验收小组组长。负责本区域内人大工作，分管安全生产及村级工程项目管理。未严格执行村级工程项目验收小组职责，对村级工程项目管理不到位。李*对上述问题负有重要领导责任，建议给予其提醒谈话处理。

欧*耘，常宁市曲潭街道办事处武装部部长、村级工程项目验收小组副组长兼办公室主任。负责分管本区域内农业农村工作及村级工程项目管理。对村级工程项目管理不到位，未能经常性对村级工程项目进行安全检查，欧*耘对上述问题负有重要领导责任，建议给予其提醒谈话处理。

何*成，常宁市曲潭街道办事处干部，负责联系和指导常宁市曲潭街道办事处长塘村工作。未能对联点村进行有效联系和指导工作；对联点村的建设项目毫不知情。何*成对上述问题负有重要责任，建议给予其提醒谈话处理。

（三）其他建议

建议责成常宁市曲潭街道办事处向常宁市人民政府作出深刻检查，责成常宁市曲潭街道办事处长塘村村两委向常宁市曲潭街道办事处作出深刻检查。认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

五、事故防范和整改措施建议

为深刻汲取“4·11”一般坍塌事故教训，牢固树立安全发展理念，完善治理施工现场工作责任制，进一步细化工作措施，有效防范类似事故再次发生，提出以下防范措施建议：

（一）街道办事处及行政村应该对安全隐患进行全面排查，消除或降低可能存在的危险因素。重新制定沟槽开挖安全技术方案，根据周边环境特点编制预防坍塌事故的专项施工方案，并组织实施。

（二）街道办事处及行政村应加强管理人员的安全教育及相关法律法规和标准规范的学习。对在施工过程中存在不安全行为操作或安全管理不到位的从业人员应进行管控和教育，防范类似事故的发生。认真对照《挖掘作业安全管理规范》、《建筑工程预防坍塌事故若干规定》、《中华人民共和国安全生产法》等进行学习并对项目工程危险因素进行彻底整改，达到国标规定标准要求。

（三）街道办事处及行政村应当在将项目发包前，对发包的公司或个人是否具备安全生产条件及相应资质进行审查，不得将工程项目发包给不具备安全生产条件及相应资质的公司或个人。

常宁市曲潭街道办事处长塘村胜利组

                    “4·11”一般坍塌事故调查组

      （常宁市应急管理局代章）                         

2022年8月1日

常宁市人民政府办公室               2022年8月24日印发 

（共印8份）  

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